Социальный диалог в Украине в условиях кризиса

Законодательство, применяемое во время кризиса
Не существует специального законодательства, регламентирующего действия социальных партнеров во время кризиса
Положения действительных нормативных актов также не регулируют действия социальных партнеров во время кризиса.
Наиболее близкий пример – трудовой конфликт и соответствующее законодательство

Общее законодательство
Конвенции МОТ (87, 98, 144 etc.)
Кодекс законов о труде (общие положения, порядок увольнений)
Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», 1998 (определение сторон спора/конфликта, стадии, медиаторство, примирительные процедуры)
Закон Украины «О занятости населения» (определение «безработный», государственные гарантии, государственное регулирование занятости, Государственная служба занятости)
Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в случае безработицы»

Специальное законодательство
С начала 2008 года принято 3 закона, в которых определяются некоторые специальные средства для борьбы с кризисом:
О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения;
О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства;
О первоочередных мерах, связанных с предотвращением негативных последствий финансового кризиса и внесения изменений в некоторые законы Украины
Указ Президента Украины «О дополнительных мерах по преодолению финансового кризиса в Украине» - поручения органам исполнительной власти.

Специальное законодательство: анализ
Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» - наиболее отвечающий регулированию социально-трудовых отношений в период кризиса
Основные вопросы, регулирующиеся данным законом:
Предоставление работы временно безработным с помощью государственных служб;
Оплачиваемые общественные работы;
Особенности социального страхования в специфический период, в том числе изменение взносов;
Особенности занятости в агропромышленном комплексе

Что отсутствует?
Упоминания об особенностях коллективных трудовых отношений в период кризиса;
Особенности, связанные с увольнением работников в период кризиса;
Помощь государства отраслям/секторам/отдельным предприятиям

Коллективно-договорное регулирования
Общие положения – Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях» (1993, отсутствуют упоминания о нестандартных ситуациях и алгоритмах действия в этих ситуациях)
Генеральное соглашение 2008 – 2009 (неприспособленность к кризисным условиям; громоздкий текст, с часто нереальными обязательствами; отсутствие механизма «быстрого реагирования на вызовы»; отсутствие механизма изменения текста соглашения)
Следствие – аналогичные проблемы во всей системе коллективных договоров и соглашений!!

Генеральное соглашение: проблемы выполнения
П. 1.34 – обязательство стороны собственников создавать ежегодно не менее 1 млн. рабочих мест;
П. 1.35 – обязательство повысить уровень занятости населения в возрасте 15 – 70 лет;
П. 2.1. – обеспечение повышения уровня средней з/п на 25% ежегодно;
П. 2.8. – установления уровня мин. з/п на уровне прожиточного минимума (сегодня эти показатели отличаются)
П.2.10 – обеспечивать ежегодное увеличение количества работников, которые получают з/п в размере выше 2-х прожиточных уровней и.т.д.
АНАЛОГИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СУЩЕСТВУЮТ В БОЛЬШИНСТВЕ ОТРАСЛЕВЫХ СОГЛАШЕНИЙ!!!

Управление безработицей
Осуществляется на основе Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в случае безработицы»
Закон регулирует:
Принципы страхования
Круг плательщиков
Круг получателей помощи
Временные рамки получения помощи по безработице (12 месяцев)
Взаимодействие органов Государственной службы занятости и безработного
Порядок начисления и уплаты страховых взносов
Страховые выплаты безработным, сроки и процент от з/п
Управление Фондом социального страхования в случае безработицы

Вызовы, которые необходимо решать
Наполнение фондов государственного социального страхования, особенно по безработице и пенсионному обеспечению
Эффективная деятельность органов социального диалога на всех уровнях
Партнерское отношение к ответственным работодателям со стороны властей и профсоюзов

И да поможет на Бог!