ВКР: Исследование автоматизированного информационного обеспечения деятельности многофункциональных центров

Актуальность исследования
Актуальность данной темы исследования обусловлена важнейшей ролью информатизации в системе государственного и муниципального управления, как главной составляющей качественного и доступного оказания услуг в многофункциональных центрах.
Анализ материалов по предмету исследования показывает, что в настоящее время в России реализуются меры по активизации использования информационно-коммуникационных технологий в процессе взаимодействия государственных структур и населения с целью повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде.
В результате осуществления комплекса таких мероприятий как организация предоставления государственных услуг многофункциональными центрами (МФЦ), развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с применением современных программных продуктов, позволяющих обеспечить высокий уровень предоставления услуг в электронном виде, обуславливает формирование эффективной системы взаимодействия с заявителями.

Цель исследования
Цель данной работы – исследование автоматизированного информационного обеспечения деятельности многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг населению и разработка электронной формы анкеты государственной услуги по назначению и выплате отдельным категориям граждан ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Объект исследования – процесс оказания государственных и муниципальных услуг населению в электронном виде на базе многофункциональных центров.
Предмет исследования – автоматизированное информационное обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Задачи исследования
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
На основе анализа материалов по теме исследования раскрыть теоретические и практические аспекты развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг населению в электронном виде.
Раскрыть структуру и функциональные возможности автоматизированной информационной системы МФЦ, а также процесс интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
На основе анализа материалов раскрыть результаты исследований и программных разработок ИТ-специалистов по реализации задач, направленных на совершенствование функциональных характеристик автоматизированных информационных систем МФЦ.
Разработать электронную форму анкеты государственной услуги по назначению и выплате отдельным категориям граждан ежемесячного пособия по уходу за ребенком с последующей разработкой шаблона печати заявления с применением конструктора услуг тестовой версии АИС МФЦ.
Выполнить в ОГКУ «Правительство для граждан» тестирование разработанной электронной формы анкеты государственной услуги.

Введение в предметную область
МФЦ – это организация, созданная в организационно-правовой
форме государственного или муниципального учреждения и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».
Ключевым элементом обеспечения результативной деятельности МФЦ выступает автоматизированная информационная система МФЦ (АИС МФЦ), которая реализует автоматизацию основных процессов предоставления государственных услуг.
В конце 2018 года МФЦ Ульяновской области перешли на новое программное решение компании ЭОС. Данный аспект является одним из важных составляющих концепции цифровизации государственного управления «Сервисное государство 2.0», принятой в 2018 году и рассчитанной на 2018-2024 годы.

Процесс взаимодействия АИС МФЦ с инфраструктурой
электронного правительства через СМЭВ
За счет обеспечения интеграции АИС МФЦ с СМЭВ повышается качество предоставления государственных услуг заявителю, сокращаются сроки их предоставления, снижается времязатратная нагрузка на заявителя в процессе получения государственных и муниципальных услуг.
Специалист МФЦ формирует заявку в АИС МФЦ, содержащую документы в электронном виде, которая затем через СМЭВ поступает в органы исполнительной власти, непосредственно оказывающие услугу.
Организация межведомственного электронного взаимодействия позволяет специалисту МФЦ получить необходимые документы по соответствующему вопросу от других органов государственной и муниципальной власти, подключенных к СМЭВ. После того, как результат услуги в виде документа подготовлен, он направляется через СМЭВ в МФЦ и выдается заявителю специалистом МФЦ.

Результаты анализа программных разработок ИТ-специалистов, направленных на совершенствование функциональных характеристик автоматизированных информационных систем МФЦ
Активными темпами ведутся разработки ведущих российских ИТ-компаний по модернизации программного обеспечения поддержки работы МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
В апреле 2020 года компании ЭОС, Базальт СПО, НОРСИ-ТРАНС и Postgres Professional в результате совместной работы представили новый программно-аппаратный комплекс (ПАК) для многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг − «МФЦ Плюс».
Данное решение по автоматизации деятельности МФЦ полностью построено на российском оборудовании и ПО, что делает данную цифровую среду технологически независимой. Все входящие в ПАК программные продукты включены в Единый реестр российского ПО, а аппаратные средства − в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. На данный момент ведутся тестовые работы по обеспечению интеграции модуля «МФЦ Плюс» с СМЭВ.
С точки зрения специалистов компании НОРСИ-ТРАНС, это большой шаг к созданию импортонезависимой ИТ-инфраструктуры поддержки работы МФЦ.

Анализ проблемы исследования
2,43 % из ежедневно предоставляемых
услуг МФЦ Ульяновской области по линии Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является государственная услуга по назначению и выплате отдельным категориям граждан ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Выявленные проблемы в отношении объекта исследования:
Отсутствие электронной формы заявления без предварительного документирования на бумажном носителе.
Возникновение сложности приема категорий граждан, у которых трудности с заполнением данной бумажной формы заявления от руки.
Несоблюдение нормативных стандартов по приему государственной услуги специалистами МФЦ.
Крупные финансовые затраты на доставку документов в орган исполнительной власти

Разработка электронной формы анкеты государственной услуги
Электронная форма анкеты государственной услуги ˗ это полное отражение бумажного бланка заявления из административного регламента.
Фрагмент бумажного бланка заявления
Осуществлена разработка электронной формы анкеты государственной услуги, а также разработка шаблона заявления для печати на основе конструктора услуг.
Средство разработки ˗ конструктор услуг, входящий в состав модуля настройки услуг, который сыграл одну из определяющих ролей при выборе нового решения АИС МФЦ.
Рабочее поле конструктора услуг АИС МФЦ

Разработка электронной формы анкеты государственной услуги
Text
ТЕЛЕФОН
Номер телефона заявителя
true
Укажите номер в формате +Х(ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ
Данные не соответствуют формату +Х(ХХХ)ХХХ-ХХ-ХХ
[phone]
^\+\d(\d{3}\)\d{3}-\d{2}-\d{2}$
Созданный параметр ТЕЛЕФОН в конструкторе услуг
Отображение созданного параметра в XML-схеме

Разработка электронной формы анкеты государственной услуги
Созданный параметр БАНК_СЧЕТ в конструкторе услуг
- xsi:type="ServiceFormFieldText">
Text
БАНК_СЧЕТ
Номер лицевого счёта
$(СПОСОБ_ПОЛУЧЕНИЯ_ВЫПЛАТЫ) == "через кредитную организацию"
true
Введите расчетный счет-последовательность из 20 цифр
Расчетный счет должен состоять из 20 цифр
^\d{20}$
Отображение созданного параметра в XML-схеме

Разработка электронной формы анкеты государственной услуги
Созданный вычисляемый параметр ПОЛУЧЕНИЕ_ВЫПЛАТЫ в конструкторе услуг
-
ПОЛУЧЕНИЕ_ВЫПЛАТЫ
($(СПОСОБ_ПОЛУЧЕНИЯ_ВЫПЛАТЫ)=="TransferToCard" ? "через кредитную организацию " + $(БАНК_СЧЕТ)+ " " + $(БАНК_НАИМЕНОВАНИЕ) : "") + ($(СПОСОБ_ПОЛУЧЕНИЯ_ВЫПЛАТЫ)=="PostalTransfer" ? "через почтовое отделение " + ($(АДРЕС_ПОЧТОВОГО_ПЕРЕВОДА)=="RegAddress" ? @(АДРЕС_РЕГИСТРАЦИИ) : "") + ($(АДРЕС_ПОЧТОВОГО_ПЕРЕВОДА)=="LocationAddress" ? @(АДРЕС_ПРЕБЫВАНИЯ) : "") + ($(АДРЕС_ПОЧТОВОГО_ПЕРЕВОДА)=="FactAddress" ? @(АДРЕС_ПРОЖИВАНИЯ) : ""): "")
Отображение созданного вычисляемого параметра в XML-схеме

Разработка электронной формы анкеты государственной услуги
Фрагмент разработанной электронной формы анкеты государственной услуги

Разработка шаблона печати заявления
После заполнения формы анкеты государственной услуги тестовыми данными, необходимо перейти к разработке шаблона печати заявления, сопоставить данные XML- схемы с полями шаблона заявления, после чего обновить шаблон печати заявления (очищенный от тестовых данных) в системе АИС МФЦ и повторить тестирование.

Тестирование электронной формы анкеты государственной услуги с последующей печатью заявления
В режиме тестирования в тестовой версии АИС МФЦ доступны все шаги, что и в режиме приема реальных заявлений в рабочей версии АИС МФЦ.

Тестирование электронной формы анкеты государственной услуги с последующей печатью заявления
Заполненный бланк заявления

Заключение
Обозначенные цель и задачи исследования выполнены.
Разработана электронная форма анкеты государственной услуги по назначению и выплате отдельным категориям граждан ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которая представляет собой полный жизненный цикл государственной услуги в электронном виде: с момента регистрации и заполнения заявления в системе до гарантированного получения результата услуги за счет обеспечения интеграции АИС МФЦ с СМЭВ.
Департаментом развития электронного правительства ОГКУ «Правительство для граждан» выполнено тестирование электронной формы анкеты государственной услуги с последующей печатью заявления в рабочей версии АИС на базе МФЦ.
Тестирование показало, что разработанная электронная форма анкета государственной услуги с последующей печатью заявления полностью учитывает все требования административного регламента по предоставлению государственной услуги в части оформления и отображения необходимых данных гражданина в заявлении, а также содержит полную информацию об услуге для специалиста приема.

Импортирование разработанной электронной формы анкеты государственной услуги по назначению и выплате отдельным категориям граждан ежемесячного пособия по уходу за ребенком в рабочую версию АИС МФЦ во всех отделениях МФЦ Ульяновской области.
Перспективы развития