Слайд 2План
1. Земская реформа. Введение.
2. Система земских учреждений.
3. Земская реформа. Вывод.
4. Земская контрреформа.
5.
![План 1. Земская реформа. Введение. 2. Система земских учреждений. 3. Земская реформа.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-1.jpg)
Итоги контрреформы.
Слайд 3Земская реформа. Введение.
Земская реформа 1864 года – это одна из буржуазных реформ,
![Земская реформа. Введение. Земская реформа 1864 года – это одна из буржуазных](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-2.jpg)
последовавших после отмены крепостного права, которая привела к созданию органов местного самоуправления - земств. Применение новых методов хозяйствования, а также лучшее использование собственного имущества всем населением вело к увеличению налогооблагаемой базы и земских сборов.
Слайд 4Система земских учреждений
1. Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз
![Система земских учреждений 1. Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-3.jpg)
в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний)
2. Земские собрания
3. Земские управы
Слайд 51. Земские избирательные съезды
Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских учреждений.
![1. Земские избирательные съезды Земские избирательные съезды являлись первым элементом системы земских](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-4.jpg)
Система земского представительства основывалась на принципе всесословности. Выборы в земские учреждения проводились на трех избирательных съездах - от трех избирательных курий:
1) курия уездных землевладельцев - состояла в основном из дворян-помещиков.
2) городская курия - в ней участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости.
3) сельская курия - в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).
Слайд 62. Земские собрания
Земские собрания - второй элемент системы земских учреждений. Земские собрания
![2. Земские собрания Земские собрания - второй элемент системы земских учреждений. Земские](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-5.jpg)
формировались на избирательных съездах. Земское собрание избиралось один раз в три года, собиралось регулярно раз в год, но если возникали чрезвычайные обстоятельства, то чаще. Председателем земского собрания, как правило, становился предводитель дворянства.
Слайд 73. Земские управы
Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный состав
![3. Земские управы Земские управы были исполнительными органами земских учреждений. Их личный](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-6.jpg)
избирался на первом заседании земского собрания нового созыва. Чиновники местных казенных палат, уездных казначейств, лица духовного звания были лишены этого права.
Губернская управа состояла из 6 членов и председателя, выбиралась на три года. Кандидатура председателя губернской управы утверждалась министром внутренних дел.
Уездная управа состояла из председателя и двух членов, кандидатура председателя утверждалась губернатором.
Слайд 8Земская реформа. Вывод.
Логическим завершением земской реформы должен был стать общероссийский орган народного
![Земская реформа. Вывод. Логическим завершением земской реформы должен был стать общероссийский орган](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-7.jpg)
представительства. Но этого не произошло. Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. Не было органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 году Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто правительством.
Земства, хотя и ограниченные в правах, показали свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и требованиям жизни. Вопреки законодательным запретам земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение в 70-80-х годах 19 века земского либерально - оппозиционного движения, с которым было вынуждено считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны
Слайд 9Земская контрреформа
Контрреформы – это изменения, которые проводил Александр 3 в годы своего
![Земская контрреформа Контрреформы – это изменения, которые проводил Александр 3 в годы](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-8.jpg)
правления с 1881 по 1894 года. Названы они так, потому что предыдущий император Александр 2 провел либеральные реформы, которые Александром 3 считались неэффективными и вредными для страны. Император полностью ограничил влияние либерализма, сделав ставку на консервативное правление, сохраняя мир и порядок в Российской империи.
Слайд 10Изменения в избирательной системе
Три курии сохранялись, но менялись их состав и соотношение.
![Изменения в избирательной системе Три курии сохранялись, но менялись их состав и](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-9.jpg)
Уменьшал ось общее количество гласных. Первая курия стала чисто дворянской, при этом ценз для дворян понижался, и дворянам отводилось более половины мест. По второй курии участие в выборах могли принимать представители всех сословий, кроме дворян и духовенства, но ценз здесь был, напротив, повышен. Духовенство от участия в выборах отстранялось. Наконец, крестьяне лишались выборного представительства; они избирали лишь кандидатов в земские гласные. Затем эти кандидатуры рассматривались съездом уездных земских начальников и при отсутствии возражений утверждались губернатором. Эти изменения означал и открытый возврат к сословности.
Слайд 11Положение о земских учреждениях
12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение
![Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. было опубликовано новое Положение](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-10.jpg)
о земских учреждениях, утвержденное Александром III, восстановившее сословность избирательных групп и благодаря изменению ценза еще более усилившее представительство от дворян. По новому Положению в первую избирательную группу входили дворяне потомственные и личные, во вторую - прочие избиратели и юридические лица, в третью - крестьяне.
По Положению 1890 г. избирательных прав были лишены: духовенство, церковный притч, крестьянские товарищества, крестьяне, владевшие в уезде частной землей, лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также иудеи.
Из положительных приобретений, привнесенных Положением 1890г., необходимо отметить:
а) расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и вообще лица, имеющие избирательный ценз);
б) некоторое увеличение компетенции земств, перечня предметов, по которым земства могли издавать обязательные постановления (ст. 108);
в) восстановление почти в полном объеме прав земств на бесплатную пересылку корреспонденции.
Слайд 12Городское самоуправление
Участь земских учреждений в 1892г. постигла и городское самоуправление. Городовое Положение
![Городское самоуправление Участь земских учреждений в 1892г. постигла и городское самоуправление. Городовое](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-11.jpg)
1892г. значительно урезало избирательное право для горожан, что привело к уменьшению числа избирателей в 6-8 раз (до 0,5-2% всего городского населения). Сокращено было и число гласных (примерно в 2 раза). Произошли также изменения во внутреннем устройстве органов городского управления. Управа была поставлена в более независимое от думы положение, права городского головы как председателя думы значительно расширены за счет прав гласных, дума лишалась права отдачи под суд членов управы. Вместе с тем новое Городовое Положение приравнивало выборных должностных лиц городского управления к правительственным чиновникам и ставило их в дисциплинарную зависимость от администрации.
Слайд 13Итоги контрреформы
Во-первых, местное самоуправление продолжало функционировать в "усеченном виде". Именно поэтому, можно
![Итоги контрреформы Во-первых, местное самоуправление продолжало функционировать в "усеченном виде". Именно поэтому,](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-12.jpg)
говорить только о начальной стадии формирования системы органов так называемого местного "самоуправления". Земские учреждения действовали только в уездах и губерниях. Они отсутствовали на низовом уровне управления. Земства так и не были "увенчаны" и высшим органом, который хотя бы в какой-то мере объединял и координировал их деятельность.
Во-вторых, произошли резкие ограничения в системе выборов местных органов власти. Были узаконены такие выборы, которые отдавали предпочтение крупным землевладельцам и состоятельным гражданам.
В-третьих, управление на местах оказалось под жестким давлением государственных органов, и многие вопросы не могли решаться без согласования с полицией и другими учреждениями коронной власти.
В-четвертых, несмотря на резкое уменьшение численности состава земских и городских учреждений, значительное ограничение их прав, контрреформы не достигли конечных целей. Земское самоуправление так и не было включено в круг государственных законоположений.
В-пятых, в России продолжалась борьба всесильной государственной бюрократии с достаточно слабым, урезанным управлением на местах. Прежде всего, обострился конфликт между ними за пределами власти на почве произвольного толкования местных и неместных польз и нужд.
Слайд 14Итоги контрреформы
Контрреформы способствовали новому импульсу земского движения -либерально-оппозиционному течению, в основе которого
![Итоги контрреформы Контрреформы способствовали новому импульсу земского движения -либерально-оппозиционному течению, в основе](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/1170354/slide-13.jpg)
лежали требования расширения прав земств и распространение земских принципов управления на высшие государственные учреждения.
Таким образом, контрреформы 80-90-х годов XIX вв. в целом и контрреформы земской политики в частности оказались сильной преградой наметившейся в 60-70-е гг. XIX в. модернизации государственного строя России.