Кодификационные работы Петра I и Екатерины II. Наказ Уложенной комиссии

Кодификационная работа Петра I
18 февраля 1700 года появился указ об учреждении особой комиссии по пересмотру Соборного Уложения 1649 года — Палаты об Уложении.
Деятельность этой Палаты, продолжавшаяся три года, но не приведшая к созданию нового Уложения, расценивается историками права как исходная точка отсчета всего кодификационного процесса XVIII – первой трети X I X вв. Палата об Уложении составила к 1703 г. проект Новоуложенной книги, она сохраняла структуру Соборного Уложения 1649 г. (25 глав), но его нормы были существенно обновлены.
Принцип работы Палаты об Уложении заключался в том, что, получив подборки новоизданных указов из отдельных приказов, палата затем «слушала» главы Уложения, дополненные этими указами (всего было проведено три таких тура «чтения»).

В пользу такой версии свидетельствует и следующая предпринятая Петром I попытка хоть как-то систематизировать законодательство. 15 июня 1714 г. был издан указ «О вершении дел по Уложению, а не по Новоуказным статьям». К 1718 г. было подготовлено десять глав Сводного уложения, но они не были рассмотрены царем.

В 1720 г. предполагалось разработать новое Уложение посредством использования шведского правового опыта: созданной для этого комиссии из иностранцев и русских чиновников велелось «взять из права эстляндского и лифляндского», а затем внести разработанное для рассмотрения в Сенат. Но и эта задача до самой смерти императора выполнена не была.

В 1725 г. Уложенная комиссия подготовила проект нового Уложения из четырех книг:
«О процессе, то есть о суде, месте и о лицах, к суду принадлежащих»;
«О процессе в криминальных, розыскных и пыточных делах»;
О злодействах, какие штрафы и наказания следуют»;
«О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии».
Но после смерти Петра I и прихода к власти Верховного тайного совета кодификационная работа была остановлена. При Петре I были утверждены следующие кодифицированные акты (кодексы): Артикул воинский (1714—1715), Генеральный регламент (Устав коллегий) (1720), Пункты о вотчинных делах (1725).

Итоги кодификационной работы при Петре 1
Постоянное присутствие данной проблемы в поле внимания российских монархов и Сената
Очевидная актуальность кодификационной потребности в силу трудностей, возникавших в судебной и управленческой практике
Колебание власти между двумя возможными путями решения проблемы: дополнение Соборного уложения законами, отражающими происходящие в стране изменения, или создание нового Уложения, адекватного нынешнему состоянию общества. Иначе говоря, колебание между сводом и кодексом.

«Наказ» Екатерины II и Уложенная комиссия
Уложенная комиссия, созванная Екатериной, отличалась от предшествующих по крайней мере тремя особенностями:
более широким представительством - право избирать депутатов было предоставлено дворянам, горожанам, оседлым «инородцам».
Кроме того, каждое центральное учреждение посылало в Комиссию по одному своему представителю.

2. Императрица составила «Наказ» с изложением своих взглядов на задачи Уложенной комиссии, которыми должны руководствоваться депутаты.
«Наказ» являлся творческим переосмыслением идей Монтескье, бравшего за образец английский парламентаризм, и был приспособлен к русской действительности.
Императрица была глубоко убеждена, что размеры территории России обусловили для нее единственно приемлемую форму правления в виде абсолютной монархии.

Третья особенность Уложенной комиссии 1767 - 1768 гг. состояла в наличии наказов депутатам, составленных участниками выборов.
Манифест о созыве Уложенной комиссии был обнародован 16 декабря 1766 г., а торжественное открытие ее состоялось через полгода, 30 июля 1767 г.
Большое собрание провело с 31 июля 1767 г. по 12 января 1769 г. 203 заседания. Оно обсудило целый ряд законодательных проблем (законы о дворянстве с особым выделением проблем остзейского дворянства, законы о купечестве и городском населении, о судоустройстве).

В отечественной историографии судить о либеральности «Наказа» принято из разрешения им одной из главных социально-экономических и политических проблем XVIII века – крепостного права. «Наказ» не отменяет его. Глава «Наказа», которая рассматривает положение крепостных, называется «О размножении народа в государстве». Это, можно полагать, уже свидетельствует об отношении к крестьянскому вопросу Екатерины II: провозглашая основной лейтмотив политики «Наказа» как «блаженство каждого и всех», императрица заботится не о качестве жизни подданых, а рассматривает способы, приводящие к увеличению численности населения.

Екатерина II предлагала законодательно оформить фиксированные размеры сборов с крестьян, а помещикам взимать их таким образом, чтобы крепостные «не отлучались» от дома на длительное время, заботиться о здоровье земледельцев. Приведеннные выше статьи «Наказа» о крепостных сформулированы не в виде правовых предписаний, а в виде пожеланий правящему сословию.

Важной вехой в развитии русского права XVIII века явились те статьи «Наказа», которые вводили новые принципы уголовного права и судебной деятельности государства. Это, прежде всего, статьи: о соразмерности наказания совершенному преступлению, о необходимости запрета жестокости при применении наказания, о запрете судьям толковать закон при вынесении приговора.

В октябре 1768 г. Османская империя начала войну с Россией, а в декабре маршал Уложенной комиссии А. И. Бибиков объявил о прекращении работы Большого собрания комиссии на том основании, что начавшаяся война требовала присутствия депутатов либо на театре военных действий, либо в учреждениях, обслуживавших военные нужды.

Позитивные результаты Уложенной комиссии:
Одна из задач Уложенной комиссии, обозначенная в Манифесте 16 декабря, состояла в том, «дабы лучше нам узнать нужды и чувствительные недостатки нашего народа».
Деятельность Уложенной комиссии способствовала распространению в России идей французского Просвещения.
Третий итог деятельности Уложенной комиссии состоял в укреплении положения Екатерины на троне - она остро нуждалась в легитимации своей власти, доставшейся ей в результате дворцового переворота.

Список используемых источников
Назаренко Б.А. Правовые новации в «Наказе» Екатерины II. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-novatsii-v-nakaze-ekateriny-ii (Дата обращения: 03.03.2022)
Волкова Л.А. «Комиссия для сочинения проекта Нового уложения» 1767-1768 гг. в дореволюционной отечественной историографии. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/komissiya-dlya-sochineniya-proekta-novogo-ulozheniya-1767-1768-gg-v-dorevolyutsionnoy-otechestvennoy-istoriografii (Дата обращения: 03.03.2022)
Чашников М.А. Реформы Екатерины II в области государственного управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-ekateriny-ii-v-oblasti-gosudarstvennogo-upravleniya (Дата обращения: 03.03.2022)
Тараборин Р.С. Управление кодификационными процессами гражданского законодательства России в период реформ Петра I (1700-1725 гг. ). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-kodifikatsionnymi-protsessami-grazhdanskogo-zakonodatelstva-rossii-v-period-reform-petra-i-1700-1725-gg (Дата обращения: 03.03.2022)
Колмаков П.А., Степанов И.А. Становление процессуальных издержек от Русской Правды до законодательных актов Петра I. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-protsessualnyh-izderzhek-ot-russkoy-pravdy-do-zakonodatelnyh-aktov-petra-i (Дата обращения: 03.03.2022)