Свободные экономические зоны Донецкого региона

ВВЕДЕНИЕ
Существуют ситуации, особенно в период становления и развития рыночной экономики в государстве, когда оно не может развивать производство товаров и услуг на своей территории только при помощи своих собственных ресурсов. В таких случаях принимаются меры по привлечению иностранных инвестиций. Свободные экономические зоны являются одним из примеров государственного регулирования экономики путём льготного налогообложения, кредитования и др. Создание таких зон в государстве имеет своей целью развитие приоритетных отраслей экономики, отдельных регионов посредством предоставления в таких зонах льготных условий существования предприятий. Таким образом, государство пытается улучшить инвестиционный климат в определённых отраслях и регионах, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, а так же обновлению материально-технической базы производства.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это часть территории страны, которой политическим центром предоставлен специальный правовой и экономический статус, предусматривающий рыночную форму управления с частичной распределительной ролью государства, и организационно-экономический механизм которой имеет систему льгот и стимулов для отечественных и иностранных предпринимателей, которые способны обеспечить производство и распределение общественного продукта для достижения конкретной национальной или региональной интеграционной цели

СЭЗ могут стать реальными эпицентрами технологического прорыва Украины на качественно новый, современный уровень производства конкурентоспособной продукции, содействовать ее участию в международном разделении труда как производителя высокотехнологической продукции, так как Украина имеет широкие возможности создания СЭЗ научно-технологического характера.

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Специальной (свободной) экономической зоной считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут вводиться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

Специальные (свободные) экономические зоны создаются в целях привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины. На всех субъектов хозяйствования, осуществляющих инвестиции в специальной (свободной) экономической зоне, распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательством об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях. Государство гарантирует субъектам хозяйствования специальной (свободной) экономической зоны право на вывоз прибылей и инвестиций за пределы данной зоны и пределы Украины в соответствии с законом.

ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ СЭЗ
Совет является специально уполномоченным органом управления специальными экономическими зонами и режимом инвестиционной деятельности, который вводится на территориях приоритетного развития.

К полномочиям Совета относятся:
- разработка и обеспечение реализации стратегии и текущих программ развития специальных экономических зон, которые утверждаются соответствующими местными советами;
- рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов;
- разработка и осуществление комплекса организационных мероприятий по обеспечению привлечения финансовых ресурсов, в том числе собственных средств предприятий и организаций (включая иностранные), бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, а также благотворительных фондов, общественных организаций и физических лиц;
- организация подготовки и переподготовки кадров;
- проведение международных тендеров для отбора инвестиционных проектов и их участников;
- выдача субъектам предпринимательской деятельности разрешения на осуществление деятельности на территории специальной экономической зоны без образования юридического лица;
- выдача разрешения на проведение государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности на территории специальной экономической зоны;

- выдача свидетельства об одобрении инвестиционного проекта;
- осуществление соответствующего контроля за инвестиционной деятельностью субъектов предпринимательской деятельности специальных экономических зон и территорий приоритетного развития в пределах своих полномочий в соответствии с этим Законом;
- подготовка предложений соответствующим советам по ставкам арендной платы, платы за коммунальные услуги, тарифов и других платежей;
- рассмотрение в досудебном порядке споров, которые возникают между органом хозяйственного развития специальной экономической зоны, субъектами предпринимательской деятельности и органами местного самоуправления;
- регулирование привлечения к работе в специальных экономических зонах иностранных работников;
- принятие в пределах своей компетенции решений, обязательных к выполнению на территориях специальных экономических зон, а также на территориях приоритетного развития при реализации инвестиционных проектов;
- реализация других полномочий, предусмотренных этим Законом.

ХАРАКТЕРИСТИКА СЭЗ «ДОНЕЦК»
Зоны в Донецкой области созданы на 60 лет. СЭЗ “Донецк” расположена на юге Донецкой области (площадь - 466 га). Специальная экономическая зона "Донецк" расположена в черте города Донецка, который является областным центром и одним из крупнейших промышленных городов Украины. Он занимает территорию 358 км2 с населением более 1 млн. человек. На территории специальной экономической зоны "Донецк" располагаются предприятия, которые применяют новейшие технологии с целью производства товаров для экспорта и поставок их на внутренний рынок . На предприятиях различных отраслей производства работают около 130 тысяч человек. Наиболее крупными отраслями являются: угольная (36,8 %), металлургическая (25,6 %), машиностроение и металлообработка (16,5%). К территориям приоритетного развития отнесены города Угледар, Горловка, Дзержинск, Димитров, Доброполье, Донецк, Енакиево, Ждановка, Кировское, Красноармейск, Макеевка, Мариуполь, Новоградовка, Селидово, Снежное, Торез, Шахтерск, а также Волновахский и Мариинский районы. На территориях приоритетного развития установлен специальный режим инвестиционной деятельности сроком на 30 лет. Особо лакомым куском, по сравнению стали специальные экономические зоны “Донецк” и “Азов”. Строить особо не нужно — вкладывай деньги в развитие, модернизирование уже существующих предприятий, “создавай” рабочие места и, опять же, налоги не плати.

Активность “инвесторов” в Донецкой области прежде всего сосредоточилась на горнометаллургическом комплексе. Деньги вкладывались в перспективные шахты, коксохимические и металлургические предприятия. То есть пресловутый производственный цикл “уголь — кокс — металл”, сосредоточенный в руках “хозяев Донбасса”, получил еще одну поблажку со стороны государства — в части налогообложения, таможенных сборов и НДС.

Естественно, не осталось без внимания “инвесторов” и машиностроение. В том числе и горное. А значит, оснащение угольных предприятий значительно удешевилось, сверхприбыли на металлургическом поприще возросли.
В Донецкой области пик инвестиционной деятельности пришелся на 2003 – 2004 годы, причем основная часть проектов осуществлялась в базовых отраслях промышленности. На момент приостановления режима специальной деятельности было привлечено более 1 млрд. дол. инвестиций. Применение СЭЗ и ТПР оказало стабилизирующее действие на область, активизировало деятельность многих предприятий, обеспечило работой отечественных подрядчиков, и несмотря на то, что было обновлено всего около 6 % оборудования, на нем произведено 15 % всей промышленной продукции области. Финансовый результат от деятельности инвесторов в СЭЗ и ТПР – положительный: примерно 2млрд грн.
Совет по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области заседании в 2008 году одобрил завершение пяти инвестиционных проектов на общую сумму 114,41 млн. долл.

Решение о завершении принято в связи с окончанием сроков реализации. Данное решение принято относительно:
- ОАО "Угольная компания "Шахта "Красноармейская-Западная № 1" в городе Красноармейске (подготовка и отработка запасов 1,2,3,4 южных лав блока № 2) на сумму 27,902 млн. долл.;
- ОАО "Донецкий металлопрокатный завод" в г.Донецке (реконструкция производства проката) на сумму 1,219 млн. долл.;
- ООО "Авиакомпания "Донбассаэро" в городе Донецке (обеспечение безопасности полетов ЯК-42, высокого уровня комфорта и сервисного обслуживания пассажиров) на сумму 15,84 млн. долл.;
- ЗАО "ММЗ "ИСТИЛ (Украина)" в Донецке (модернизация металлургического комплекса) на сумму 52,325 млн. долл.;
- АП "Шахта им. Засядько" в городе Донецке (отработка выемочных полей пласта М3) на сумму 17,124 млн. долл.

В специальной экономической зоне "Донецк" применяется такой порядок ввоза товаров и других предметов на территорию этой специальной экономической зоны и вывоза товаров и других предметов с территории этой зоны:

- в случае ввоза товаров и других предметов (кроме подакцизных товаров) из-за границ таможенной территории Украины на территорию специальной экономической зоны для использования в пределах этой зоны ввозная пошлина и налог на добавленную стоимость не взимаются;
- в случае ввоза на таможенную территорию Украины с территории специальной экономической зоны товаров и других предметов, которые были предварительно ввезены из-за границ таможенной территории Украины на территорию этой зоны, налоги уплачиваются в порядке, установленном законодательством Украины для налогообложения товаров, которые импортируются;
- в случае ввоза на таможенную территорию Украины с территории специальной экономической зоны товаров и других предметов, полностью произведенных либо достаточно переработанных или обработанных в специальной экономической зоне, налог на добавленную стоимость и акцизный сбор взимаются как для свободного использования в Украине;
- в случае вывоза с территории специальной экономической зоны за границы таможенной территории Украины товаров и других предметов, произведенных, в том числе полностью либо достаточно переработанных или обработанных в специальной экономической зоне, вывозная пошлина и акцизный сбор не взимаются, а налог на добавленную стоимость взимается по нулевой ставке;

- в случае вывоза за границы таможенной территории Украины с территории специальной экономической зоны товаров и других предметов, предварительно ввезенных из-за границ таможенной территории Украины на территорию специальной экономической зоны, вывозная пошлина, налог на добавленную стоимость и акцизный сбор не взимаются;
- в случае вывоза товаров и других предметов (кроме подакцизных товаров) с таможенной территории Украины на территорию специальной экономической зоны вывозная пошлина не взимается, а налог на добавленную стоимость взимается по нулевой ставке;

На 1 января 2009 г. Советом по вопросам специальных экономических зон (СЭЗ) и спеціального режима инвестиционной деятельности в Донецкой области одобрено 188 проектов на общую сумму 3861,2 млн долларов США. С начала действия Закона Украины « О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» в регионе реализовывалось 185 проектов, 109 из которых уже выполнены. В 2008 году в реализации находилось 76 инвестиционных проектов.

Два предприятия реализуют инвестиционные пректы в СЭЗ «Донецк», три предприятия – в СЭЗ «Азов» и 120 предприятий – в 20 городах и 5 районах области,имеющих статус территорий приоритетного развития (ТПР). Вместе с тем, ни одного проекта не реализуется в отнесенных к территориям пріоритетного развития городах Ждановке, Зугрэсе, Иловайске, Красном Лимане, Новогродовке, Угледаре, а также Амвросиевском и Шахтерском районах. На 1 января 2009 г. общая сумма поступивших в рамках СЭЗ и ТПР инвестиций составила 2835, 1млн. долл., из них сумма иностранных инвестиций – 614, 5 млн. долл., или 21,7 % общего объема. В 2008г. поступило 198, 4 и 7,6 млн. долл. соответственно. Специальный режим инвестирования заинтересовал партнеров из 24 стран мира. Наибольшие объемы средств поступили из Германии – 35,9 % всех иностранных инвестиций, США – 9,9 %, Кипра –10,8 %, Нидерландов – 8,6 %, Соединенного Королевства – 6,7 %, Италии – 3,4 %, Австрии – 3,3 %, Новой Зеландии – 3,2 %, Швейцарии – 2,4 %, Британских и Виргинских Островов - (2,1 %). Кроме того, для реализации инвестиционных проектов привлекались средства международных банков, которые составляют 8,8 % общей суммы иностранных инвестиций.

Средства украинских инвесторов, привлеченные в СЭЗ и ТПР, составили 78,3 % общего объема полученных для реализации проектов инвестиций (2220,6 млн. долл.). Фактическими направлениями инвестиций по видам экономической деятельности явились: -промышленность (здесь реализуется 158 проектов): 87,7 %; - металлургия и производство готових металлических изделий : 40,4 %; угольная промышленность : 15,6 %; производство неметаллической минеральной продукции : 9,1 % ; пищевая промышленность – 8,2 %.. Среди прочих отраслей выделяются строительство : 5,4 %, машиностроение: 5,1 %, транспорт и связь: 4,2.%, электроэнергетика: 2,3 %,производство резиновых и пластмассовых изделий: 2,2 %, гостиничное хозяйство и химическое производство – по 1,9%
На внутреннем рынке в рамках проектов реализовано 58,7 % товаров и услуг, 10,2 % - экспортировано в страны СНГ, 31,1 % - в другие страны мира.
Проектами предполагается создать 26,8 тыс. рабочих мест и 43,4 тыс. мест сохранить. За период существования специального режима инвестирования создано 23,7 тыс. мест и 36,6 тыс. сохранено.
Среднесписочная численность штатных работников по реализации проекта в 2008 году составила 22,2 тыс. человек. Их среднемесячная зарплата составила 2050 грн. (средний уровень оплаты труда в экономике области – 2013 грн.)

ВЫВОДЫ:
Свободные экономические зоны (СЭЗ), небольшие территориальные анклавы, на которых вводятся льготные налоговые, финансовые, правовые условия хозяйственной и внешнеэкономической деятельности для привлечения иностранных и местных предпринимателей, и создаётся вся необходимая для этого производственная и деловая инфраструктура. СЭЗ могут существовать в разных формах: свободные торговые, свободные таможенные зоны, научно-технические зоны (технопарки), специальные экономические зоны (главным образом, экспортной специализации). Особым режимом отличаются зоны. Зоны экспортной специализации при относительно небольших затратах на их создание дают максимальный эффект сравнительно в короткие сроки. Часто зоны создаются в непосредственной близости от крупных международных морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов при наличии свободных территорий, рабочей силы, специалистов. С целью создания ключевых объектов производственной инфраструктуры СЭЗ, развитие которых признаётся приоритетным с точки зрения государственных интересов, выделяются средства из государственного бюджета и предоставляются льготные кредиты.

Свободные экономические зоны помогли привлечь в экономику страны определённые средства, которые бы не удалось привлечь другим путём.