УМП Тема 12 Организация деятельности объектовой КЧС и ОПБ (2)

Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Законодательство в области защиты населения и территорий от ЧС
Постановление Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановление Правительства Московской области
от 4 февраля 2014 N 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации ЧС»
Закон Московской области
№110/2005-ОЗ от 4 мая 2005г. (в ред. 2016г.) «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера »
Постановление Главы городского округа Серпухов
от 11 августа 2016 N 1503 «Об утверждении положения о муниципальном звене территориальной подсистемы РСЧС на территории г.о. Серпухов»

Первый вопрос
Основные нормативно-правовые документы, определяющие порядок создания и основы деятельности объектовой КЧС и ОПБ.

Российское законодательство по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
* * *
Настоящее постановление утверждает Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
В нем определяется порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
В том числе, в статье 6 определено, что на каждом уровне единой системы создаются органы управления в т.ч. координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
предназначена для защиты населения и территорий от различных опасностей и чрезвычайных ситуаций в мирное время
Территориальная подсистема
Функциональная подсистема
РСЧС состоит из двух подсистем

Территориальная подсистема РСЧС состоит
из 5 уровней:
Федеральный
Межрегиональный
Региональный
Муниципальный
ОБЪЕКТОВЫЙ (объектовое звено ТП)
Функциональные подсистемы
состоят из уровней, которые определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти (министерства и ведомства)
Структура и уровни соответствуют ведомственной структуре.
Последний уровень тоже
ОБЪЕКТОВЫЙ (объектовое звено ФП)

Объекты экономики, которые обязанные создавать объектовые звенья
организации относящиеся к категории по гражданской обороне
критически-важные объекты экономики
потенциально-опасные объекты экономики
социально-значимые объекты экономики
объекты с массовым пребыванием

Органы управления
для осуществления руководства деятельностью организации в области предупреждения и ликвидации ЧС
Силы и средства (НАСФ и НФГО)
для выполнения задач по спасению людей, материальных и культурных ценностей, снижению потерь и ущерба в зонах ЧС
Резервы Финансовых и материальных
ресурсов
для обеспечения проведения мероприятий по ликвидации ЧС, а так же для первоочередного жизнеобеспечения спасенного населения
Системы связи, оповещения
и информационного обеспечения
для своевременного оповещения органов управления, сил и средств, населения об угрозах или возникновении ЧС
В структуру объектового звена территориальной и функциональной подсистемы РСЧС входят:

Постоянно действующие органы
Руководитель издает Приказ о создании органа, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС (отдел, сектор, работник) и утверждает положение (инструкцию)
Органы повседневного управления
Издает Приказ о создании дежурно-диспетчерской службы организации, утверждает инструкцию по несению дежурства
При создании объектового звена руководитель организации создает следующие органы управления:
Координационный орган управления
Издает приказ о создании объектовой Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), утверждает положение, структуру и персональный состав

Координационные органы управления территориальной и функциональной подсистемы РСЧС создаются на всех уровнях
Федеральный
Правительственная комиссия,
КЧС и ОПБ
Роль координационного органа выполняет аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
КЧС и ОПБ субъекта РФ
КЧС и ОПБ муниципального образования
Объектовая КЧС и ОПБ
Объектовый
Региональный
Муниципальный
Межрегиональный
Координационные органы территориальной подсистемы РСЧС

Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности предназначена для: Организации и проведения мероприятий по предупреждению возникновения ЧС в повседневном режиме.
Организации мероприятия по уменьшению ущерба и потерь от возможных последствий ЧС в т.ч:
планирование мероприятий по защите населения;
обучение работников в области защиты от ЧС;
повышение устойчивости функционирования объекта;
создание резервов финансовых и МТС;
создание систем оповещения.
Осуществления общего руководства ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

1. Разработка мероприятий по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
2. Координация деятельности органов управления сил и средств РСЧС объектового уровня.
Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС.
Рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС.
Основные задачи, решаемые объектовой
КЧС и ОПБ:
Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003г. «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (Статья 9)

1. В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения:
для всех руководителей и работников организации;
для всех структурных подразделений организации и всех ее филиалов;
для всех арендаторов, находящихся на территории объекта (независимо от формы собственности).
2. Контролировать работу по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, направлять соответствующим руководителям для исполнения решения комиссии о принятии необходимых мер, заслушивать на заседаниях отчеты руководителей об исполнении этих решений.
3. Привлекать органы надзора, специалистов к проведению проверок и необходимых экспертиз.
Права и полномочия объектовой КЧС и ОПБ

Привлекать необходимые формирования (в т.ч. и НФГО), а так же технические и транспортные средства, другие материальные ресурсы организации, необходимые для ликвидации ЧС.
Приостанавливать функционирование отдельных участков или всего объекта при непосредственной угрозе или при возникновении ЧС.
Запрашивать дополнительные силы и средства у вышестоящих органов управления РСЧС для ликвидации ЧС.
Изменять режим функционирования объектового звена РСЧС с обязательным докладом в вышестоящую КЧС и ОПБ.
Права и полномочия объектовой КЧС и ОПБ

Объектовая КЧС и ОПБ входит в состав объектового звена РСЧС как координационный орган управления
Создание, реорганизация и ликвидация объектовой КЧС и ОПБ.
Определение структуры и численности комиссии.
Назначение в состав комиссии руководителей и специалистов организации, утверждение персонального состава объектовой КЧС и ОПБ.
Определение функциональных обязанностей членов комиссии.
В полномочия руководителя организации входит:

Объектовая КЧС и ОПБ, состоит из членов комиссии (которыми могут быть только работники организации, в т.ч.: заместители руководителя организации; начальники служб, специалисты ГО и РСЧС).
Объектовую КЧС и ОПБ возглавляет и является её председателем руководитель организации или один из его заместителей.
Статья 3.1. Постановления правительства МО №25/1 от 4.02.2014г. О МОСЧС (ред. 2021г.)
Непосредственное решение вопросов по организации деятельности объектовой КЧС и ОПБ возлагается на секретаря комиссии, который назначается председателем комиссии
Объектовая КЧС и ОПБ входит в состав объектового звена РСЧС как координационный орган управления

Порядок создания объектовой КЧС и ОПБ
Структура комиссии и её численность. Положение об объектовой КЧС и ОПБ, в котором определяются:
- задачи решаемые комиссией;
- права и полномочия комиссии;
- порядок её функционирования в различных режимах.
Персональный состав КЧС и ОПБ, который состоит из конкретных должностных лиц организации, назначенных приказом руководителя в качестве членов объектовой КЧС и ОПБ.
Только члены объектовой КЧС и ОПБ имеют право голосовать за решение комиссии.
Объектовая КЧС и ОПБ создается Приказом руководителя, которым утверждается:

При определении структуры и численности комиссии необходимо учитывать:
характер производства и специфику производственной деятельности;
возможные объемы необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
особенности по обеспечению устойчивого управления силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при возникновении ЧС.
Формирование объектовой КЧС и ОПБ
При создании КЧС и ОПБ её структура и численность не регламентируется.

Утвердить функциональные обязанности для каждого члена объектовой комиссии.
Утвердить План работы комиссии на год.
Утвердить План-график работы КЧС и ОПБ при чрезвычайной ситуации в организации.
Утвердить список оповещения членов КЧС и ОПБ.
Кроме издания приказа о создании объектовой комиссии руководитель организации обязан:
Все члены КЧС и ОПБ обязаны ознакомиться с приказом о создании комиссии, со своими функциональными обязанностями и с планом работы комиссии на год.

Председатель и члены объектовой КЧС и ОПБ в течение года после вступления в должность должны пройти обучение по программе дополнительного образования (повышение квалификации), далее не реже чем один раз в пять лет.
Председатель комиссии проходит обучение в УМЦ «Звенигород».
Члены комиссии на муниципальных курсах гражданской обороны.
Обучение председателя и членов КЧС и ОПБ
Практическая отработка действий председателя и членов объектовой КЧС и ОПБ проводится в ходе:
Объектовых тренировок – проводимых по решению руководителя организации.
Штабной тренировки не реже 1 раза в год.
Все вопросы подготовки членов КЧС и ОПБ отражаются в плане основных мероприятий организации на год.

Все должностные лица объектовой КЧС и ОПБ наделяются функциональными обязанностями в рамках исполнения задач, решаемых комиссией.
Структура объектовой КЧС и ОПБ (вариант)
Член КЧС и ОПБ, отвечающий за готовность сил и средств объектового звена (НАСФ, НФГО)
Председатель
КЧС и ОПБ
Секретарь
КЧС и ОПБ
Член КЧС и ОПБ, отвечающий за готовность системы управления, связи и оповещения
Член КЧС и ОПБ, отвечающий за финансовое и материально-техническое обеспечение
Член КЧС и ОПБ, отвечающий за защиту работников от опасностей мирного времени
Председатель эвакокомиссии
Член КЧС и ОПБ, отвечающий за повышение устойчивости функционирования (объект экономики)
Председатель комиссии ПУФ
Член КЧС и ОПБ, уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты от ЧС
Заместитель председателя
КЧС и ОПБ
Члены КЧС и ОПБ
Руководитель утверждает функциональные обязанности должностных лиц КЧС и ОПБ в соответствии с решаемыми задачами

Второй вопрос
Основные компетенции председателя и членов КЧС и ОПБ

Требования нормативных правовых документов по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению ПБ и безопасности людей на водных объектах.
Возможные опасности возникновения ЧС, в т.ч.: источники возникновения ЧС, характерные для места размещения объекта экономики, возможные последствия ЧС; применяемые способы защиты населения в ЧС.
Состав, задачи, возможности и порядок применения сил ГО, РСЧС муниципального и объектового уровня, мероприятия по обеспечению их постоянной готовности, организацию разведки.
Структуру и задачи объектового звена РСЧС, свои функциональные обязанности.
Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать
Состав и назначение планирующих документов организации в области защиты от ЧС, а так же порядок планирования мероприятий по защите в ЧС.

Организацию реагирования на ЧС, порядок проведения АСДНР, организацию управления и взаимодействия между органами управления и силами ГО и РСЧС, порядок специальной и санитарной обработки, организацию радиационного и химического контроля.
Порядок создания резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС, их номенклатура, объемы, условия содержания и пополнения.
Организацию и порядок подготовки работников по вопросам ГО и ЧС, безопасности жизнедеятельности, формам и методам пропаганды знаний в области ГОЧС, ПБ.
Председатель и члены КЧС и ОПБ должны знать
Систему управления, связи и оповещения в организации, в т.ч.: сигналы оповещения; порядок проведения оповещения; порядок действий по сигналам оповещения.

Разрабатывать организационные и планирующие документы в области ЧС.
Организовывать проведение АСДНР и управлять силами в ходе их проведения.
Обеспечивать выполнение мер пожарной безопасности.
Организовывать сбор и обмен информацией. Прогнозировать, оценивать обстановку и готовить проекты решений руководителя ликвидации ЧС (председателя КЧС).
Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь
Организовывать оповещение и информирование при угрозе или возникновении ЧС;

Обеспечивать выполнение требований в области промышленной безопасности.
Оценивать состояние дел в области ГО , защиты от ЧС, пожарной безопасности.
Организовывать мероприятия по защите населения , эвакуации людей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, первоочередному обеспечению пострадавших.
Организовывать и проводить подготовку подчиненных органов управления, должностных лиц, сил ГО и РСЧС и обучение населения в области безопасности жизнедеятельности. Организовывать учения, тренировки.
Председатель и члены КЧС и ОПБ должны уметь

Работу структурных подразделений (работников)
уполномоченных
на решение задач в области ГОЧС
Информационное обеспечение по вопросам защиты от ЧС, а так же деятельность дежурно-диспетчерской службы
Создание и развитие системы
оповещения, управления и связи
Выполнение мероприятий по
созданию и
использованию
резервов финансовых
и материальных
ресурсов
Порядок и способы применения сил и средств организации при ликвидации ЧС
Что координируете КЧС и ОПБ?
Организацию подготовки руководителей, специалистов и работников в области защиты от ЧС
КЧС и ОПБ
координирует

Оперативная группа КЧС и ОПБ создается:
Для оперативного руководства работами по ликвидации последствий ЧС.
Для организации оперативного взаимодействия на месте ЧС.
Оперативная группа КЧС и ОПБ формируется из руководителей и специалистов организации, уполномоченных принимать решения и способных обеспечить руководство, взаимодействие и информационный обмен на месте ЧС.

Оперативная группа КЧС и ОПБ создается:
Оперативная группа КЧС и ОПБ назначается заблаговременно и привлекается по указанию руководителя в первоочередном порядке при угрозе или возникновении ЧС.
Начальник оперативной группы КЧС выполняет обязанности руководителя ликвидации ЧС до момента принятия решения руководителя о назначении руководителя ликвидации ЧС.

Водитель
Специалист по связи
Сотрудник отдела (работник) охраны труда и техники безопасности
Специалист службы Главного инженера
Специалист
отдела (сектора) по ГО и ЧС
(при наличии)
Начальник оперативной группы КЧС и ОПБ – руководитель ликвидации ЧС
Главный инженер организации
Структура оперативной группы объектовой КЧС и ОПБ (вариант)

Объектовая КЧС и ОПБ в своей деятельности взаимодействует с вышестоящей комиссией органа местного самоуправления.
Решения КЧС и ОПБ муниципального уровня РСЧС доводятся до нижестоящих объектовых КЧС в части их касающейся и подлежат обязательному исполнению.
Оповещение членов объектовой КЧС и ОПБ при угрозе или возникновении ЧС могут проводить:
дежурно-диспетчерская служба организации (по указанию председателя комиссии).
секретарь КЧС и ОПБ (при отсутствии ДДС в организации)
председатель КЧС и ОПБ
Оповещение членов комиссии проводится в соответствии со списками оповещения.
Организация работы объектовой КЧС и ОПБ

Третий вопрос
Планирование работы объектовой
КЧС и ОПБ

План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации обеспечения пожарной безопасности на год
является основным планирующим документом по организации деятельности объектового звена по предупреждению возникновения ЧС в режиме повседневной деятельности.
Объектовая КЧС и ОПБ в повседневном режиме своей деятельности строит свою работу по исполнению Плана основных мероприятий в том числе:
Координирует деятельность объектового звена по выполнению главных задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в организации.
Обеспечивает выполнение решений вышестоящих КЧС и ОПБ (в части касающейся).
Участвует в организации и проведении мероприятий, под руководством председателя КЧС организации.
Участвует в проведении учений, тренировок (в т.ч. участие проводимых вышестоящим органом управления РСЧС).
Координирует решение задач по подготовке руководителей, специалистов и работников в области защиты от ЧС.

Основным документом, которым пользуется объектовая КЧС и ОПБ при решении задач по предупреждению и ликвидации ЧС является «План действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
План действий разрабатывается заблаговременно в повседневных условиях под руководством КЧС и ОПБ при непосредственном участии органа, уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС.
Планирование деятельности объектовой КЧС и ОПБ
Приложением к Плану действий является Решение Председателя объектовой КЧС и ОПБ на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Решение разрабатывается заблаговременно на карте (схеме) объекта с пояснительной запиской с учетом всех возможных сценариев развития ЧС

Документы КЧС и ОПБ
Организационные документы
Оперативные документы
Рабочие документы
Отчетно-информационные документы
Справочные документы
Планирование деятельности объектовой КЧС и ОПБ

Организационные документы деятельности
КЧС и ОПБ:
Приказ руководителя о создании объектовой КЧС и ОПБ:
Структура и численность КЧС и ОПБ
Положение об объектовой КЧС и ОПБ
Персональный состав объектовой КЧС и ОПБ
Списки оповещения членов комиссии
Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ
Планирование деятельности объектовой КЧС и ОПБ

Документы оперативного планирования деятельности КЧС и ОПБ:
План работы комиссии на год.
План - график работы комиссии в ЧС.
Карты (схемы) территории организации.
Планирование деятельности объектовой КЧС и ОПБ

Рабочие документы :
Протоколы заседаний КЧС и ОПБ.
Решения КЧС и ОПБ.
Схема управления и связи.
Табель срочных донесений.
Схема размещения членов комиссии в пункте управления (помещениях).
Проекты приказов, распоряжений, варианты докладов.
Справочник оперативных телефонов.
Рабочие тетради и документы членов комиссии.
Документы оперативной группы.
Бланки донесений.
Планирование деятельности объектовой КЧС и ОПБ