Социальная норма потребления жилищно-коммунальных услуг

Причины (предпосылки) введения социальной нормы потребления ЖКУ
рост совокупного платежа гражданина за ЖКУ, вызванный произошедшими изменениями в законодательстве по вопросам оплаты ЖКУ с отсутствующим при этом улучшении качества предоставляемых ЖКУ;
отсутствие эффективных экономических механизмов сдерживания роста тарифов, позволяющих с одной стороны, обеспечить доступность ЖКУ для населения, а с другой стороны – финансовую устойчивость в деятельности организаций коммунального комплекса, позволяющую оказывать качественные услуги населению;
неадекватность действующей системы социальной защиты изменениям, произошедшим в законодательстве, регулирующем вопросы оплаты ЖКУ, и ее неспособность оказать реальную помощь социально незащищенным гражданам в условиях роста тарифов на ЖКУ;
отсутствие у граждан реальных стимулов к энергоэффективному поведению, выражающегося, прежде всего, в установке приборов учета

Понятие социальной нормы
Социальная норма потребления жилищно-коммунальных услуг – минимальный, но достаточный и доступный для жизнеобеспечения уровень (объем) потребления ЖКУ
Соцнорма устанавливается по каждому виду ЖКУ в виде оптимального объема потребления, рассчитанного исходя из оптимальных условий благоустройства жилища и реально достижимого класса энергоэффективности
Соцнорма применяется к конкретному гражданину по его постоянному месту жительства (распространяется на всех зарегистрированных граждан)
Соцнорма применяться ко всем видам расходов граждан на ЖКУ, в том числе общедомовые нужды
К соцнорме могут применяться повышающие или понижающие коэффициенты (в зависимости от категории населения (например, многодетные семьи, семьи, имеющие инвалидов и т.д.) или в зависимости от состояния и места нахождения жилищного фонда (например, аварийные дома или дома с особенностями эксплуатации, дома, находящиеся в сельской и городской местности и т.д.). Указанные особенности устанавливаются федеральной методикой расчета соцнормы

Социальная защита
Соцнорма применяется как основа для расчета размера субсидии, в котором не применяются:
Области применения социальной нормы
За счет того, что соцнорма устанавливается применительно к каждому виду ЖКУ (а не в виде усредненного числа как в действующих стандартах оплаты), расчет субсидии становится более адресным и точным применительно к конкретному гражданину.

Принципы расчета субсидии в действующей системе социальной защиты

Что является основой расчета субсидии с применением соцнормы

Тарифное регулирование
Соцнорма применяется как основа дифференциации тарифа на «социальный тариф» и «инвестиционный» тариф.
Области применения социальной нормы
В пределах соцнормы потребитель оплачивает ЖКУ по «социальному тарифу», который представляет собой экономически обоснованный тариф, обеспечивающий возмещение РСО ее операционных расходов, включая производственную программу. «Социальный тариф» может увеличиваться ежегодно только на уровень инфляции. В этом случае, инфляция выступает в роли своеобразного «предельника» для тарифа, но этот «предельник» устанавливается единым для всей страны, а значит нет того, субъективного подхода к разным отраслям экономики который присутствует сейчас (например, газовикам тариф поднимают на 15%, а ЖКХ на 10%).
За пределами соцнормы потребитель оплачивает услуги по «инвестиционному тарифу», который формируется не только из расчета возмещения операционных расходов, но и призван обеспечить привлечение инвестиций для модернизации отрасли. При этом, «инвестиционный тариф» никакими «предельниками» не ограничивается, он устанавливается в том размере, который РСО сумела обосновать и доказать, исходя из потребностей инвестиционной программы.

Мировая практика применения дифференцированного тарифа при оплате ЖКУ и стимулирования энергоэффективного поведения населения
Международная практика показывает, что соцнорма позволяет с одной стороны защитить наиболее уязвимые категории населения, а с другой стороны - реализовать принцип социальной справедливости.
Наиболее широко распространено установление соцнормы в электроэнергии.
Государства, входящие в Европейский союз, в соответствии с директивой Европейского парламента и Совета, принятой в 2003 году, обязаны обеспечивать бытовым потребителям (населению) поставки электроэнергии определенного качества по сопоставимым по величине, прозрачным и разумным ценам. Кроме того, они также должны принимать все необходимые меры по защите прав незащищенных групп потребителей на внутреннем рынке электроэнергии каждой страны.
Соцнорма в мировой практике применяется с целью обеспечения доступности ЖКУ, социальной защиты и дифференциации тарифа, а например:
с 2000 года соцнорма применяется во Франции в электроэнергетике, для семей с низкими доходами предусмотрены скидки от 30 до 50% на оплату электроэнергии в пределах 100 кВт-ч в месяц;
в Турции установлена норма потребления воды – потребление в объеме от 1 до 25 куб. метров оплачивается по ставке 0,57 евро за куб. м, свыше 26 куб. м 1,26 евро за куб. м.;
в Республике Казахстан, в г. Алматы в 2011 году соцнорма для электроэнергии составляла 45 кВт-ч на одного человека, х/воды – 8,4 куб. м, гвс – 3, 6 куб. м, услуг канализации – 12 куб. м., услуги сверхсоцнормы оплачиваются по повышенному тарифу

Стимулирование энергоэффективного поведения
Условиями применения гражданином «социального тарифа» для расчетов за ЖКУ являются:
Области применения социальной нормы
В зависимости от индивидуальных особенностей и характеристик жилого помещения, категории потребителей к соцнорме могут быть установлены различные поправочные коэффициенты

Обязательным условием применения соцнормы является наличие приборов учета, установка которых предусмотрена Федеральным законом № 261-ФЗ, за исключением жилищной услуги, а также в тех случаях, когда установление прибора учета не представляется возможным по техническим причинам
Общие условия и этапы введения
социальной нормы
Социальная норма вводится поэтапно по всем видам ЖКУ с:
2014 года – в системе соцзащиты для целей расчета субсидии на оплату ЖКУ, 2015 года – в целях дифференцированного тарифного регулирования, за исключением тепла и газа, по которым период введения может быть отодвинут на 1-2 года (в зависимости от результатов введения соцнормы по другим видам коммунальных услуг)
Устанавливается на основании федеральной методики самостоятельно регионами

Общие условия определения социальной нормы

Особенности определения социальной нормы
в зависимости от вида ЖКУ

Результаты внедрения социальной нормы

Основные организационные мероприятия

Изменения законодательства
Федеральные законы (6)
в части введения понятия соцнормы, корректировки системы тарифного регулирования, расчета за потребленные ЖКУ, социальной защиты населения:
в части наделения регионов полномочиями в связи с введением соцнормы:

Изменения законодательства
Основные акты Правительства Российской Федерации, подлежащие изменению (6):
Основные акты Правительства, необходимые к принятию: