Предпосылки государственных преобразований второй половины XIX века

Тема 5.Государственное и региональное управление в середине второй половины XVlll в. Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XlX в.
Вопрос 1. Органы суда по реформе 1775 г.
Вопрос 2. Предпосылки реформ второй половины XIX века
Вопрос 3. Система высшего и центрального управления в первой половине XIX в.
Вопрос 4. Структура министерств по «Общему учреждению министерств» (1811 г.)
Вопрос 5. Структура Собственной Е.И.В. Канцелярии
Вопрос 6. Государственное устройство Российской империи по плану М.М. Сперанского
Вопрос 7. Начало реформ Александра II
Вопрос 8. Судебная система по уставам 1864 г.
Вопрос 9. Земские положения по положению о земствах от 1 января 1864 г.
Вопрос 10. Александр III. Политика контрреформ

Государственное и региональное управление в середине второй половины XVIII в.
Схема 1.1 Органы суда по реформе 1775 г.
Верхний земский
суд
Губернский магистрат
Верхняя земская расправа
Совестный
суд
Нижняя земская расправа
Городовой магистрат
Уездный
суд
Сенат
По гражданским делам
По
уголовным делам

Схема 1.1 Органы суда по реформе 1775 г.
Управление губернией и уездом в конце XVIII в.
Приказ общественного призрения
Уездный казначей

Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX в.

В 1810 г. в системе министерств произошли небольшие изменения: упраздняется Министерство коммерции (его функции перешли к Министерству финансов), создается Министерство полиции (выделилось из Министерства внутренних дел.)
Схема 2.2 Система высшего и центрального управления в первой половине XIX в.
Император
Министерства
Военное 1802
Морское 1802
Иностранных
дел 1802
Внутренних дел
1802
Полиции
1810-1819
Коммерции
1802-1810
Финансов 1802
Юстиции 1802
Народного просвещения
1802
Духовных дел
и народного
просвещения
1817-1824
Императорского
двора и уделов
1826
Государственных
имуществ 1837

Значительную роль в становлении министерской системы сыграло «Общее учреждение министерств». Этот правовой акт, изданный 25 июня 1811 г., определил единообразие организации и делопроизводства министерств, взаимоотношения их структурных частей, порядок отношений министерств друг с другом и другими учреждениями (см. схему10.3.)
Комментарий:
Схема 2.3 Структура министерств по «Общему учреждению министерств» (1811 г.)
Товарищ министра
Министр
Департаменты (директор)
Отделения (начальник)
Столы (столоначальник)
Канцелярия (директор)
Совет министра

Схема 2.4 Структура Собственной Е.И.В. канцелярии

Схема 2.5 Государственное устройство Российской империи по плану М.М. Сперанского
Император
Государственный
совет (законосовещательный)
Законодательная власть
Государственная дума
Губернские
думы
Окружные
думы
Волостные
думы
Исполнительная
власть
Правительствующий сенат
Министерства
Губернские
правления
Окружные
правления
Волостные
правления
Судебная
власть
Судебный
совет
Губернский
суд
Окружной
суд
Волостной
суд

Главной идеей проекта государственных преобразований Сперанского являлось разделение функций законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Этот принцип последовательно проводился от центральных учреждений до местных органов власти и управления.
Высшая исполнительная власть (министерства) ставилась под контроль как со стороны Правительствующего сената и со стороны Государственной думы. При этом все законодательные и распорядительные органы избирались снизу вверх, выдвигая своих представителей в вышестоящие учреждения. Суд отделялся от администрации и также являлся выборным. Правительство лишь надзирало за соблюдением судопроизводства через представителей местных судов.
На нижнем уровне законодательной вертикали создавались распорядительные волостные думы, которые избирались на три года из всех земельных собственников и государственных крестьян. В свою очередь, волостные думы избирали гласных в окружные думы и судей в волостные суды, окружные думы – гласных в губернские думы, советы окружных правлений и судей в окружные суды, губернские думы выбирали гласных в Государственную думу, советы губернских правлений и судей в губернские суды.
Комментарий:

Всю исполнительную власть от местных правлений до министерств объединял и контролировал правительствующий сенат. По проекту М.М. Сперанского Сенат предполагалось восстановить в правах как высший судебно – административный орган. В связи с этим предлагалось реформировать Сенат, отделив его административную функцию от судебной, и создать два самостоятельных учреждения – Судебный сенат и Правительствующий сенат. Правительствующий сенат должен был контролировать деятельность назначаемых императором министров, губернаторов и проводить ревизии деятельности местных органов власти и управления.
Все части управления в проекте государственных преобразований М.М. Сперанского соединялись в Государственном совете и через него восходили к верховной власти. Все законопроекты подготавливались Государственным советом и после их одобрения императором направлялись в Государственную думу для обсуждения. Так же как и местные думы, Государственная дума возглавлялась председателем, который избирался самой Думой и утверждался императором (в Государственной думе предполагалась еще и должность канцлера). Впервые в российской административной практике устанавливалось различие между законом и указом (распоряжением).
Верховная власть в государстве принадлежала монарху, являвшемуся главой государства, источником, носителем и выразителем державной власти в полном ее объеме.

Хотя ни один закон не должен был миновать Государственную думу, в ее функции входило лишь обсуждение поступавших из Государственного совета законопроектов, право же законодательной инициативы и окончательного утверждения законов принадлежало исключительно императору. Кроме того, император мог не только в любое время прервать заседание Думы, но и распустить ее, назначив новые выборы.
Проект государственных преобразований М.М. Сперанского стал переворотом в понимании государственного устройства. Он предлагал стройную систему администрации, которая подчинялась закону и являлась ему подконтрольной. Так как эта система управления строилась снизу вверх и сочетала в себе бюрократические и выборные принципы, в перспективе она могла существенным образом потеснить бюрократические структуры и подготовить формирование в России эффективной и ответственной администрации.
В середине 19 в. в России начался острейший социально – экономический и политический кризис, в основе которого лежала отсталость феодально – крепостнической системы хозяйства. Это тормозило развитие капитализма и определяло общее отставание России от передовых держав. С особой силой кризис проявился поражении России в Крымской войне.
Схема 10.6 Начало реформ Александра II
Александр II начал подготовку проекта крестьянской реформы. В 1857 – 1858 гг. были созданы губернские комитеты, которые разрабатывали проекты будущей реформы и направляли их в редакционные комиссии.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест и «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В нем говорилось: «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда» и им предоставляются «права свободных сельских обывателей».
В соответствии с манифестом крестьяне получили личную свободу и общегражданские права, которые были неполными в сравнении с другими слоями общества. Земли, принадлежавшие помещикам, были признаны их собственностью, крестьянам выделялся земельный надел, за который они платили выкуп. До уплаты выкупа крестьянин считался временно обязанным и вынужден был выполнять прежние повинности.

Схема 2.7 Судебная система по уставам 1864 г.
СЕНАТ (кассационная инстанция)
Министерство юстиции
Съезд мировых судей (апелляционная инстанция)
Мировой судья
Окружной суд
Уголовный
департамент
Гражданский
департамент
Управление
Апелляция и кассация

Наиболее значимой и прогрессивной стала судебная реформа 1864 г., так как старые николаевские суды вершили приговоры без общественного контроля, были пристрастны, грешили произволом и взятками. Подготовкой реформы руководили министр юстиции Замятин и статс – секретарь Запрудный.
Новый суд основывался на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства (обвинение в лице Прокурора и защита в лице адвоката рассматривали обстоятельства дела, а окончательное решение по делу выносили присяжные заседатели, которых выбирали из различных сословий). Прогрессивным новшеством было создание прокурорского надзора и суда присяжных.
Комментарий:

Схема 2.8 Земские положения по положению о земствах от 1 января 1864 г.
Распорядительные органы
Исполнительные органы
Новая судебная система соответствовала развивающимся буржуазным отношениям и принципам демократии, что вызвало острое недовольство со стороны самодержавия. По этой причине в 60 – 70 гг. 19 в. Судебная реформа была подвергнута пересмотру.
Комментарий:

После получения крестьянством свободы появилась потребность создания всесословных органов местного самоуправления. 1 января 1864 г. было опубликовано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», согласно которому в уездах и губерниях создавались земства или земские собрания. Земские собрания формировали земские управы (исполнительные органы). Компетенция земств была ограничена решением вопросов общественной жизни (хозяйство, просвещение, медицина, сбор налогов для местных нужд).
Александр III, отдал политические приоритеты сохранению самодержавия, укреплению сословного строя, традиций и основ российского общества, неприязни к либеральным преобразованиям.
Александр III заменил в правительстве либеральных деятелей на сторонников жесткого курса. Концепция контрреформ была разработана главным ее идеологом К.Н. Победоносцевым. Он утверждал, то либеральные реформы 60-х годов привели к потрясениям в обществе, а народ, оставшись без попечительства, стал ленив и дик; призывал вернуться к традиционным основам национально бытия.
Схема 2.9 Александр III. Политика контрреформ