Опыт землепользования королевства Норвегия

Краткая характеристика
королевства Норвегия
➣ Королевство Норвегия имеет общую площадь 385 207 км² (38,5 млн га), материковая часть занимает 32,4 млн га.
➣ Сельскохозяйственные угодья составляют всего 3% территории страны, 25% — занято продуктивным лесом, 1% — поселениями, 70% — это горы, болота, озера и другие непродуктивные земли.
➣ Население составляет 5 391 369 человек; 75% людей проживает в городах или полугородских общинах, 25 % — в сельской местности. Плотность населения невысокая и составляет 14 чел. на 1 км².
➣ Административно-территориальное деление Норвегии включает 19 провинций и зависимые острова Буве, Ян-Майен и Шпицберген. В стране 435 муниципалитетов.

➣ Более 95% земель государства находится в частной собственности, 80% семей живут в односемейных домах на участке типового размера, приблизительно равного 0,1 га (1000 м²).
➣ Важнейшие отрасли промышленности: нефтяная и газовая, развиты пищевая, целлюлозно-бумажная, металлургическая, химическая, деревообрабатывающая, судостроение.
➣ В сельском хозяйстве производится около 3% валового национального продукта.
➣ Главная отрасль — животноводство.
➣ Более половины необходимого стране продовольствия импортируют.
Краткая характеристика
королевства Норвегия

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
➣ Вопросы консолидации земель в Норвегии урегулированы Актом о консолидации земель.
➣ Согласно разделу 1 Акта мероприятия по консолидации проводятся в случаях:
― сложности эффективного использования земельной собственности в
существующем виде;
― когда условия использования земельных участков стали неблагоприятными в результате строительства, усовершенствования, технического обслуживания и эксплуатации публичных дорог, железных дорог и т.д.
➣ Консолидация земель не производится в случае превышения расходов и неудобств консолидации над выгодой для каждой индивидуальной собственности от такой консолидации, а также к выражению Строительным советом своего мнения относительно консолидации на застроенных землях (раздел 3 Акта).

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
➣ В Норвегии земельная консолидация проводится двух видов:
― государственная, в принудительном порядке – «public land consolidation»;
― по общему согласию сторон, в добровольном порядке – «land consolidation on amicable terms»
➣ Собственность, подвергнутая государственной консолидации или в отношении которой было принято решение об отсутствии необходимости осуществления консолидационных мер, не может быть объектом новой консолидации в течение 10 лет с даты окончания предварительной консолидации.
➣ Инициировать процедуру земельной консолидации может владелец специально зарегистрированной недвижимости, владелец бессрочного права пользования, Министерство сельского хозяйства Норвегии, окружной совет по сельскому хозяйству, дорожное ведомство, Норвежская государственная железная дорога.

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
➣ Основным органом, рассматривающим консолидационные дела, принимающим решение об осуществлении государственной земельной консолидации и подтверждающим соответствие консолидационного документа, составленного в порядке добровольной консолидации, является земельный консолидационный суд – «land consolidation court».
➣ Система земельных консолидационных судов состоит из районных местных и областных апелляционных судов.
➣ По общему правилу судьи районных и апелляционных земельных консолидационных судов назначаются Королем.
➣ Кандидаты на должность судьи должны получить диплом Аграрного университета Норвегии.
➣ Консолидационное дело рассматривается районным судом в составе одного судьи и двух народных заседателей, а апелляционного – в составе одного судьи и четырех народных заседателей.

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
Процедура земельной консолидации состоит из следующих стадий:
― представление заявления о консолидации земель в земельный консолидационный суд по местонахождению недвижимости (раздел 12 Акта);
― соревновательного рассмотрения дела по местонахождению земель (главы 14, 15 Акта);
― принятие решения – завершение (заключение) земельной консолидации в суде (раздел 22 Акта);
― регистрации выписки из материалов консолидационного дела (глава 24 Акта).

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
В ходе судебного разбирательства земельный консолидационный суд:
― уточняет границы подлежащей консолидации территории;
― решает любой спор, касающийся границ, права собственности или пользования земельным участком или других вопросов в пределах территории, подлежащей консолидации или с собственниками смежных земель (раздел 17 Акта);
― создает, при необходимости, карту подлежащей консолидации территории (раздел 19 Акта);
― составляет проект плана консолидации, организует его обсуждение сторонами и утверждает такой план (правовая основа, фактические обстоятельства и другие важные для плана консолидации условия, а также соответствующие оценки и налогообложения разъясняются судом).

Опыт правового обеспечения
консолидации земель королевства Норвегия
➣ Продолжительность земельной консолидационной процедуры в Норвегии составляет в среднем примерно два с половиной года.
➣ Среди последствий консолидации земель в Норвегии можно выделить увеличение средних размеров земель фермерских хозяйств с 8 га в 1975 году до 11 га в 1993 году и 16 га в 2008 году и улучшение их конфигурации, что повышает экономическую эффективность ведения сельского хозяйства.
➣ Таким образом, опыт правового обеспечения консолидации земель в королевстве Норвегия может быть использован для создания и совершенствования правовых механизмов на консолидацию земель в России.

Опыт налогообложения
природных ресурсов королевства Норвегия
➣ Как в Норвегии, так и в России налогообложение природных ресурсов представляет собой систему взимания платежей, облагающую деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственно связанную с извлечением и использованием этих ресурсов.
➣ Рентные платежи являются основой формирования государственных доходов Норвегии.
➣ В Норвегии до 90% сверхприбыли при добычи нефти изымается.
➣ В структуре ресурсных платежей России налог на добычу полезных ископаемых имеет наибольший удельный вес – он составляет 56,7%. В то время как земельный налог – 8,7%, а доля остальных платежей за природные ресурсы незначительна.
➣ Очевидно, что в условиях нашей страны объективной необходимостью является совершенствование рентных платежей в сфере пользования природными ресурсами.

Опыт налогообложения
природных ресурсов королевства Норвегия
➣ В Норвегии изъятие ренты осуществляется смешанным методом – через налоги и с учетом аукционной системы продаж.
➣ В Норвегии на этапе освоения новых участков добычи были созданы очень мягкие условия по лицензированию для привлечения собственных и иностранных инвестиций.
➣ В королевстве Норвегия был введен специальный отраслевой налог, который определил рентабельность нефтедобычи в 20 %, что несколько выше, чем в среднем по экономике с учетом рисков.
➣ В настоящее время в Норвегии нефтедобыча приносит примерно 75–80% государственного дохода, компании получают соответственно 25–30%.
➣ Интересно, что специальный налог на прибыль (50%) применяется только к тем месторождениям, где капиталовложения уже окупились.
➣ В Норвегии изъятия государством доходов от добычи нефти составляют более 80%. В России данные изъятия составляют 63%.

Опыт налогообложения
природных ресурсов королевства Норвегия
➣ Решение проблем налогообложения природных ресурсов требует концептуальной проработки. Поспешное внедрение норвежского опыта в российскую практику может привести к многочисленным трудностям и нестыковкам.
➣ Вместе с тем, основываясь на опыте Норвегии, необходимо разработать научно обоснованную методику определения рентной составляющей в доходах хозяйствующего субъекта, подлежащую изъятию в бюджет.
➣ Поэтапные и планомерные действия Правительства РФ в этом направлении обязательно принесут значимые результаты.