Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: организационные, финансовые, правовые аспект

Цели изменения правового статуса учреждений
Повышение эффективности деятельности учреждений при сохранении либо сокращении бюджетного финансирования
Расширение применения показателей качества (государственных заданий)
Мало создано АУ
Показатели качества (госзадания) используются недостаточно широко
Изменение прав и ответственности большинства учреждений
НЕОБХОДИМО:
Федеральный закон от 08.05.2010 № 261-ФЗ

Планируемые этапы реформы
I
Настоящее время
II
Закон 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Обозначения:
АУ
Субсидии
- Публично-правовое образование
Дальнейшие планы

Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «О некоммерческих организациях»
Изменение системы учреждений за последние 3 года
Учреждения
Государственные, муниципальные
Другие (негосударственные)
Было до 2007 г.
Учреждения
Государственные или муниципальные (создано публичным образованием)
Частные («создано гражданином или юрлицом»)
Автономные
Бюджетные
В целях БК РФ :
«бюджетное учреждение»
Закон «Об АУ»
Казенные
Закон «О некоммерческих организациях»
Стало после принятия 174-ФЗ и 83-ФЗ

Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 1

Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 2

Сравнение АУ, БУ нового типа, КУ. Часть 3

Насколько серьезные изменения в отношении БУ требуется осуществить?
При переходе к новому
статусу остается
неизменным
4. Недвижимым имуществом
нельзя
распоряжаться без согласия
собственника
5. Лицензии,
свидетельства об
аккредитации, иные
разрешительные
документы,
сохраняются
3. Не требуется
переназначения
руководителя и
работников
учреждения
1. Счета учреждений
только в казначействе
2. Распространяется
действие
Закона № 94-ФЗ
6. Имущество
сохраняется у БУ
в полном объеме без
перезакрепления
Что потребуется сделать:
переутвердить устав
сформировать план ФХД, задание
закрепить ОЦДИ
рассчитать субсидию

Подходы к финансированию бюджетных учреждений
Субсидии на выполнение гос.задания
Субсидии на иные цели
Выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности
Исполнение полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами
Целевые средства на исполнение обязательств перед физ.лицами
Средства на развитие учреждения
Процедуры регулируются Правительством РФ, ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией
Ст.78.1 БК РФ – «субсидии БУ и АУ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии ГЗ услуг (вып.работ)

Счета бюджетных учреждений и целевое назначение средств
Ст.30 закона № 83-ФЗ
Лицевые счета - в органах казначейства, финоргане
Порядок ведения, осуществления операций по счетам определяется ФК, финорганом
Счет для учета субсидии на выполнение задания
Счет для учета иных субсидий (бюджетных инвестиций)
Счет ПБС для учета средств на исполнение публичных обязательств перед физ.лицами (п.9 ст.30)
Нет предварительного контроля (п.15 ст.30)
Остатки используются на те же цели в след.году (п.17 ст.30)
Есть предварительный контроль (п.16 ст.30)
Остатки передаются в бюджет, м.б.возвращены учреждению (п.18 ст.30)
Операции осуществляются не позднее 2-го дня, след.за днем представления платежных документов

Особенности планирования бюджетного финансирования для БУ
Нормативы затрат для расчета объема субсидий на выполнение задания теперь обязательны
Финансовое обеспечение выполнения задания – «с учетом расходов на содержание недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, расходов на уплату налогов на имущество и земельные участки» (п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)
В случае сдачи в аренду недвижимого и ОЦДИ, закрепленных за БУ, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п.6 ст.9.2 закона «О НКО»)
План ФХД – новый документ планирования для БУ

ОЦДИ бюджетных учреждений
ОЦДИ бюджетных учреждений – аналог ОЦДИ автономных учреждений
ОЦДИ – движимое имущество, без которого осуществление БУ своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п.16 ст.9.2 закона «О НКО»)
Порядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ
Виды имущества определяются в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ, местной администрацией
Перечни ОЦДИ определяются ОИВ (ОМСУ) - учредителями
Смысл введения: сохранение значимых объектов движимого имущества (ограничено распоряжение, не м.б.обращено взыскание) Порядок отнесения имущества к ОЦДИ определяется Правительством РФ
Необходимое правовое регулирование ОЦДИ

Содержание устава БУ
Ст.14 закона «Об НКО»
П.3 в уставе НКО д.б определены:
Наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности
Порядок управления, сведения о филиалах и представительствах
Источники формирования имущества
Порядок изменения устава, порядок использования имущества при ликвидации
Доп.требования - в уставе БУ, КУ д.б определены:
Наименование с указанием типа учреждения
Сведения о собственнике имущества
Исчерпывающей перечень видов деятельности (основных, иных)
Структура органов управления, порядок формирования, полномочия
+ виды приносящей доход деятельности (ГК РФ)
+ порядок осуществления крупных сделок и сделок с заинтересованностью

Платные услуги бюджетных учреждений
П.4 ст.9.2 Закона «О некоммерческих организациях»
БУ вправе сверх установленного гос.задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах гос.задания, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности, за плату
Основные виды деятельности БУ
Иные виды деятельности БУ
Платные услуги в пределах гос.задания
Платные услуги сверх гос.задания
Иные платные услуги
Госзадание

Общая схема действий при работе с сетью
1. Анализируем сеть, распределяем существующие учреждения между АУ, БУ, КУ
3.1. Принимаем в установленном порядке решения о создании КУ
3.2. Закрепляем имущество за БУ
3.3. Принимаем в установленном порядке решения о создании АУ
2. Если требуется – выделяем, разделяем учреждения
Утверждаем уставы, сметы, ПФХД, учитываем в бюджете

Как распределить учреждения между КУ, БУ, АУ?

Как гарантировать, что АУ грамотно потратит средства, избежит кредиторки, выполнит задание учредителя при отсутствии казначейского контроля?
В ходе исполнения бюджета можно приостановить предоставление субсидий АУ
Модель контроля БУ – по аналогии с АУ

Новый формат трудового договора с руководителем бюджетного учреждения
П.27 ст.30 закона № 83-ФЗ:
ОГВ, ОМСУ при заключении трудового договора с руководителем БУ предусматривает в нем:
права и обязанности руководителя
показатели оценки эффективности и результативности его деятельности
условия оплаты труда руководителя
срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами БУ
условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем

Изменения в регулировании деятельности автономных учреждений (закон № 174-ФЗ)
П.3 ст.2 закона № 174-ФЗ:
Счета АУ в кредитных организациях или в органах казначейства (финансовом органе)
П.3 ст.20 закона № 174-ФЗ Исключена норма о запрете создания учреждений здравоохранения могут быть созданы путем изменения типа
П.1 ст.2 закона № 174-ФЗ:
АУ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий ОГВ и ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, соц.защиты, занятости, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами
Порядок открытия, ведения, кассовых выплат - ФК, финорган

Органы и организации, для которых составляется задание
Действующие нормы
Новые нормы
П.2 ст.69.2 БК РФ
Г(М)З используется (…) для планирования ассигнований на оказание гос.(муниципальными) учреждениями и иными НКО гос.(муниципальных) услуг (выполнение работ).
П.2 ст.69.2 БК РФ
Показатели Г(М)З используются (…) для планирования ассигнований на оказание гос.(муниципальных) услуг (выполнение работ), составления бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
П.3 ст.69.2 БК РФ
Г(М)З формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением ГРБС
учреждения
ФОИВ
НКО
Гос-задание
Бюджетные учреждения - ВСЕ
Автономные учреждения - ВСЕ
Казенные учреждения (в т.ч. ОИВ)
Только для КУ, определенных ГРБС

Действующие и новые требования федерального законодательства к форме задания
Статья 69.2 БК РФ
Г(М)З должно содержать
выписку из РРО
показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых Г(М)У (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением Г(М)З, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения
требования к отчетности об исполнении Г(М)З
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг
порядок оказания услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату услуг, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.
Г(М)З на оказание услуг также должно содержать

Место государственного задания в системе планирования – федеральный подход
Концепция долгосрочного развития РФ
Государственные программы
Подпрограммы
Государственные задания
Показатели непосредственного результата для ФГУ
Показатели конечного результата для ФГУ
Мониторинг достижения
Отчеты о выполнении гос.заданий
Показатели конечного результата для ФОИВ
Зависят от деятельности ФГУ
Публичные рейтинги ФГУ, фин.стимулирование
Поощрения, наказания + средства на решение проблем ФГУ

Нормативные правовые акты Правительства РФ, ФОИВ

Планируемые к принятию новые НПА федерального уровня

Подходы к установлению формата гос.задания для ФБУ, ФКУ
Табличная форма устанавливается Правительством РФ (может расширяться по решению ФОИВ)
2 формы задания –
1) задание на оказание услуг, 2) задание на выполнение работ

Расчетно-нормативные затраты
Методические рекомендации Минфина России
(Приказ 105н в новой редакции)
Общие принципы сохраняются: Разделение затрат на: затраты на оказание услуг (выполнение работ) и затраты на содержание имущества
Содержание имущества, не используемого при оказании услуг, финансируется из бюджета частично
Методы расчета: нормативный, структурный (пропорционально затратам на оплату труда), экспертный (исходя из экспертной оценки доли расходов)
Норматив определяется: для каждого учреждения индивидуально, в среднем на группу учреждений
+ добавляется: учет результатов выполнения гос.задания

Разработка требований к качеству гос.услуг
Методические рекомендации Минфина России по формированию и фин.обеспечению выполнения гос.заданий ФБУ и ФКУ и установлению показателей качества гос.услуг
ГРБС:
Разработка проекта перечня показателей с формулами расчета
Размещение проекта на сайте ГРБС
Сбор замечаний от общественности, потребителей
Утверждение по согласованию с МФ РФ и МЭР РФ
Непосредственные результаты, зависящие от деятельности ФГУ:
доля удовлетворенных запросов читателей,
количество проведенных досуговых мероприятий,
доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму
процент экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций
доля потребителей, удовлетворенных качеством государственной услуги (работы) на основе опроса
…
Результаты:
Повышается внимание к разработке и достижению показателей качества (со стороны ФОИВ, общественности, ФГУ);
ГРБС не могут ограничиться малозначительными показателями качества

Принципиальная схема организации работ с госзаданием
Утверждение перечня услуг ФГУ
Разработка показателей качества услуг
Размещение на сайте, сбор замечаний
Согласов. показателей МФ РФ и МЭР РФ
Утверждение показателей качества услуг
Разработка порядка определения расчетно-нормативных затрат
Определение расчетно-нормативных затрат для ФГУ
Разработка, утверждение задания ФГУ
Отчет о выполнении задания ФГУ
+ Отчет о выполнении плана ФХД (бух.отчет-ность)
1
2а
3а
Разработка, утверждение плана ФХД (сметы)
2б
3б
4а
4б
Утверждение перечня услуг

Сроки вступления норм закона в силу (ст.33)
Вступает в силу с 01.01.2011 До 01.07.2012 года – переходный период
БУ до 01.07.2012 – получатели бюджетных средств, финансируются целевым образом на основании сметы, за искл. случаев принятия решений о финансировании БУ в форме субсидий (пп.15,16 ст.33 закона)
В переходный период КУ используют доходы от предпринимательской деятельности (до даты, установленной законом субъекта РФ)
Могут быть установлены особенности доведения лимитов бюджетных обязательств до БУ-ПБС (для ФБУ особенности – в подп.2 п.19 ст.33)…

Меры, необходимые для реализации закона (ст.31)
Состав федеральных КУ (воинские части, учреждения УИН, ФМС, ФТС, учреждения для несовершеннолетних, психиатрические больницы и т.д.)
Меры по реализации законопроекта (утверждение подзаконных НПА):
до 01.12.2010 – НПА, необходимые для создания КУ + перечень КУ
до 01.01.2011 – перечни недвижимого имущества, закрепленного за БУ либо приобретенного БУ – с целью учета при расчете субсидий
до 01.03.2011 – решения об отнесении движимого имущества БУ к ОЦДИ
до 01.12.2011 – внесение изменений в уставы БУ, КУ
Не требуется переназначение руководителей и работников учреждений, перезакрепление имущества
БУ нового типа – правопреемники прав и обязанностей, не исполненных БУ на 01.01.2011
В течение года после опубликования закона 83-ФЗ АУ, созданные в «иных» сферах, должны быть ликвидированы либо реорганизованы (п.14 ст.31)

Как целесообразно организовать работу по реализации закона?
Провести работу с подведомственной сетью (см.далее)
Разработать модели контроля, финансирования БУ (!), АУ, КУ
Утвердить график мероприятий по реализации закона
Принять необходимые нормативные правовые акты

Изменяемые федеральные законы
Федеральный закон №83-ФЗ
Гражданский кодекс РФ
Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «Об автономных учреждениях»
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
Закон № 94-ФЗ
Закон № 131-ФЗ
Закон № 184-ФЗ
+ отраслевое законодательство
+ переходные положения (ст.31-33 закона)

Характеристика основных изменений ГК РФ
Ст.120
Закрепление трех типов государственных (муниципальных) учреждений
Пределы ответственности учреждений по обязательствам (АУ и БУ отвечают всем имуществом, кроме недвижимого и ОЦДИ)
Пределы ответственности собственника (по обязательствам БУ и АУ не отвечает)
Ст.298
Ограничения на распоряжение имуществом
Возможность заниматься АУ, БУ, КУ предпринимательской деятельностью (можно, если предусмотрено уставом/положением)
Судьба доходов, полученных в результате предпринимательской деятельности (в самостоятельное распоряжение АУ и БУ, в бюджет – для КУ)

Характеристика основных изменений закона «О некоммерческих организациях»
Ст.1 - закон частично распространен на деятельность БУ и КУ, в некоторой части - АУ
Ст.9.1 «Государственные, муниципальные учреждения»
введены гос(муниципальные) учреждения трех типов
кто выполняет «функции и полномочия учредителя»
Ст.9.2 «Бюджетное учреждение»
Определение БУ (оказание услуг, выполнение работ), госзадание, платные услуги
Фин.обеспечение задания, содержание имущества в аренде собственник не оплачивает
Лицевые счета БУ в казначействе
Имущество БУ, ОЦДИ (определение, закрепление)
Крупные сделки
Запрет на размещение БУ средств на депозитах и операции с ценными бумагами
Ст.13, 14, 16, 17.1, 18, 19.1
создание, реорганизация, изменение типа, ликвидация БУ, КУ, учредители и устав
Ст.27 - сделки с заинтересованностью
Ст.32 - отчеты о деятельности учреждений

Характеристика основных изменений закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Ст.2
Определение АУ («иные» сферы – лишь в случаях, установленных федеральными законами
Ст.3
корректировка норм об определении видов ОЦДИ
упрощение процедур регистрации прав собственности и оперативного управления при изменении типа
Ст.4
Корректировка норм о финансировании развития учреждения (вместо «программ развития»)
Единообразие в терминах – у АУ – тоже «гос.(муниципальное) задание»
Ст.5 - корректировка норм об порядке создания АУ (цель – облегчение процедуры)
Ст.10, 11
Изменение требований к составу НС (сокращение доли представителей госорганов)
Корректировка типов решений НС
Ст.20
объем финобеспечения учреждений всех 3-х типов - одинаков
разрешено изменение типа учреждений здравоохранения

Характеристика основных изменений Бюджетного кодекса РФ
Ст.6
изменено определение гос.(муниципальных) услуг
определение казенных учреждений
смета – только для казенных учреждений
Ст.41, 42 доходы от предпринимательской деятельности АУ и БУ – не доходы бюджета
Ст.69.1 – изменены виды бюджетных ассигнований
Ст.69.2 - облегчена форма госзаданий; задания могут быть для АУ, БУ и КУ
Ст.161 «Особенности правового положения казенных учреждений»
подведомственность КУ
фин.обеспечение деятельности – на основании сметы
допустимость заниматься предпринимательской деятельностью
договоры с КУ – в пределах лимитов
запрет на получение субсидий, получение/предоставление займов и кредитов, приобретение ценных бумаг
распространение ст.161 на ОИВ (ОМСУ)
Ст.217 - расширение перечня основания изменения сводной росписи
Ст.242.3, 242.4, 242.5 – уточнен порядок исполнения судебных актов

Счета и операции со средствами учреждений разных типов (ст.30 закона)
Лицевые счета БУ – в казначействе (порядок ведения определяет финорган)
Проведение кассовых выплат (порядок определяет финорган) в пределах остатка средств, поступивших БУ
Для публичных обязательств у БУ – отдельный лицевой счет
Расходы по оказанию услуг – без контроля за целевым использованием, расходы на исполнение публичных обязательств – с контролем за целевым использованием
Неиспользованные остатки субсидий на оказание услуг возврату в бюджет не подлежат
Порядок исполнения исполнительных листов с лицевых счетов БУ (нет привязки к КБК)
Планирование ассигнований на 2011 для КУ осуществляется с учетом доходов от предпринимательской деятельности за 2009 год
В трудовом договоре с руководителем БУ – показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; расторжение договора – в случае просроченной кредиторской задолженности выше установленного значения

Особенности применения норм о субсидиарной ответственности
П.12 ст.33 закона
Положения абз.6 п.2 ст.120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества БУ не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.01.2011
Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам БУ, возникшим до 01.01.2011
Оценить объем кредиторской задолженности, сложившейся у БУ
Принять меры по недопущению роста кредиторки в 2010 году (мониторинг, допконтроль за принятием обязательств учреждениями)