Об основных направлениях развития системы государственного мониторинга окружающей среды

Тезисы выступления по данному вопросу базируются на материалах доклада Руководителя Росгидромета А.И. Бедрицкого «О мониторинге загрязнения окружающей среды, проводимом Росгидрометом, и об использовании результатов мониторинга структурными подразделениями Минприроды России, подведомственными федеральными службами и агентствами» на заседании 17 апреля 2009 г. Консультативного совета при Министре природных ресурсов и экологии РФ.

О полномочиях и обязанностях в области мониторинга загрязнения окружающей среды
Органы государственной власти РФ
- установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга);
- формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы.
Органы государственной власти субъектов РФ
- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта РФ.
ФЗ «Об охране окружающей среды»
- «окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов»;
- «компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство…»;
- «государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется…в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в т.ч.за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды»
Водный кодекс РФ (ст. 39), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23 ), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 12)
Обязывают владельцев соответствующих объектов проводить наблюдения (мониторинг) за состоянием окружающей среды в зоне воздействия этих объектов

Общая организационно-структурная схема информационного обеспечения в сфере окружающей среды
Органы государственной власти
Российской Федерации
Органы государственной власти
субъектов РФ
Отрасли экономики
Население
Государственные доклады о
состоянии:
1. Окружающей природной среды
2. Минерально-сырьевой базы
3. Водных ресурсов
4. Земельных ресурсов
5. Лесных ресурсов
6. Рыбных ресурсов
Реестры природных ресурсов
Государственные доклады:
1. О состоянии здоровья населения
2. О санитарно-эпидемиоло-
гической обстановке
Доклады и информация:
1. О фактическом состоянии и ожидаемых изменениях в параметрах погодно-климатической системы
2. О неблагоприятных факторах (в т.ч. загрязнении) природной среды, влияющих на экономику, безопасность населения и устойчивость экосистем
Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Оценка и прогноз состояния природных ресурсов, объектов животного и растительного мира и устойчивости экосистем
A,C
Оценка и прогноз состояния здоровья населения
B,C
Оценка и прогноз состояния природно-климатической системы и загрязнения компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв и поверхностных вод) C
Оценка и прогноз состояния защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
B,C,D
А
Отдельные виды природных ресурсов, источники и уровни антропогенных воздействий, объекты животного и растительного мира
Аналитические и
прогностические службы
Росприроднадзор, Роснедра, Роснедвижимость, Росводресурсы и др.
В
Человек и окружающая его среда (социально-гигиенический мониторинг)
Аналитические и прогностические службы
Роспотребнадзор
C
Параметры погодно-климатической системы, параметры качества компонентов окружающей среды в условиях антропогенного воздействия
Аналитические и
прогностические службы
Росгидромет
D
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
Аналитические и прогностические службы
МЧС России, РАН, Ростехнадзор
4
Состояние сейсмической активности, технической безопасности в отраслях экономики и готовности к действиям в чрезвычай-ных ситуациях
МЧС России, РАН, Ростехнадзор
3
Физические, химические и др. параметры околоземного космического пространства, атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв
Государственная сеть наблюдений за состоянием окр. среды, ее загрязнением Росгидромета, др. ведомств и субъектов РФ, предприятий
2
Качество продуктов питания и питьевой воды, состояние жилой и производственной среды, состояние природно-очаговых инфекций и др.
Роспотребнадзор, Россельхознадзор
СИСТЕМЫ НАБЛЮДЕНИЙ ЗА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ
ЦЕЛЕВЫЕ ЗАДАЧИ
ОБЪЕКТЫ НАБЛЮДЕНИЙ
ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОДУКЦИЯ
1,2,3,4
1,3,4
1,2,3
1,3

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов
В основном принципы построения измерительных сетей в странах Европейского Союза и России идентичны.
Размещение пунктов наблюдений – жилые и промышленные зоны, районы крупных автомагистралей.
* - в 2 раза меньше в городах с относительно низким уровнем загрязнения

Контролируемые примеси (обязательная программа)
( в сравнении с директивой ЕС 2008/50/EC от 21.05.2008)
-* - в Москве и Санкт-Петербурге определяется
+) – в отдельных городах по специальной программе
Общее число измеряемых примесей в России достигает 38 ингредиентов
Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов

В перспективе в ЕС планируется расширение обязательной программы наблюдений до 12 примесей.
В ЕС для городских агломераций с относительно высоким уровнем загрязнения – непрерывные измерения с использованием автоматических газоанализаторов.
В России автоматизированные системы наблюдений из-за ограниченных ресурсов широкого распространения не получили.
Такие системы, созданные за счет средств бюджетов субъектов РФ, полноценно функционируют только в Москве, Санкт-Петербурге и Череповце.
Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов
Наиболее широко используются методы отбора проб на сорбционные трубки и жидкостные поглотители с последующим анализом в 154 аккредитованных лабораториях.
Полная программа наблюдений предусматривает 4-х разовый отбор проб в сутки – в 1.00, 7.00, 13.00 и 19.00 час.

Мониторинг качества поверхностных вод
Сравнение программ наблюдений в России и странах ЕС

Мониторинг качества поверхностных вод
Принцип формирования наблюдательной сети в странах ЕС (1 пункт на 1000
кв.км территории страны) не учитывает специфические условия России, 75%
территории которой не подвержено интенсивному антропогенному воздействию.
Плотность сети сопоставима с критериями ЕС для Европейской части страны, где численность населения на единицу площади сопоставима со среднеевропейскими показателями (10-40 чел. на кв.км).
Для АТС (0,1- 3 чел. на кв.км) плотность сети на порядок и более ниже критериев ЕС.
Oб основных проблемах осуществляемого Росгидрометом мониторинга загрязнения окружающей среды
- существующая инфраструктура наблюдательной сети требует существенного расширения и развития;
- в коренной модернизации нуждается приборно-техническое оснащение наблюдательной сети;
- значительного развития требуют технологии сбора, обработки и представления информации о загрязнении окружающей среды;

в дальнейшем развитии нуждается нормативно-правовой базы, которая пока сдерживает эффективную реализацию полномочий субъектов РФ и обязанностей предприятий по осуществлению мониторинга загрязнения окружающей среды. В настоящее время территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды субъектов РФ и локальные сети наблюдений предприятий составляют суммарно не более 10-15% от сети Росгидромета.
Основные направления развития
Решение перечисленных проблем предусмотрено в проекте ВЦП Росгидромета «Модернизация и развитие системы мониторинга загрязнения окружающей среды на 2010-2112 годы».
Так, в 25 городах будут организованы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с использованием автоматических газоанализаторов и измерением мелкодисперсных фракций пыли (РМ 10 и РМ 2,5). До 40 возрастет число городов, в которых осуществляются наблюдения за содержанием в атмосферном воздухе приземного озона.
Будет осуществлен повсеместный переход от сокращенной (3 раза в сутки) к полной (4 раза в сутки) программе отбора и анализа проб атмосферного воздуха .
Предусматривается создание 26 новых пунктов наблюдений за качеством поверхностных вод, а на 28 пунктах – повышена их категорийность
(на 5 пунктах – со 2-ой на 1, на 10 – с 3-ей на 2 и на 13 - с 4-ой на 3).

Предусмотрено переоснащение 5 станций наблюдений за трансграничным переносом загрязняющих веществ средствами измерений, отвечающими международным требованиям. Существенной модернизации подвергнется и лабораторно-аналитическая база.
В 21 региональном центре Росгидромета предусматривается внедрение современных технических средств и технологий сбора, обработки и представления данных о загрязнении окружающей среды.
Необходимый объем финансирования программы (бюджет принимаемых обязательств) в 2010-2012 гг. составляет 921,68 млн. рублей, в том числе: - 503,48 млн. рублей - на капитальные вложения; 78,8 млн. рублей - на НИОКР; 339,40 млн. рублей – на прочие нужды.
Одновременно с решением вопросов финансирования ВЦП необходимо принятие нового нормативного акта, регулирующего порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (проект представлен в Минприроды России 03.03.2008 г.)
На последующих этапах потребуется переоснащение 620 пунктов наблюдения автоматическими газоанализаторами, организация аналогичных наблюдений в 41 городе с численностью населения более 100 тыс.человек, создание 315 дополнительных пунктов наблюдений за загрязнением поверхностных вод 1 и 2 категорий, расширение сети и программ наблюдений на озерах и водохранилищах (озера Байкал, Ладожское, Онежское и др., Усть-Илимском, Цимлянском и др. вдхр.).
По предварительным оценкам для этого необходимо 17,5-18 млрд.рублей.

Основные политические предпосылки для развития
Важность использования результатов мониторинга в целях охраны окружающей среды подчеркнута в итоговых документах Киевской конференции Министров окружающей среды региона ЕЭК ООН, определивших мониторинг загрязнения, как «практический инструмент для разработки экологической политики, установления целей, подготовки стратегий и мероприятий, направленных на снижение загрязнения, а также для оценки прогресса в достижении поставленных целей и эффективности природоохранных мероприятий».
Реализация данного подхода предусмотрена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р, которым в качестве одного из целевых показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года принято «сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз».
В состав показателей и целевых индикаторов ряда проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р) включены:
- снижение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения со 170 в 2008 г. до 160 – в 2010 и 135 – в 2012 г.;
- снижение доли городов, где среднегодовые концентрации одного или нескольких загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышают ПДК, в общем числе городов, где проводятся регулярные наблюдения, с 85% в 2008 г., до 82% – в 2010 и 80% - 2012 г.

Спасибо за внимание!

Oб использовании результатов осуществляемого Росгидрометом мониторинга загрязнения окружающей среды
Подготовленные Росгидрометом перечни городов, указанных в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2008 г. по состоянию на 01.01.2008 г., представлены в Минприроды России 15 апреля с.г.
Спасибо за внимание!

Предварительный анализ полученных
в 2008 г. результатов мониторинга загрязнения окружающей среды показывает, что в целом, в большинстве регионов страны отмечается стабилизация или незначительное снижение уровней загрязнения поверхностных вод по сравнению с 2007 г.
Аналогичные тенденции характерны и для загрязнения атмосферного воздуха многих городов страны. Вместе с тем, в некоторых городах страны отмечается некоторый рост уровней загрязнения, связанный в первую очередь, с продолжающимся ростом автотранспортного парка.
Об изменении уровней загрязнения окружающей среды в 2008 г. по сравнению с 2007 г.
В значительной мере отмеченные изменения обусловлены снижением случаев
аварийного загрязнения окружающей среды. В 2008 г. количество аварий, сопровождавшихся поступлением загрязняющих веществ в окружающую среду, снизилось по сравнению с 2007 г. с 77 до 55. Аварий, связанных с поступлением радиоактивных веществ в природную среду, в 2008 г. не было.
Радиационная обстановка оставалась стабильной, содержание радионуклидов антропогенного происхождения в атмосферном воздухе, почвах, поверхностных водах суши и морей сохранилось на уровне 2007 г.

Организационно-структурная схема осуществляемого Росгидрометом мониторинга загрязнения окружающей среды
Росгидромет
(формирование и обеспечение функционирования наблюдательной сети; научно-методическое и метрологическое
сопровождение деятельности наблюдательной сети; сбор, обобщение и анализ данных; подготовка и представление
материалов с оценкой уровней загрязнения окружающей среды на территории страны; ведение разделов Единого
государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения)
Мониторинг химического загрязнения окружающей среды

Мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды
Осуществляется в соответствии с постановлением Правительства СССР от 04.02.1961 г.
На первом этапе его основной задачей являлась оценка радиационной обстановки на территории страны в результате глобальных радиоактивных выпадений, обусловленных проведением «атмосферных» ядерных испытаний.
В последующем этот вид мониторинга внес определяющий вклад в оценку уровней радиоактивного загрязнения окружающей среды, обусловленных радиационными авариями на ПО «Маяк» на Южном Урале, катастрофы на Чернобыльской АЭС, захоронением радиоактивных отходов на акваториях Арктических и Дальневосточных морей и т.д.
Основные задачи в настоящее время:
- участие в выполнении обязательств в рамках Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (постановление Правительства РФ от 18.05.2006 г. № 297);
- реализация обязательств по Межправительственному Соглашению об обмене данными радиационного мониторинга между Североевропейскими странами (постановление Правительства РФ от 28.02.2002 г. № 133);
- уточнение радиационной обстановки в рамках ФЦП «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;
- создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки в рамках ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».

Δ – АЭС; - РОО
●– аэрозоли
●– выпадения
Мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды По состоянию на 01.01.2009 г. действуют:
1308 пунктов по измерению мощности экспозиционной дозы гамма-излучения;
49 пунктов по отбору проб радиоактивных аэрозолей;
407 пунктов по отбору проб радиоактивных выпадений;
45 пунктов по отбору проб поверхностных вод и 10 пунктов по отбору проб морских вод для анализа на содержание Sr-90;
31 пункт по отбору проб осадков и 15 пунктов по отбору проб речной воды для определения содержания трития.
Анализ проб выполняется в 40 радиометрических лабораториях.
Аналитическая информация
Оперативные данные

Мониторинг химического загрязнения окружающей среды
Осуществляется с 1972 года (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов»)
Состав наблюдательной сети по состоянию на 01.01.2009 г.

Мониторинг химического загрязнения окружающей среды
Требования к организации наблюдений:
ГОСТ 17.2.3.01-86 «Правила контроля качества воздуха населенных пунктов»;
ГОСТ 17.1.3.07-82 «Правила контроля качества воды водоемов и водотоков»;
ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения».
Специализированные (*) виды наблюдений осуществляются по международным программам.

Прогнозирование неблагоприятных для рассеивания примесей метеорологических условий (НМУ) в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных пунктов
Предупреждения о возникновении НМУ для 318 городов передавались в 2008 г. в городские администрации, органы контроля и надзора, а также на 3132 предприятия для осуществления мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ.
Достоверность передаваемых предупреждений о возникновении НМУ составляет
в среднем 94-97%, т.к. она определяется достоверностью краткосрочных (1-3 суток) прогнозов метеорологических параметров.

Мониторинг качества поверхностных вод
Общий перечень определяемых показателей

Мониторинг качества поверхностных вод
Категории пунктов наблюдений и факторы, определяющие их установление

Мониторинг качества поверхностных вод
Национальные требования к формированию наблюдательной сети, «привязывающие» пункты наблюдений к фоновым и трансграничным участкам акваторий, расположению крупных населенных пунктов и предприятий, замыкающим створам больших и средних рек и устьям загрязненных притоков крупных водоемов и водотоков и т.д., не противоречат подходам ЕС и учитывают специфические особенности территории России.
Мониторинг загрязнения морской среды
90% из 320 станций наблюдений по состоянию на 01.01.2008 г. располагались в прибрежных водах и территориальном море, для которых характерны высокие уровни антропогенной нагрузки (жилищно-коммунальное хозяйство, промышленная и сельскохозяйственная деятельность).
Из-за ограниченных ресурсов и специализированных судов ежегодные целевые наблюдения на станциях в открытом море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации
прекращены. Они выполняются как сопутствующие при комплексных экспедициях.
Регулярные наблюдения за загрязнением донных отложений, которые включены в стандартную программу ЕС, проводятся не более чем на 10% станций.
Раздел «Загрязнение» Единой системы информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО)
Ежегодник качества морских вод по гидрохимическим показателям

Мониторинг качества поверхностных вод
Специализированная сеть наблюдений
Показатели, определяемые в донных отложениях

Мониторинг качества поверхностных вод
Программы наблюдений в пунктах разной категории

В соответствии с законодательством незамедлительное предоставление территориальными органами Росгидромета информации о загрязнении окружающей среды осуществляется при выявлении уровней загрязнения, которые «оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду», а также в условиях «аварийного» загрязнения.
Конкретный порядок взаимодействия ФОИВ и использования результатов мониторинга регулируется «Временным положения о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды» (регистрационный № 946 Минюста России от 11.09.1995 г.).
В настоящее время новая редакция данного документа, откорректированная с учетом уточнения функций Минприроды России и подведомственных федеральных агентств и служб, представлена Росгидрометом в министерство 05.03.2009 г.
По мнению Росгидромета принятие данного документа позволит существенно повысить эффективность использования мониторинговой информации при возникновении высоких уровней загрязнения и в условия техногенных аварий.
Что касается использования результатов мониторинга о «хроническом» характере загрязнения, то по этому направлению действуют следующие правовые нормы: