Административно-территориальные реформы на территории Казахстана в ХIХ веке

В 1822 и 1824 гг. царское правительство отменило ханскую власть в Среднем и Младшем жузах. Предположите, каковы причины отмены ханской власти в Казахстане.
Казахские султаны
Причины отмены ханской власти в Казахстане

Сохранение ханской власти мешало царизму начать колонизацию
края и присоединение южных и юго-восточных районов
Казахстана к России.
Рассмотрите карту. Под чьей властью находились Южный и
Юго-Восточный Казахстан?
Ликвидация ханской власти в Казахстане

Казахские ханы дискредитировали себя в глазах большинства
cтепняков и воспринимались населением зачастую как чиновники
Российской империи. Вводилась практика двойного ханства, когда
наряду с действующим ханом назначался новый.
Рассмотрите схему и сделайте выводы.
Уали
Бокей
(с 1815 г.)
Шергазы
Бокей
(во Внутренней Орде)
Средний жуз
Младший жуз
Ликвидация ханской власти в Казахстане
Арынгазы (избран казахами низовьев Сырдарьи)

В начале ХІХ века участились случаи активного выступления
части чингизидов против царской администрации.
Вспомните, в каких восстаниях участвовали чингизиды.
Ликвидация ханской власти в Казахстане

В Среднем жузе после смерти ханов Букея (1817 г.) и Уали (1819 г.). царское правительство сочло нежелательным избрание новых ханов. Одной из главных целей реформы 1822 г. была отмена ханской власти в Среднем жузе.
Устав о сибирских
казахах
(1822 г.)
Ликвидация ханской власти в Среднем жузе

«Устав о сибирских киргизах» разработан генерал-губернатором Западной Сибири М.М.Сперанским и утверждён императором Александром I.
Устав о сибирских
киргизах
(1822 г.)
Ликвидация ханской власти в Казахстане
Александр I
Сперанский М.М.

Весной 1824 года император Александр I утвердил «Устав об оренбургских киргизах». Хан Ширгазы, правивший в Младшем жузе, был вызван в Оренбург. Ему пожизненно назначили ежемесячное жалованье. Ханская власть в Младшем жузе была отменена.
Ликвидация ханской власти в Младшем жузе
Устав об оренбургских
Киргизах (1824 г.)

Ханская власть сохранилась до 1845 г. лишь во Внутренней Орде (Букеевское ханство), образованной в 1801 году в междуречье Волги и Урала.
Ликвидация ханской власти в Младшем жузе
Жангир – хан Букеевского ханства

Сперанский М.М.
«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. был разработан под руководством Сибирского генерал-губернатора М.М.Сперанского.
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Среднем жузе

Г.С.Батеньков
В разработке «Устава» активное участие принимал будущий декабрист Г.С.Батеньков
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Среднем жузе

Объявление казахам «Устава о сибирских киргизах» (1822г.)
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Среднем жузе

«Область сибирских киргизов»
Округа
Волости
Аулы
Состояли из 15-20 волостей
Состояли из 10-12 аулов
Состояли из 50-70 кибиток
Административное деление в Среднем жузе

Административное управление в Среднем жузе

Все султаны, не избранные на должности, сохраняли своё наследственное звание, но не имели права вмешиваться в управление.
Султан
Административное управление в Среднем жузе

Внешние округа
Акмолинский (1832 г.)
Аман-Карагайский (1834 г.), позднее переименованный в Кушмурунский
Аягузский (1831 г.)
Баянаульский и Уш-Булакский (1833 г.)
Каркаралинский.
Кокчетавский (1824 г.)
Кокпектинский (1844 г.)
Образование внешних округов

Административное деление Казахстана по реформе 1822-1824 гг.
На карте найдите внешние округа Среднего жуза
Кушмурун
Кокшетау
Акмолинск
Баянаул
Каркаралинск
Кокпекты
Аягуз
Западная часть
Восточная часть
Средняя часть

9 мая 1854 года было издано «Положение об управлении Семипалатинской областью». Был образован новый Семипалатинский внутренний округ, который простирался от Омской крепости до Усть-Каменогорской (найдите на карте).
Семипалатинская крепость
Образование внутренних округов

П.К.Эссен
«Устав об оренбургских киргизах» был разработан оренбургским генерал-губернатором П.К.Эссеном и в 1824 г. утверждён российским царём Александром I.
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Младшем жузе

Общее управление Младшим жузом осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией. Младший жуз был разделен на части: Западную, Среднюю и Восточную во главе с султанами-правителями, подчинявшимися оренбургскому губернатору.
Мечеть в Оренбурге. Постройка ХIХ в.
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Младшем жузе

Административное деление Казахстана по реформе 1822-1824 гг.
На карте найдите части, на которые был поделен Младший жуз.
Кушмурун
Кокшетау
Акмолинск
Баянаул
Каркаралинск
Кокпекты
Аягуз
Западная часть
Восточная часть
Средняя часть

Область оренбургских киргизов
Аулы
Дистанции
Восточная
Средняя
Западная
Аулы
Аулы
Аулы
Аулы
Аулы
Аулы
В 1831 году были созданы дистанции, которыми управляли дистанционные начальники. Дистанции делились на аулы во главе с аульными старшинами. Все должностные лица в Младшем жузе назначались оренбургским губернатором.
Общая характеристика территориального деления и административного управления в Младшем жузе

В течении 5 лет была установлена льгота от платежа всех податей. Разрешались только добровольные сборы для строительства и содержания больниц и школ.
Создание налоговой системы в Среднем жузе

По окончании льготных лет население округов платило ясак скотом (со 100 голов разного скота - одну). За верблюдов ясак не взимали. Это было сделано для стимулирования торговли.
Создание налоговой системы в Среднем жузе

Размер установленной кибиточной подати в Младшем жузе равнялся 1,5 серебряному рублю с кибитки (хозяйства).
Создание налоговой системы в Младшем жузе

Малый герб Российской империи образца 1857 г.
Судебные дела по «Уставу о сибирских киргизах» делились на 3 категории: уголовные, исковые и жалобы на управление. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании законов Российской империи.
Судебная реформа в Среднем жузе

По требованию казахов некоторые дела решались на основе местных старых законов. Но окружной приказ имел право пересмотреть решения биев.
Суд биев
Судебная реформа в Среднем жузе

Большой государственный герб Российской империи
В Младшем жузе антиправительственные выступления , убийства, разбои, барымта рассматривал военный суд.
Судебная реформа в Младшем жузе

В Младшем жузе такие преступления как кража, мошенничество, имущественные иски свыше 50 рублей разбирались по общим законам Российской империи. Суд биев решал маловажные дела.
Свод законов Российской империи
Судебная реформа в Младшем жузе

Реформы 1867-1868 гг. в Казахстане
Вспомните, какие административные реформы были проведены в Казахстане в 1822-1824 гг.

Проверьте себя!
Были приняты «Устав о сибирских киргизах» (1822 г.) и «Устав об оренбургских киргизах» (1824 г.), согласно которым отменялась ханская власть в Казахстане и система управления была приближена к российской.
«Устав о сибирских киргизах» (1822 г.)
«Устав об оренбургских киргизах» (1824 г.)

Причины проведения реформ в Казахстане
К 60-м годам ХIХ века реформы, проведенные в 1822 и 1824 гг., постепенно теряли свою значимость. Назрела необходимость в проведении новых реформ.
Предположите, каковы причины проведения новых реформ.

В Степи сохранялась власть султанов, что мешало колонизации края.
Причины проведения реформ в Казахстане
Казахские
султаны

В середине 60-х гг. ХIХ века к Российской империи была присоединена территория Южного Казахстана и Семиречья. Необходимо было приблизить управление краем к общероссийской структуре управления.
Причины проведения реформ в Казахстане

Для российской промышленности требовались дешёвые источники сырья и рабочей силы.
Доменная печь в Юзовке (Донбасс). Фотография. ХIХ в.
Причины проведения реформ в Казахстане

Необходимо было введение новых налогов на территории Казахстана.
Причины проведения реформ в Казахстане

Требовалось переселить безземельных крестьян из европейской части России в Казахстан.
Причины проведения реформ в Казахстане
Переселенцы. 80-е годы XIX в. Художник С. В. Иванов.

Инициатором проведения реформ являлся российский император Александр II (1855-1881 гг.).
Реформы 1867-1868 гг. в Казахстане

Подготовка Проекта изменения управления казахским краем была возложена на Степную комиссию из числа российских чиновников и офицеров. Во главе комиссии стоял член совета Министерства внутренних дел Фёдор Карлович Гирс.
Степная комиссия
(1865-1867 гг.)
Проект реформ ____________

При подготовке реформы не были приняты во внимание интересы народа. Шокан Уалиханов высказывался за народное самоуправление в Казахстане.
Степная комиссия
(1865-1867 гг.)
Шокан Уалиханов

Но Степная комиссия собрала данные, подготовленные узкой группой лиц, среди которых были старший султан Шынгыс Уалиханулы и Муса Шорманулы.
Шынгыс Уалиханулы
Степная комиссия
(1865-1867 гг.)

«Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях»
11 июля 1867 г.
«Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства»
21 октября 1868 г.
Императором Александром II были утверждены подготовленные Степной комиссией «Временные положения» по реформированию Казахской степи.
Реформы 1867-1868 гг. в Казахстане

«Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях»
11 июля 1867 г.
«Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства»
21 октября 1868 г.
Императором Александром II были утверждены подготовленные Степной комиссией «Временные положения» по реформированию Казахской степи.
«Временные положения по управлению…» 1867-1868 гг.

Работаем с картой!
Были образованы три генерал-губернаторства, в каждое из которых вошли по две области. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское – Акмолинская и Семипалатинская, в Туркестанское – Семиреченская и Сырдарьинская.
Найдите эти области на карте!

Административно-территориальное деление Казахстана по реформам 1867-1868 гг.

С 1872 г. Внутренняя Орда вошла в состав Астраханской губернии.
Найдите на карте территорию Внутренней (Букеевской) Орды и город Астрахань!
Работаем с картой!

Генерал-губернаторство
Область
Уезд (15-20 волостей)
Волость (10-12 аулов)
Аул (120-200 кибиток)
Административно-территориальное деление Казахстана по реформам 1867-1868 гг.

Изменения в административном управлении областей, уездов, волостей и аулов

Генерал-губернатор
Обладал неограниченной властью. Степной генерал-губернатор имел право выселять политически неблагонадёжных казахов
Стоял во главе области. Наделён правом утверждения в должности волостных управителей
Военный губернатор
Уездный начальник
Возглавлял уезд. Утверждал аульных старшин и кандидатов на них.
Волостной управитель
Стоял во главе волости. Утверждался в должности военным губернатором.
Аульный старшина
Стоял во главе аула. Утверждался в должности уездным начальником.
Рассмотрите схему административного управления согласно новых «Положений», сделайте выводы!

1. Административно-территориальная система была четырёхзвенной: область-уезд-волость-аул.
2. Сохранялась выборная система волостных правителей и аульных старшин, но выборность имела формальный характер. Военный губернатор мог утвердить или не утвердить выборы волостного управителя, мог назначить новые выборы. Аульные старшины утверждались уездным начальником.
Область
Уезд
Волость
Аул
Схема территориально-административного управления в Казахстане согласно новых «Положений»

Казахские султаны
Отстраненные от власти старшие султаны и султаны-правители награждались воинскими чинами и обеспечивались пожизненными пенсиями. Султаны были освобождены от налогов, им назначалась пожизненная пенсия.
Изменения в административном управлении областей, уездов, волостей и аулов

Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Волостные управители утверждались губернатором, аульные старшины – уездным начальником. Власти могли сместить или не утвердить их в должности.
Выборы волостного управителя
Изменения в административном управлении областей, уездов, волостей и аулов

Избранным на должности аульным старшинам и волостным управителям выдавали бронзовые знаки и особые печати.
Обязанности волостных управителей и аульных старшин:
предотвращать барымту;
следить за исполнением законов, уплатой податей и выполнением повинностей;
приводить в исполнение судебные решения.
Бронзовые знаки волостного управителя
Изменения в административном управлении областей, уездов, волостей и аулов

Фискальная система и повинности
На всей территории Казахстана был введен единый налог – кибиточная подать, взимавшийся ежегодно в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Туркестанского – 2 рубля 75 копеек.

Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части товара или скота).
Фискальная система и повинности

На разные нужды собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц.
Фискальная система и повинности

Кочевое казахское население обязывалось нести ряд повинностей:
содержать органы местного управления;
ремонтировать мосты;
предоставлять юрты для командированных чиновников;
доставлять топливо и лошадей для них.
Аул в степи
Фискальная система и повинности

В каждой области назначался областной доктор. Ему подчинялись по одному на каждый уезд врач и повивальная бабка.
Земская больница. ХIХ в.
Реформа в области здравоохранения

Вакцина от оспы
Уездный врач должен принимать меры по распространению среди степняков оспопрививания. Он также должен был объезжать аулы, оказывать населению бесплатную медицинскую помощь и бесплатно снабжать людей лекарствами.
Реформа в области здравоохранения

Казахская степь
Земли, занимаемые казахами, признавались государственными. Они предоставлялись казахам на правах общественного пользования.
Вопросы землепользования

Были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, которые судили по законам Российской империи.
Свод законов Российской империи
Судебная реформа

Низшим звеном судебной системы в Казахстане были суды биев…
Суд
биев
Судебная реформа

Суд
казиев
… и суды казиев, которые сохранились в Сырдарьинской области.

Причины продолжения административных реформ в крае
Положения 1867-1868 годов изначально носили временный характер
Разделение Казахстана на три генерал-губернаторства не позволяло системно решать вопросы, связанные с массовым переселением крестьян в край.
Произошло военное присоединение Средней Азии к России. Требовалось использовать единый подход в управлении обширным регионом.

Александр III
После многолетних обсуждений 2 июня 1886 г. российский император Александр III подписал «Положение об управлении Туркестанским краем», которое вносило изменения во «Временное положение» 1867 г.
«Положение об управлении Туркестанским краем»
(1886 г.)
Положения об управлении 1886-1891 гг.

По новому Положению в состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская области. В 1897 г. в его состав вошла и Семиреченская область.
Найдите эти области на карте!
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Центром Туркестанского генерал-губернаторства по-прежнему оставался город Ташкент.
Положения об управлении 1886-1891 гг.

В состав Закаспийской области вошли пять уездов: Красноводский, Асхабадский, Тедженский, Мервский, населенные туркменами, и Мангышлакский уезд, населенный казахами рода адай.
«Временное положение об управлении Закаспийской областью»
(1890 г.)
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Найдите на карте Закаспийскую область!
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Согласно этого Положения было образовано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская (до 1897г.) области.
«Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями»
(25 марта 1891 г.)
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Центр Степного генерал-губернаторства находился в Омске.
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Найдите на карте Степное генерал-губернаторство и области, которые входили в него!
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Герб Уральской области. ХIХ в.
Уральская и Тургайская области были напрямую подчинены министру внутренних дел.
Герб Тургайской области. ХIХ в.
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Двухминаретная мечеть в Семипалатинске
Вопросы поощрения казахов, выдачи разрешения на строительство мечетей находились в ведении министра внутренних дел.
Положения об управлении 1886-1891 гг.

Таким образом, вместо трёх генерал-губернаторств осталось два. Мангышлакский уезд не вошёл ни в одно из генерал-губернаторств.
Подводим итоги!

Семиреченское казачье войско
В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы являлись наказными атаманами казачьих войск.
Содержание реформ 80-90-х годов ХIХ века

В крупных областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск) были созданы городские полицейские управления.
Верный в конце ХIХ века
Содержание реформ 80-90-х годов ХIХ века

Суд в России . ХIХ в.
На основе «Положения» 1886 г. в Туркестанском крае были созданы суды имперского типа.
Изменения в судебном устройстве

Имперский суд рассматривал и выносил приговоры по таким преступлениям, совершаемых лицами коренного населения, как укрывательство беглых, убийство, грабёж.
Изменения в судебном устройстве

На основе «Положения» 1886 года в Туркестанском крае создавалось низшее судебное звено – «народный суд», рассматривавший дела коренного населения.
Народный суд (суд биев). Конец ХIХ в.
Изменения в судебном устройстве

Народный суд (суд биев). Конец ХIХ в.
«Народные суды» не могли самостоятельно разбирать дела, оставаясь зависимыми от имперского суда.

Все земли объявлялись государственной собственностью.
Содержание реформ 80-90-х годов ХIХ века

Завершение реформ позволило царскому правительству усилить поток крестьянского переселения.
Последствия завершения реформ 80-90-х годов ХIХ века

В 1902 году был введен институт крестьянских начальников. По своему статусу они стояли выше волостных управителей.
Крестьяне
Последствия завершения реформ 80-90-х годов ХIХ века

Российские банкноты конца ХIХ-начала ХХ века
Размер кибиточной подати увеличился до 4 рублей в год.
Вспомните, каковы были размеры кибиточной подати согласно «Временным положениям…» 1867-1868 гг.
Содержание реформ 80-90-х годов ХIХ века