Россия и Парижское соглашение по климату

Цели Парижского соглашения
Ст.2 (три равнозначные цели): «Настоящее Соглашение, активизируя осуществление Конвенции, включая ее цель, направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:
a) удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата;
b) повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия; и
с) приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата»

Концепция Парижского соглашения
Ст.4.1 «…достижения сбалансированности между антропогенными выбросами из источников и абсорбцией поглотителям парниковых газов во второй половине этого века»
Ст. 4.4 развитым странам (к которым относят страны Приложения I к РКИК ООН, включая РФ) «следует продолжать выполнять ведущую роль путем установления целевых показателей абсолютного сокращения выбросов в масштабах всей экономики»
Специальный доклад МГЭИК 2018 года («доклад по 1,5 градусам» ): необходимо снизить глобальные выбросы СО2 на 45% от уровня 2010 к 2030 году, достичь нулевого баланса выбросов и поглощения к 2050. Рост выбросов парниковых газов в развитых странах после 2020 года согласно докладу МГЭИК не предусматривается.

Существенные отличия от Киотского протокола
В формулировке цели
Сокращение выбросов после 1990 года не рассматривается в качестве целей Парижского соглашения
В самостоятельности определения национальной цели
последовательные приближения к конечной цели, т.е. этапы движения в сторону нулевых выбросов
В самостоятельности определения степени абмициозности национальной цели
Абмициозность – разница между принятой целью и сценарными прогнозами выбросов парниковых газов
В самостоятельности интерпретации принципа равенства и справедливости
В самостоятельности выбора набора мер по митигации и направлений по адаптации
Но все это: в рамках и в соответствии с глобальными целями и концепцией ПС

Существенные отличия от Киотского протокола
Парижское соглашение – «инструмент», который страна может использовать по своему усмотрению для реализации своих национальных интересов в рамках низкоуглеродного развития, а не «обязательство», как было в случае с Киотским протоколом.

В России в рамках ПС:
приняла ПС в 2019
в конце 2019 года утвержден Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года (2019)
4 ноября 2020 года вышел Указа Президента РФ №666 "О сокращении выбросов парниковых газов" в рамках реализации Парижского соглашения.
Однако принимаемые Россией меры в борьбе с изменением климата нельзя отнести к достаточным

Цель по ПС
Принятая цель по сокращению выбросов парниковых газов к 2030 году «до 70% относительно уровня 1990 года с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации», по сути, представляет возможность их наращивания
Современный уровень 52,4% относительно 1990 г.
В проекте Стратегии долгосрочного развития с низким уровнем выбросов парниковых газов сценарные прогнозы выбросов на 2030 год завышены (энергоэффективность, потенциал лесного хозяйства) и, тем не менее, не достигают 70% от 1990 г. даже в сценарии «business-as-usual»

Национальные интересы РФ
гос. программа по повышению энергоэффективности к 2020 году не выполнена (вместо увеличения на 40% отчитались лишь о 12% )
программа предусматривала сокращение годового выброса парниковых газов к 2021 г. на 409 млн тонн СО2 экв. (это почти 25% от совокупного выброса парниковых газов в РФ);
программа по модернизации буксует (в том числе, за счет внедрения в справочники завышенных показателей выбросов по ряду загрязняющих веществ)
мусорная реформа не выполняется
существенного снижения выбросов загрязняющих веществ не наблюдается
планы по диверсификации экономики и сокращению зависимости от ископаемого топлива не выполнены (с 2010 до 2018 гг. доля добычи нефти и газа в индексе промышленного производства увеличилась с 34,3% до 38,9%)
рост числа и площадей лесных пожаров

На международном уровне
снижение спроса на ископаемое топливо в результате трансформации мировой экономики в сторону низкоуглеродного развития неизбежно приведет к постоянному снижению уровня доходов и жизни россиян
«внешнее регулирование»
CORSIA
планы по трансграничному углеродному налогу ЕС
после объявления о климатически нейтральных целях ведущих экономик мира, включая Китай, победа Д.Байдена, по сути, оставит РФ в одиночестве на позиции «ничегонеделания» в климатической повестке
возможности участия РФ в международном углеродном рынке будут ограничены без реальных сокращений после 2020 г.
заявления об «экологическом донорстве» РФ не только не состоятельны, но и несут будущие риски

Вывод
Парижское соглашение целесообразно использовать в качестве инструмента реализации национальных интересов в рамках достижения целей ПС:
ликвидация технологического отставания
рост энергоэффективности
модернизация производств
диверсификация экономики,
вопросы продовольственной безопасности
сохранение лесных экосистем от пожаров
сокращение выбросов загрязняющих веществ и др.
реализация всех этих разрозненных приоритетов устойчивого развития РФ может быть дополнительно усилена под зонтиком имплементации ПС в стране
уровень годовых антропогенных выбросов и поглощений парниковых газов будет являться индикатором эффективности этих мер