Комплексное управление морским природопользованием как фактор снижения экологических рисков и воздействий в Арктике

Планы развития СМП
Задача увеличения
http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957

Планы развития СМП
http://nep.tass.ru/
http://nsra.ru/ru/ofitsialnaya_informatsiya/granici_smp.html

Challenges
Конфликт интересов разных видов хозяйственной деятельности в акватории СМП создает экологические угрозы
http://projects.scanex.ru/RussianArcticMSP-BStrait/?permalink=LZ1WO
Наложение разных видов хозяйственной деятельности в Баренцевом море (слева) и Беринговом проливе (справа)
Источник: ММБИ КНЦ РАН

Государственные органы по управлению морской деятельности

Challenges
Таяние льдов в акватории СМП – возможность для увеличения навигации

Комплексное управление морским природопользованием и морское пространственное планирование
Challenges
Баланс между экономической эффективностью и сохранением качества морской среды, биоразнообразия;
Эффективная координация государственного управления морской деятельностью;
Разработка единой стратегии и программы действий для всех природопользователей, находящихся в пространственных рамках данной экосистемы;
Применение методов пространственного планирования в морских акваториях.

Зарубежный опыт правового
регулирования морской деятельностью
Challenges
США, Канада, государства ЕС - специальное законодательство, направленное на комплексное управление прибрежными зонами и их охрану.
ЕС – директива 2014/89/EU о морском пространственном планировании
Во многих государствах (Китай, Гренландия, Исландия) приняты специальные законы о защите морской среды или, как в Норвегии закон о морских ресурсах 2009 г.
На основе законодательства разрабатываются планы морского пространственного планирования и комплексного управления морским природопользованием

Challenges
Основные предпосылки КУМП

Challenges
Политическая воля: по итогам совещания по вопросу эффективного и безопасного использования Арктики 5 июня 2014 года Президент поручил:
«Правительству РФ совместно с научными организациями и природоохранными общественными организациями в целях предупреждения и сокращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Арктической зоне РФ разработать пилотный проект комплексного управления природопользованием в арктических морях и реализовать его в российской части Баренцева моря».
http://www.kremlin.ru/assignments/46136

Пилотный (демонстрационный) проект плана КУМП для Баренцева моря
Выполнение Минприроды поручения Президента РФ: НИР по подготовке Концепции Плана по комплексному управлению биологическими ресурсами российской частью Баренцева моря;
План мероприятий на 2015 – 2018 г.г. по выполнению поручения Президента РФ не согласован Аппаратом Правительства РФ

Пилотный (демонстрационный) проект плана КУМП для Баренцева моря
2015 – первый проект Плана КУМП для российской части Баренцева моря – основной исполнитель ОАО «Севморгео»
2016 г. – «практический» вариант Плана КУМП для российской части Баренцева моря подготовлен WWF
2017-2018 г.г. – разработка подходов КУМП и МПП в Печорском море

Критически важные районы для морских млекопитающих:
Печорское море
Пилотный (демонстрационный) проект плана КУМП для Баренцева моря

Территориальные воды и исключительная экономическая зона Российской Федерации
Действующие особо охраняемые природные территории
Акватории, имеющие важное значение для сохранения биоразнообразия и воспроизводства биоресурсов
Особо важные районы концентраций родовых
берлог белого медведя
Районы концентраций родовых берлог белого медведя
Береговые лежбища моржа
Крупные колонии морских птиц
Приоритетные районы для сохранения биологического разнообразия
в Российской Арктике

WWF выполнило работу по оценке рисков и моделированию нефтеразливов
в Беринговом проливе
http://wwf.ru/data/seas/shipping/modelnefterazlberingproliv.pdf

Предложения по организации судоходных мер сохранения морской среды и биоразнообразия в Беринговом проливе
http://projects.scanex.ru/RussianArcticMSP-BStrait/?permalink=DKOQU
В 2018 году совместная заявка России и США по рекомендуемым навигационным путям утверждена ММО

В России есть опыт сохранения морских млекопитающих при реализации шельфовых проектов с применением подходов КУМП
В ходе реализации Сахалинских проектов применяются сезонные и пространственные ограничения хозяйственной деятельности для сохранения серых китов.
Особая роль «Китовой панели» при МСОП. Пример взаимодействия заинтересованных сторон

Законодательство и управление
Разработка проекта Федерального закона «О государственном регулировании морской деятельности» - планы по внесению в Государственную Думу осенью 2018 года
Концепция федерального закона «О морском пространственном (акваториальном) планировании», дальнейшая разработка приостановлена.
Механизмы территориальной охраны морской среды – ООПТ, районы, запретные для плавания, навигационные меры и др.
Передача Дирекции СМП Росатому – возможность координации государственного управления в арктических морях.

Заключение
При развитии СМП необходимо учитывать не только существующие, но и планируемые ООПТ, в том числе морские;
Сохранение приоритетных для биоразнообразия районов возможно путем специальных режимов уже при планировании маршрутов судоходства по СМП;
КУМП и МПП – должны стать эффективным инструментом обеспечения устойчивого развития СПП и сохранения биоразнообразия Арктических морей;
Для их реализации необходима скорейшая разработка нормативной базы и структуры государственного управления