Проблемы привлечения субъектов психотерапевтической деятельности к административной ответственности

Мохов А.А.: Общий правовой режим - это базовый правовой режим в котором в наибольшей степени проявляются закреплённые (закрепляемые) в отрасли, сфере методы, функции, принципы регулирования.
Алексеев С.С. «порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования" .
Правовой режим медицинской деятельности

… и в юридическом смысле представляет собой совокупность различных по сложности специфических правоотношений, характерным признаком которых является то, что они возникают и существуют главным образом по поводу личных нематериальных благ человека — его психического здоровья и жизни.
Субъектами этих правоотношений выступают пациенты, врач-психотерапевт, медицинский психолог, социальный работник, участвующие в оказании психотерапевтической помощи, медицинская организация (психотерапевтические кабинет, отделение, центр). При этом среди всех субъектов правоотношений можно выделить субъектов психотерапевтической деятельности, под которыми понимаются лица, осуществляющие психотерапевтическую помощь [5].
Психотерапевтическая помощь относится к медицинской деятельности…
Картинка из Яндекс

…и подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») [4].
В приказе Минздрава РФ от 16.09.2003 № 438 «О психотерапевтической помощи» определены функции и задачи врача-психотерапевта:
«2.3. Выполняет практическую работу по амбулаторному, дневному стационарному и стационарному ведению пациентов в лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих психотерапевтическую помощь, при необходимости привлекает консультантов…
2.7. В работе и взаимоотношениях с пациентами и их родственниками придерживается этических принципов, установленных законодательными и иными нормативными актами о деятельности врачей-психотерапевтов и этическими кодексами общероссийских профессиональных ассоциаций врачей-психотерапевтов, зарегистрированных в установленном порядке и др.» [5]
Психотерапевтическая помощь относится к медицинской деятельности…
Картинка из Яндекс

действующий КоАП РФ не содержит нормы об ответственности за незаконную (т.е. без лицензии) медицинскую деятельность, а имевшая место норма ст. 6.2 КоАП РФ (ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой) в 2013 г. была исключена и в настоящее время предусматривает ответственность только за незаконное занятие народной медициной
Правовой режим медицинской деятельности

действующий КоАП РФ не содержит нормы об ответственности за незаконную (т.е. без лицензии) медицинскую деятельность, а имевшая место норма ст. 6.2 КоАП РФ (ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой) в 2013 г. была исключена и в настоящее время предусматривает ответственность только за незаконное занятие народной медициной.
медицинские организации привлекают за грубые нарушения лицензионных требований по ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Правовой режим медицинской деятельности

Врач-психотерапевт Б. (лицензия МО на территории Екатеринбурга) в Ижевске провел в течение трех дней ноября индивидуальные консультации по записи. В случае осложнений…
Пример.
Жалобы родственников Пациентки
Прокуратура
Орган дознания
Росздравнадзор по УР
Росздравнадзор по Свердловской области
30 суток
Повторно с ответом ОД
30 суток
Аналогия ситуации как
с заявлениями частного
обвинения в суд (до поправок в УПК РФ)
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения привлечь к административной ответственности лицо, зарегистрированное в другом субъекте Российской Федерации может путем направления материалов в суд. Однако срок привлечения по 3 месяца (ст. 4.5 КоАП)

«Статья 6.40. Осуществление медицинской и фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований», в которой предусмотрена административная ответственность за деятельность «с нарушением требований, предусмотренных лицензией на медицинскую деятельность» и «с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией на медицинскую деятельность». При этом «За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица». Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (обязательных требований).
Предлагалось

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 “О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”.
В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность "психотерапия" отсутствует.
Работать врачи-психотерапевты должны будут получать лицензию по психиатрии, переходный период до 1 сентября 2022 года и нужно будет переоформить лицензию, исключив из нее психотерапию
До 1 сентября 2021 года и по 1 сентября 2027 года