Зарубежный опыт организации управления государственной службой на примере Великобритании, США и Франции

В зарубежной литературе по государственному управлению широко употребляются термины:
«гражданская служба»
«общественная служба»
«правительственная служба»

Особенности становления и функционирования государственной службы определяются самой спецификой развития государства:
Специфика исторического развития этих стран
Специфика правовой системы (англосаксонская или романо-германская правовые системы)
3. Специфика государственного устройства (государство федеративное или унитарное, тоталитарного или демократического типа)

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Институт публичной государственной службы сложился в Великобритании в 70-е годы 20 века
Англо-саксонская модель организации службы
Разделение политической и административной сфер

Отличительные признаками модели Великобритании:
Институт государственной службы с юридической точки зрения носит понятие «гражданской службы».
В системе не существует понятий публичная, государственная или иная служба. Связано это с историческими традициями, которые сложились еще в 17 веке. В те времена, существовали только гражданские слуги Короны и военные слуги. Именно с этого момента и пошла такая узкая классификация понятия государственной службы Великобритании.

гражданская служба – неотъемлемая и ключевая часть правительства Соединенного Королевства, оказывающая ему поддержку в повседневном развитии и осуществлении политики и оказании публичных услуг
Выделение гражданской службы Великобритании производится на основе противопоставления гражданской службы Короне (целью которой является служение всему Соединенному Королевству в целом) службам, осуществляющим внешнюю деятельность (разведывательная, коммуникационная, дипломатическая), а также, в силу исторических особенностей взаимоотношений, гражданской и судебной службам Северной Ирландии.

Законодательство этой страны представляет собой несистематизированную и своеобразную систему норм, которая в основном состоит из ряда парламентских статутов и актов делегированного законодательства, таких как:
приказов о Совете
постановлений
инструкций отдельных министерств и ведомств.
В связи с этим важно отметить, что единый консолидированный закон о государственной службе отсутствует.

Ряд специфических особенностей:
1. Аполитичность. Гражданские служащие должны обладать беспристрастностью в любых аспектах, которые возникают на гражданской службе.
2. Иерархичность. Британская система обладает структурной классификацией, которая обладает тремя позициями: это канцелярский класс, исполнительный и административный. Относительно недавно появился класс специалистов и обеспечивающего персонала. В свою очередь каждый класс делится на многочисленные должности и подкатегории.
3. Кастовость. Неравенство при поступлении на гражданскую службу, которая выражается в продвижении и принятии на службу лиц из привилегированных университетов.
4. Несменяемость. Определенная квота гражданских служащих сохраняет за собой свои должности в случае отставки действующего правительства.

Три основные групп чиновников:
1. Старшие политические и административные руководители, которые являются вершиной гражданской службы (чиновники административного класса, постоянный секретарь, заместители постоянного секретаря, которые имеют право в любой момент вмешиваться в государственные дела, а также исправлять решения местных властей).
2. Состоит из двух ступеней, в которую входят следующие государственные служащие: ученик администратора и старший исполнитель. В компетенции административной группы находится большой круг вопросов - от координации деятельности государственного аппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.
3. Третья группа объединяет технических специалистов и научно-профессиональных работников

В управление гражданской службы осуществляется Премьер-министром, Кабинетом министров и Парламентом.

Гражданская служба
Внутренняя
Секретарь Кабинета министров
Дипломатическая
Государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Содружества

Министерство по делам гражданской службы проводит отбор административных и политических руководителей.
Назначение на другие должности осуществляется самостоятельно руководителями соответствующих министерств.
Система набора предполагает проведение письменных экзаменов и устных собеседований.
При наборе на высшие и руководящие должности предпочтение отдается устному собеседованию, которое проводится совместно с Премьер-министром.
При поступлении в административный класс стоит возрастной ценз: 20 –28 лет.
Для поступления в третью группу гражданской службы формально ценза не существует.

Система продвижения по службе на всех уровнях ограничена, так как возможность перехода из одного министерства в другое осуществляется жесткими критериями отбора. Старшинство чиновников в министерской иерархии является главным критерием в найме, а не их профессиональные заслуги.
Система найма, обучения и продвижения построена так, чтобы создать тип профессионального администратора широкого профиля.

Основные формы контроля над системой административно-государственного управления:
Парламентский
Судебный
Система административных трибуналов
Институт парламентского уполномоченного

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В США
Государственная служба США уникальна
Базируется на модели Великобритании
Действуют системы «добычи» и «заслуг»

Группы государственных гражданских служащих:
1. Высшие должностные лица, которые обладали представительными качествами, и в чьих руках сосредоточена компетенция по поводу принятия административных решений, например, руководители федеральных агентств.
2. Лица, которые представляют собой средний класс. Это таможенники, почтовые служащие и простые рабочие (клерки). Основной критерий для избрания на такие должности — это наличие высшего образования, также «слуги» народа из данной группы характеризуют государственную службу как социальный долг перед государством.

Сегодня базовыми моментами организации и управления государственной службой являются принципы прозрачности и открытости:
направления политических целей, а также государственной политики должны определяться в тандеме с лицами, которых выдвинуло население. Народные представители вправе назначать определенное количество лиц на определенные посты.

Федеральный государственный орган управления государственной службой, который занимается определением и составлением задач и направлений деятельности, таких как:
международное сотрудничество в области обмена опыта по организации функционирования государственной службы
совершенствование нормативно-правовой базы в области государственной службы
взаимодействие с населением
модернизация системы кадрового набора лиц на должности гражданской службы
разработка стратегического плана по развитию государственной службы.

Государственный служащий США или служащий общественного сектора- лицо, которое получает заработную плату из бюджета штата или из учреждений местных органов власти.
Служащий общественного сектора - разностороннее понятие, которое включает в себя преподавателя, полицейского, фискальщика и даже почтальона.

Лица, являющиеся государственными работниками, подразделяются на следующие категории:
1. Федеральные государственные служащие, лица, занимающие государственные должности в учреждениях федерального правительства;
2. Персонал или работники штатов, лица, занятые в органах правительств штатов;
3. Местные служащие, лица, работающие на предприятиях в учреждениях местной администрации, муниципалитетах и др.

Государственная служба в США, также подразделяется на виды:
федеральная государственная служба
государственная служба отдельного штата
государственная служба аппарата управления органа местного самоуправления
С юридической точки зрения в США не существует единой государственной службы. Она как бы разделена по административно-территориальному принципу на множество автономных систем

Исключенные федеральные службы:
Заграничная служба
ФБР
ЦРУ

Законодательство делит государственных служащих на категории:
карьерные государственные служащие, продвигающиеся по службе
государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до 3 лет)
государственные служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев)
государственные служащие на резервируемых должностях (перечень этих должностей ежегодно определяется Управлением по делам государственной службы в тех случаях, когда необходимо обеспечить полную политическую беспристрастность в ведении дел)
не карьерные государственные служащие
Должности государственных служащих делятся на 18 категорий:
1-8 - технические исполнители
9-15 - средний руководящий состав и вспомогательно-технический персонал высей квалификации
16-18 - высший руководящий состав

Управлением по руководству персоналом:
набор служащих
проведение экзаменов
организация обучения и повышение квалификации служащих
разработка методики ежегодных оценок работы служащих
Контроль проведения оценки в департаментах и ведомствах

Служащие имеют массу льгот: обеспечение по болезни, пенсии по старости, инвалидности, право на отпуск и др.
Однако и политические права служащих ограничены, поскольку официально они должны быть политически нейтральными, также служащие не имеют права участвовать в забастовках.

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВО ФРАНЦИИ
Закрытая система
Подробная регламентация
Конституции Французской Республики
Декларация прав человека и гражданина
Кодекс Государственной службы
Иерархичность и кастовость
Верноподданность государству

Государственная служба – совокупность людей, находящихся на службе государства, местных коллективов и их административных учреждений
Особые статуты: описывают профессиональные права, обязанности, компетенции, которые возникают на основе представленных прав, а также ответственность, которая порождается посредством компетенции.
особые
специальные
общие
обобщающие

Систему центральной государственной службы формально возглавляет премьер-министр, подписывающий все распоряжения, регламентирующие работу служащих.
Премьер-министр председательствует в Высшем совете центральной государственной службы.
Совет принимает участие в решении общих вопросов, касающихся государственной службы, в разработке рекомендаций, предварительном рассмотрении законопроектов.
Жан Кастекс

В системе центральной государственной службы существует ряд консультативных органов:
Паритетные административные комиссии для каждого корпуса (штата) служащих (занимаются вопросами продвижения по службе и дисциплины)
2) Паритетные технические комитеты, занимающиеся организационными и уставными вопросами государственной службы.
3) Комитеты гигиены и безопасности, создаваемые в каждом учреждении.

Государственные служащие делятся на две большие группы:
1) Служащие, не являющиеся чиновниками, работающие в государственных учреждениях по найму.
2) Служащие-чиновники, постоянно работающие в системе государственной службы и составляющие ее костяк.
Внутри корпуса чиновники распределяются по категориям (классам):
Категория А - чиновники, исполняющие функции по разработке концепций и руководству (высшее образование).
Категория В - задачи выполнения управленческих концепций (среднее образование).
Чиновники категорий С и D осуществляют чисто технические и вспомогательные функции.
Каждому чиновнику присваивается ранг.

Согласно Конституции, все французские граждане независимо от пола, расы, религиозных и политических убеждений имеют право поступать на государственную службу. При приеме на государственную службу практикуется набор по конкурсу.

Главная особенность системы местной государственной службы заключается в предоставлении местным правительственным учреждениям и исполнительным органам власти определенных прав, касающихся создания и упразднения должностей, назначения на должности, организации профессиональной подготовки служащих, решения вопросов о повышении по службе, присвоении рангов, взысканий и увольнений служащих.

Национальный центр государственной территориальной службы:
определяет основные направления профессионального образования местных государственных служащих;
утверждает образовательные программы, усвоение которых необходимо для занятия должностей в системе государственной службы;
организует конкурсы на замещение должностей;
организует профессиональное обучение и экзамены;
распространяет информацию о вакансиях и должностях;
принимает участие в исследованиях, касающихся проблем образования