Этапы становления парламентаризма в России

Парламент ( от английского – говорить) – общенациональный представительный орган, депутаты которого избираются путем выборов. Он осуществляет законодательные функции, занимает ведущее положение в системе государственной власти; выражает волю всего народа, различных политических сил общества. Главная функция современного парламента – законодательная, т.е. законотворчество.
А как же все начиналось…

Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа
Б. Н. Чичерин

Древнерусское вече
Современные представительные органы так или иначе выросли из традиционных народных собраний, присущих ещё первобытнообщинным отношениям.
Впоследствии на Руси эти народные собрания эволюционировали в вечевые собрания, и народное вече стало важным элементом государственного устройства в Киевской Руси, Новгородской феодальной республике и ряде других раннефеодальных государственных образований.

Земский собор
Следующим этапом в формировании предпосылок развития современного парламентаризма стало образование общенациональных выборных сословно - представительных органов – Земских соборов.
В России XVI-XVII вв. - Земские соборы (впервые были созваны в 1549 г. при Иване IV Грозном).
На Земских соборах, в состав которых входили представители высшего духовенства, а также выборные от провинциального дворянства и верхушки горожан, принимались законы (судебники), решались вопросы об объявлении войны и о заключении мира.
В 1613 г. именно на Земском соборе "всем миром" было принято решение о приглашении Михаила Романова на царский престол, что положило начало правлению в России династии Романовых. Функции законосовещательного органа при царе в Российском государстве играла Боярская дума, состоявшая из наиболее родовитых представителей феодальной аристократии.

Петр I
В России развитие её государственности в силу ряда исторических причин пошло по другому пути, который предусматривал сосредоточение всех властных полномочий в стране в руках самодержавного монарха. Этот путь был закреплён в принятии царём Петром I в 1721 г. титула "Император и Самодержец Всероссийский", и Россия стала именоваться Российской империей.

Екатерина II
Императрица Екатерина II в 1767 г. учредила из ряда выбранных депутатов от всех сословий (кроме крепостных крестьян) Комиссию для выработки нового Свода законов Российской империи - Уложения. Эта Комиссия провела 204 заседания, но депутаты не смогли преодолеть противоречия между различными сословиями, и никаких законов так и не было принято.
Более удачной оказалась проведенная Екатериной II реформа местного управления. В городах были созданы избиравшиеся из различных категорий городского населения городские думы как распорядительные органы самоуправления, действовавшие под надзором губернатора.

Александр I
М.М. Сперанский
В начале XIX века один из ближайших помощников императора Александра I М.М. Сперанский разработал всеобщий план государственного преобразования.
По его предложению в 1810 г. при императоре был создан высший законосовещательный орган - Государственный совет.
Другое предложение Сперанского - о создании выборного законодательного органа - Государственной Думы - не было поддержано царём и его окружением.

Александр II
В эпоху «великих реформ» (1860-1870 гг.) императора Александра II в России были созданы новые выборные сословно-представительные учреждения - земские собрания в уездах и губерниях.
Гласные (депутаты) городских дум стали избираться на внесословной основе, но при наличии имущественного ценза.
В этих выборных учреждениях начали зарождаться ростки парламентаризма, и именно из земств и органов городского самоуправления, созданных во второй половине XIX века, вышел целый ряд деятелей, ставших уже в XX веке депутатами Государственной Думы.

ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
(27 апреля — 8 июля 1906 г.)
Николай II.
С.Ю. Витте
Решение царской власти об учреждении в России Государственной Думы было принято летом 1905 г., в разгар первой русской революции.
Самодержавие вынуждено было пойти на уступки революционным и либерально-демократическим силам, чтобы сбить революционный накал в стране.
6 августа 1905 г. вышел Высочайший Манифест импера-тора Николая II об учреждении в Российской империи Государственной Думы.
Затем по инициативе пред-седателя Комитета министров С.Ю. Витте император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».

Торжественное открытие Государственной думы и Государственного совета.
Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновлённого Государственного совета состоялось 27 апреля 1906 г. в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге.
Император Николай II выступил с приветствием к членам Думы, назвал их выборными от народа, «лучшими людьми» и выразил надежду, что они отдадут все силы самоотверженному служению Отечеству для выяснения нужд крестьянства, просвещения народа, развития его благосостояния, духовного величия и благоденствия государства. Особо царь подчеркнул, что для всего этого «необходим порядок на основе права».
Зимний дворец. 27 апреля 1906 г.

ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
И.Л. Горемыкин
Депутаты Государственной думы от Самарской губернии (1906 г.)
Однако на практике с самого начала сотрудничество между царским правительством и Государственной Думой не задалось, и вместо этого возникла жёсткая конфронтация.
Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905-1906 гг., установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казённых, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестьян, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. Ведомая кадетами, Первая Дума получила ещё одно название — "Дума народного гнева".
После того как правительство в лице его премьера И.Л. Горемыкина категорически отвергло все эти требования, Дума большинством голосов выразила недоверие правительству. К тому же депутаты направили более 300 запросов правительству по различным острым вопросам государственной политики.

ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Заседание аграрной комиссии I Государственной Думы, Санкт-Петербург, май 1906 г.
Столыпин
Пётр Аркадьевич
За всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона - об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний.
В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Канцелярию (аппарат) Государственной Думы. Непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1906 г. царским указом Первая Государственная Дума, просуществовав всего 73 дня, была распущена.
Одновременно был удалён в отставку премьер И.Л. Горемыкин, и на его место Николай II назначил П.А. Столыпина.

ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
II Государственная дума Российской империи просуществовала с 20 февраля по 2 июля 1907, всего 103 дня.
В начале деятельности Второй Государственной Думы к ней обратился новый премьер П.А.Столыпин, который в своей правительственной декларации обозначил широкую программу реформ, выдвинул целый ряд законодательных инициатив и призвал Думу к сотрудничеству.
Камнем преткновения между Второй Думой и правительством стал, как это было и в Первой Думе, аграрный вопрос. Левый блок отказал в поддержке аграрной реформе Столыпина, направленной на укрепление крестьянских хозяйств фермерского типа, и продолжал выступать за передачу крестьянам всей земли или части помещичьих земель.
Вскоре после ее роспуска был издан новый избирательный закон, значительно ограничивавший возможности для радикально настроенных низов российского общества впредь избирать своих представителей в Государственную Думу. Эти действия были восприняты многими критиками действий царского правительства как "Третьеиюньский переворот".