Российский механизм международной помощи. Незавершенный проект

«Российский механизм международной помощи пока нельзя считать полностью созданным, результатом чего является преимущественное использование каналов доставки помощи, принадлежащих и управляемых международными организациями, и слабость собственных каналов реализации программ помощи.»
Ермолов М. О.

Элементы создания национального механизма международной помощи:
Нормативная база
Терминология
Целеполагание
Планирование
Способы принятия решений
Каналы доставки помощи, учета и оценки
Информационное обеспечение

По данным, предоставляемым Минфином России в ОЭСР, только официальная
помощь развитию из России составила в 2013 г. около 713 млн долл. Реальные
же объемы российского содействия международному развитию (СМР) во много раз превышают заявляемые расходы на официальную помощь развитию.
Доля двусторонних операций – около 50% в официальной помощи развитию

Нормативная база
2007 г. - разработана и утверждена Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию, первый программный документ Российской Федерации в сфере СМР
2014 г. - обновленная Концепция государственной политики
Российской Федерации в сфере СМР
До настоящего времени Россия не может реализовать задачу выполнения комплексных страновых программ помощи, поскольку не утверждена на нормативно-правовом уровне система распределения ответственности органов исполнительной власти в сфере содействия международному развитию

Терминология
Нигде в нормативных документах нет определения термина «содействие международному развитию»
Нет важнейших терминов, употребляющихся в практике оказания международной помощи («другая официальная помощь», «грант-элемент», «страна-партнер», «страна-донор», «уполномоченный орган» и др.)
Невозможно засчитать затраченные средства как оказанную помощь в межгосударственных отношениях и получить признание затраченных средств со стороны государства-партнера

Целеполагание
Невозможно достигнуть следующих целей: способствование продвижению национальных интересов России, противодействие новым вызовам и угрозам
Россия в 2011–2013 гг. оказывала на двусторонней основе помощь 109 странам, включая 9 стран из Европы, 46 из Африки, 21 из Америки, 3 из Азии и 21 из Океании
На сегодняшний день Россия не может сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях

Планирование и учет
Систематически не учитываются расходы на СМР
Отдельная классификация расходов СМР на этапе планирования в настоящее время не предусмотрена

Каналы доставки помощи
Российская система оказания международной помощи функционирует без важнейшего элемента двустороннего механизма, который есть практически у всех стран-доноров, национального оператора проектов в области СМР
В Концепции-2014 отдается приоритет двусторонним формам и соответствующим им каналам оказания помощи, но «трехсторонний» формат СМР также имеет место быть
«Трехсторонний» формат СМР предполагает использование организационных возможностей международных организаций

Информационное обеспечение
На сайте Минфина отсутствуют сведения о бюджетных расходах на цели СМР, но в разделе «Международные финансовые отношения и международное сотрудничество» представлены Концепция-2007 и несколько отчетов о форумах, прошедших в 2011 г.
На сайте МИД нет общего или страновых разделов с информацией о предоставляемой помощи, имеются только тексты Концепции-2007 и Концепции-201435
У многих других стран это имеется

Оценка российского СМР
В России нет собственной методологии и практики оценки проектов СМР и деятельности институтов, реализующих программы и проекты
Органы исполнительной власти вынуждены полагаться на результаты оценки, осуществляемой международными организациями, иностранными операторами или специализированными оценочными компаниями
Нет практики опубликования, обсуждения и анализа результатов выполненных проектов СМР

Вывод
Мероприятия для совершенствования российских институциональных структур, вовлеченных в деятельность в области СМР:
Определить и нормативно закрепить важнейшие термины
Разработать и принять законодательный акт, который регламентировал бы цели и задачи органов СМР
Начать практику составления регулярно обновляемого списка государств, которым РФ может оказывать помощь
Создать полноценный национальный оператор для реализации проектов СМР
При планировании федерального бюджета использовать классификацию СМР
Объединить мероприятия, относящиеся к сфере СМР
Разработать и утвердить методологию оценки СМР
Сформулировать задачу комплексного публичного освещения российских мероприятий в сфере СМР