Император Александр III: особенности внутренней политики

Из письма К.П. Победоносцева Александру III (4 марта 1887 года):
«В Западной Европе повсюду заговоры социалистов и анархистов... Оттуда явилась эта зараза и по грехам нашим привилась к нам... Не оттого ли, что мы ввели у себя ложную, совсем не свойственную нашему быту систему образования, которая, отрывая каждого от родной среды, увлекает его в среду фантазий, мечтаний и несвойственных претензий и потом бросает его на большой рынок жизни, без уменья работать, без живой связи с народным бытом, но с непомерным и уродливым самолюбием...»
Справочные сведения:
Через 9 лет после смерти Александра III в России грянула революция 1905-1907 годов, потом революция 1917 года. В 1918-1920 годах страна была охвачена Гражданской войной, в ходе которой империя распалась на части. Часть интеллигенции впоследствии заявляла, что если бы страна и после Александра II уверенно пошла по либеральному пути, то революции удалось бы избежать.

Александр III:
«Я никогда не допущу ограничения самодержавной власти, которую нахожу нужной и полезной для России».
Из мемуаров С.Ю. Витте:
«Это был тип действительно самодержавного русского царя;
а понятие о самодержавной
русском царе неразрывно связано
с понятием о царе как покровителе-начальнике русского народа».
Портрет Александра III
с рапортом в руках.
Худ. В. Серов.
Новый император: Александр III

Второй сын Александра II. после смерти старшего брата стал наследником престола. Образование цесаревича носило военный характер, но историю ему преподавал С.М Соловьев.
В 1866 г. Александр женился на датской принцессе Дагмаре (Марии Федоровне).
Царь был трудолюбив, старался вникнуть во все дела сам, но императору не хватало гибкости ума.
Новый император: Александр III

Император Александр III
(1881 – 1894)
Наследник престола с 20 лет
Получил военное образование, из гуманитарных наук любил русскую историю
Физически крепкий, выносливый человек огромного роста
Трудолюбив, скромен в быту, прямодушен, ответственен; при этом упорен, наделён здравым смыслом и железной волей, настойчив и последователен в достижении цели
Прекрасный семьянин, хороший муж и отец
Новый император: Александр III

У нас есть только два надёжных друга: русская армия и русский флот!
У России нет друзей. Нашей огромности боятся.
Самодержавие создало историческую индивидуальность России.
Когда русский царь удит рыбу, Европа может подождать.
Все Балканы не стоят жизни одного русского солдата.
Известные цитаты царя Александра III

Убежденный консерватор;
Настойчивый и последовательный в достижении цели.
Апрель 1881 г. – издан манифест «О незыблемости самодержавия».

«Глас Божий повелевает НАМ стать бодро на дело Правления, в уповании на Божественный Промысл, с верою в силу и истину Самодержавной власти, которую МЫ призваны утверждать и охранять для блага народнаго от всяких на нее поползновений.»
Манифест призывал «всех верных подданных служить верой и правдой к искоренению гнусной крамолы, позорящей землю Русскую, — к утверждению веры и нравственности, — к доброму воспитанию детей, — к истреблению неправды и хищения, — к водворению порядка и правды в действии всех учреждений».
Апрель 1881 г. – издан манифест «О незыблемости самодержавия».

«… час страшный и время не терпит. Или теперь спасать Россию и себя, или никогда. Если будут Вам петь прежние песни сирены о том, что …надо продолжать в либеральном направлении, надобно уступать так называемому общественному мнению, —…не верьте, Ваше Величество. Это будет гибель, гибель России и Ваша… Безумные злодеи, погубившие Родителя Вашего, не удовлетворятся никакой уступкой... Их можно унять… только борьбою с ними …железом и кровью. Новую политику надобно заявить немедленно и решительно. Надобно покончить разом, именно теперь, все разговоры о свободе печати, о своеволии сходок, о представительном собрании…».
(из письма К.П. Победонсцева 6 марта 1881г)

Император Александр III
(1881 – 1894)
Политическая программа:
- Подавить революционное движение в России;
- Вернуться к основам русской жизни – самодержавию, православию, народности;
- Укрепить самодержавие и укрепить положение дворянства как опоры престола, наладить сотрудничество с дворянством.
- Очищение России от «чуждых» влияний Запада,
возврат к русским основам:
самодержавию, православию, народности

Заседание Госсовета
8 марта 1881г. –
отказ от Конституции
М.Т.Лорис-Меликова.
Цель правления Александра III:
уничтожение общественно-политического движения в России,
очищение государства от «чуждых» западных влияний возвращение к теории «Официальной народности»
СОХРАНЕНИЕ САМОДЕРЖАВИЯ
Перемены во внутренней политике

29 апреля 1881 г. – манифест Александра III о незыблемости самодержавия (текст составлен Победоносцевым): главная задача правления –укрепление самодержавной власти «для блага народного», охрана её «от всяких на неё поползновений».
После публикации манифеста ушли в отставку либеральные чиновники: министр внутренних дел граф М. Т. Лорис-Меликов, министр финансов А. А. Абаза и военный министр Д. А. Милютин.
Министром внутренних дел был назначен сторонник славянофильских идей, бывший посол России в Турции Николай Павлович Игнатьев.
Перемены во внутренней политике

Огромным влиянием
на Александра III
пользовался его воспитатель,
обер-прокурор Св. Синода
К.П. Победоносцев.
Победоносцев отрицательно оценивал реформы 60–70-х гг.,
хотя сам принимал участие
в разработке судебных уставов.
По словам А.Ф. Кони,
он «беспощадно отрицал
все элементы современной культурной жизни: народное представительство, суд, печать, свободу совести, клеймя все это словами «ложь» и «обман».
Константин Петрович
Победоносцев
(1827 – 1907),
обер-прокурор Св. Синода.
Перемены во внутренней политике

Из статьи Победоносцева
«Великая ложь нашего времени»:
«Одно из самых лживых политических начал есть начало народовластия… идея, что всякая власть исходит от народа и имеет основание в воле народной.
Отсюда истекает теория парламентаризма, которая до сих пор вводит в заблуждение массу
так называемой интеллигенции
и проникла, к несчастию,
в русские безумные головы».
Константин Петрович
Победоносцев
Перемены во внутренней политике

Контрреформы
«Конституция» Лорис-Меликова
«Исправление» либеральных реформ
Д.А. Толстой
К.П. Победоносцев
М.Н. Катков
Контрреформы - принятое в исторической литературе название мероприятий правительства Александра III в 1880-х гг., пересмотр реформ 1860-х гг.

Константин Петрович
Победоносцев,
обер-прокурор
Святейшего Синода
в 1880 – 1905 гг.
Дмитрий Андреевич
Толстой,
министр внутренних
дел Российской
империи
в 1882 – 1889 гг.
Михаил Никифорович
Катков,
публицист, журналист,
редактор газеты
«Московские
ведомости»
Перемены во внутренней политике

Н.П.Игнатьев.
Худ. Кустодиев 1902г.
Вместо ушедшего в отставку М.Т. Лорис-Меликова министром внутренних дел был назначен Н.П.Игнатьев
Перемены во внутренней политике
При Игнатьеве были понижены выкупные платежи и издан закон
об обязательном переводе временнообязанных крестьян на выкуп.
Эти меры были предложены
еще Лорис-Меликовым.
В остальном политика изменилась:
прекращен пересмотр закона о печати,
утверждено «Положение
о чрезвычайной охране».

Николай Павлович Игнатьев также разрабатывал проект созыва совещательного Земского собора как истинно русского народного представительства. Но когда он попытался убедить в необходимости созыва Земского собора Александра III, император отправил его в 1882 г. в отставку.
Новым министром внутренних дел был назначен консерватор, поборник сильной власти Дмитрий Андреевич Толстой, бывший министр просвещения в 1866 – 1880 гг.
Н. П. Игнатьев
Перемены во внутренней политике

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.)
Учреждение должности земских начальников (1889 г.)
Земская контрреформа (1890 г.)
Укрепление государственной власти

14 августа 1881 г. – «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия»:
- право правительства по представлению местных властей вводить в губерниях чрезвычайное положение;
- при чрезвычайном положении право местным властям издавать постановления об охране «общественного спокойствия», штрафовать или арестовывать нарушителей постановлений, высылать нежелательных лиц за пределы губернии, запрещать народные собрания, закрывать торговые и промышленные заведения, приостанавливать деятельность земств, приостанавливать выпуск газет и журналов.
1880-е гг. – окончательное оформление системы «Отделений по охранению порядка и общественной безопасности» («Охранка»): ведали политическим сыском.
Укрепление государственной власти

В 1889 г. принято «Положение о земских участковых начальниках».
Уезд делился
на 4–5 участков.
Земские начальники назначались МВД из местных дворян-землевладельцев.
В их руках сосредоточилась
и административная
и судебная власть.
Волостные старшины
у земского начальника.
Нижегородская губерния, 1891 г.
Земский начальник назначал членов волостных правлений
из предложенных крестьянами кандидатов, мог отменять решения волостных судов, штрафовать крестьян
и арестовывать на срок до 7 дней.
Укрепление государственной власти

Контроль над волостным судом фактически предоставил земскому начальнику возможность подвергать крестьян телесному наказанию.
Д.А.Толстой: «Телесные наказания составляют часто весьма полезный способ воздействия на народ. Местные власти, хотя и не уполномочены к тому, нередко прибегают к этой мере, привлекая виновных к расправе волостного суда».
Нарушение принципа отделения суда от управления, введенный в 1864 г. Усиление правительственной и дворянской опеки
над крестьянством.
Укрепление государственной власти

Июнь 1890 г. – новое
«Земское положение».
Землевладельческая курия
стала дворянской.
Члены земских управ (а не только председатели)
стали утверждаться губернаторами
или министром внутренних дел.
Правительство получило право
«в исключительных случаях» включать в состав земских собраний лиц, «пользующихся особым доверием
в своей местности», без выборов.
Иван Николаевич
Дурново
(1834–1903),
министр внутренних дел
в 1889–1903 гг.
Укрепление государственной власти

Губернаторы получили право приостанавливать решения земств с случаях, «когда затронут государственный интерес».
Крестьяне теперь избирали не гласных, а кандидатов в гласные,
а окончательный отбор гласных производила губернская администрация.
Однако заменить выборные земские управы назначаемыми земскими присутствиями, как предлагалось
в первоначальном проекте «Положения», все же не удалось.
Иван Николаевич
Дурново
(1834–1903),
министр внутренних дел
в 1889–1903 гг.
Укрепление государственной власти

Губернское земское
собрание
Уездные земские
собрания
Распорядитель-ные органы
Уездные земские
управы
Губернская земская
управа
Исполнитель-
ные органы
Курия
землевладельцев
Городская
курия
Крестьянская
курия
Выборы гласных в уездные и губернские земские собрания
Крупные и средние
землевладельцы,
промышленные
и торговые
собственники
Крупные и средние
собственники,
купцы, владельцы
предприятий и
торговых заведений
Выборщики
Волостные сходы
Сельские сходы
Земства: система выборов по Положению 1864 г.
Укрепление государственной власти

Губернское земское
собрание
Уездные земские
собрания
Распорядитель-ные органы
Уездные земские
управы
Губернская земская
управа
Исполнитель-
ные органы
Курия
землевладельцев
Городская
курия
Крестьянская
курия
Выборы гласных в уездные и губернские земские собрания
Только дворяне;
увеличение числа
гласных от
данной курии,
снижение вдвое
имуществ. ценза
Резкое повышение
имущественного
ценза, в выборах
участвуют только
крупнейшие
собственники
Выборщики
Волостные сходы
Сельские сходы
Земства: система выборов по Положению 1890 г.
Избирает
только
кандидатов, их
утверждает
губернатор
Укрепление государственной власти

Сословный состав земских собраний (%)
Укрепление государственной власти

1892 г. – новое «Городовое положение».
Значительно повышен имущественный ценз.
Лишены избирательных прав «владельцы мелкой недвижимой собственности, мелкие торговцы и содержатели промышленных заведений, а равно купеческие приказчики».
В столицах избирательное право потеряли
даже купцы 2-й гильдии, а общее число избирателей
не превышало 0,7% населения.
Предложение предоставить избирательные права плательщикам квартирного налога, отвергнуто И.Н. Дурново, т.к. «от введения квартиронанимателей в думы деятельность сих учреждений будет направлена на ложный путь увлечений
как хозяйственного, так и политического свойства».
Укрепление государственной власти

Попытки судебной контрреформы
К.П. Победоносцев:
«В Российском государстве
не может быть отдельных властей, независимых от центральной власти государственной».
«Возведенная в принцип абсолютная несменяемость судебных чинов представляется в России
аномалией странной и ничем не оправданной».
«Следует как можно скорее пресечь деморализацию, которую распространяет в обществе публичность всех судебных заседаний».
Константин Петрович
Победоносцев

К.П. Победоносцев:
«Учреждение присяжных
в уголовном суде оказалось
для России совершенно ложным…
От этого учреждения необходимо отделаться, дабы восстановить значение суда в России».
Константин Петрович
Победоносцев

Полностью ликвидировать судебные уставы 1864 г.
не удалось, однако они были частично пересмотрены.
В 1885 г. принят закон, позволивший отстранять судей не только за преступления, но и за дисциплинарные проступки.
Но лишить судью полномочий могла не исполнительная власть, а только специальная судебная коллегия
из 13 сенаторов. Вплоть до 1894 г. на основе этого закона уволены всего 2 судьи.
В 1887 г. ограничена гласность судопроизводства:
«в интересах ограждения достоинства государственной власти» дела могли рассматривать при закрытых дверях, председатель суда мог удалять из заседания студентов
и лиц моложе 21 года.
В 1889 г. дела о «преступлениях против порядка управления» были переданы из судов присяжных в судебные палаты.
Укрепление государственной власти

С учреждением земских начальников мировые суды были уничтожены везде, кроме Петербурга, Москвы, Одессы
и еще нескольких крупнейших городов.
В городах их функции перешли к окружным судам,
в сельской местности – к земским начальникам.
Проект Д.А. Толстого о ликвидации мирового суда
был утвержден Александром III невзирая на возражения ряда сановников, предупреждавших, что разделение судебной
и административной власти есть «краеугольный камень всякого благоустроенного государства» и что крестьяне воспримут подчинение земским начальникам
как восстановление власти помещиков, стремящихся вернуть крепостное право.
Укрепление государственной власти

Дмитрий Андреевич Толстой,
министр внутренних дел России
в 1882 – 1889 гг.
Иван Давыдович Делянов,
министр народного просвещения
России в 1882 – 1897 гг.
Политика в области просвещения и цензуры

Закрытие Высших женских курсов (1884 г.)
Циркуляр о кухаркиных детях (1887 г.)
Расширение сети церковно-приходских школ (1890 г.)
Новый универ-ситет-ский устав (1884 г.)
«Временные правила о печати»(1882 г.)
Политика в области просвещения и цензуры

В 1887 г. Делянов издал доклад
«О сокращении гимназического образования», повысив оплату за обучение в гимназиях и прогимназиях.
Не рекомендовалось принимать «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат, и чрез то… приводить их к озлоблению против неравенства имущественных положений»
Иван Давидович
Делянов
(1818–1897),
министр просвещения
в 1882–1897 гг.
Политика в области просвещения и цензуры

5 июня 1887 г. – циркуляр И. Д. Делянова о переменах
в составе учеников гимназий и прогимназий (циркуляр о «Кухаркиных детях»):
«Озабочиваясь улучшением состава учеников гимназий и прогимназий, я нахожу необходимым допускать в эти заведения только таких детей, которые находятся на попечении лиц, представляющих достаточное ручательство в правильном над ними домашнем надзоре и в предоставлении им необходимого для учебных занятий удобства.
Таким образом, при неуклонном соблюдении этого правила гимназии и прогимназии освободятся от поступления в них детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одарённых необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат, и через то, как показывает многолетний опыт, приводить их к пренебрежению своих родителей, к недовольству своим бытом, к озлоблению против существующего и неизбежного, по самой природе вещей, неравенства имущественных положений…»

Выступал против земских школ: детям крестьян совершенно не нужны получаемые там знания, оторванные от их реальной жизни
Способствовал распространению церковно-приходских школ, обязав открыть их в каждом церковном приходе; но преподавание в них было не лучшего качества
Константин Петрович
Победоносцев, обер-прокурор
Святейшего Синода
в 1880 – 1905 гг.
Политика в области просвещения и цензуры

1884 г. – новый Университетский устав
(текст подготовил М. Н. Катков):
Лишение университетов автономии, назначение ректора, деканов, профессоров, контроль Министерства народного просвещения за содержанием обучения;
Увеличение платы за обучение;
Запрет любых студенческих организаций.
Политика в области просвещения и цензуры

М.Н. Катков:
«Новый университетский устав важен
не для одного учебного дела, он важен еще и потому, что полагает собой
начало новому движению в нашем законодательстве: как устав 1863 г.
был началом системы упразднения государственной власти, так устав 1884 г. представляет собой возобновление правительства, возвращение властей
к их обязанностям».
Михаил Никифорович
Катков
(1818–1887),
публицист, издатель газеты «Московские ведомости»
Политика в области просвещения и цензуры

1884 г. – новый университетский устав.
Ректоры, деканы, профессора отныне не избирались,
а назначались министром просвещения. Университетский суд ликвидирован, полиция получила право доступа в университеты.
По существу, университетская автономия уничтожена.
В 1887 г. министр просвещения И.Д. Делянов предписал взять у студентов подписку «о непринятии ими участия ни в каких обществах, как, например, землячествах и т.п., а равно о невступлении даже в дозволенные законом общества без разрешения на то в каждом отдельном случае ближайшего начальства».
Политика в области просвещения и цензуры

1884 г. – студенческие волнения и приостановление занятий
в Казанском университете. Арест 100 московских студентов
за демонстрацию в поддержку казанцев.
1887 г. – студенческие волнения из-за повышения платы
за обучение в Московском, Петербургском, Казанском, Харьковском, Новороссийском университетах.
Все эти университеты временно закрыты.

В связи с политикой усиления «надзора за умами» особое внимание было обращено на цензуру.
В соответствии с «Временными правилами о печати» 1882 г. цензурные требования были ужесточены.
Редакторы газет и журналов по первому требованию властей должны были теперь сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимами.
Участились случаи приостановки и запрещения изданий (были закрыты журналы «Отечественные записки» и «Дело», газеты «Голос», «Земство», «Страна» и др.).

«Временные правила о печати» 1882 г.
Отныне редакции изданий, получивших три предупреждения, после возобновления подвергались
предварительной цензуре и могли приостанавливаться
без судебного решения.
Учреждена «Верховная комиссия по печати» в составе министров внутренних дел, юстиции,
просвещения и обер-прокурора Св. Синода.
Ей предоставлялось право окончательно прекращать издание газет и журналов и воспрещать редакторам и издателям впредь издавать периодические издания.
Политика в области просвещения и цензуры

Циркуляры Главного цензурного комитета
запрещали обсуждать в печати деятельность земств и городских дум, судебные процессы над террористами, «неприязненные отношения крестьян к землевладельцам», студенческие волнения, и многое другое.
В 1883–1894 гг. были окончательно закрыты 14 изданий,
в т.ч. «Отечественные записки» (в 1884 г.)
В 1881–1894 гг. запрещены 72 книги, в т.ч. сочинения
Л. Толстого, В. Гиляровского, Н. Лескова, В. Гюго.
В 1884 г. Департамент полиции приказал изъять из библиотек 133 ранее изданные книги, а в 1894 г. – уже 165.
Изымали книги В. Гаршина, Н. Добролюбова, В. Короленко, Н. Михайловского, Д. Писарева, Н. Помяловского и др.
Политика в области просвещения и цензуры

Правительство пыталось оказывать помещикам финансовую поддержку: в 1885 г. был учреждён Дворянский банк, дававший ссуды на льготных условиях под залог поместий. В первый же год банк ссудил помещикам почти 70 млн. рублей. Эти деньги замедлили ход оскудения поместного дворянства, но остановить его не могли.
Попечительская политика

28 декабря 1881 г. – закон о прекращении временнообязанного состояния крестьян:
- прекращение временнообязанного состояния крестьян;
- перевод всех крестьян на обязательный выкуп;
- повсеместное снижение выкупных платежей.
1881 – 1887 гг. – отмена подушной подати – налога не на имущество, а на человека вне зависимости от его доходов.
1882 г. – создание Крестьянского банка: предоставление ссуд для покупки крестьянами земель (правда, под высокий процент).
Также предприняты некоторые меры по переселению крестьян на свободные земли. При этом правительство решительно поддерживало общину, что затрудняло для крестьян возможность распоряжаться землёй.
Попечительская политика

1882 г. запрещен труд детей до 12 лет, а труд 12-15 летних ограничивался 8 часами.
1885 г. был запрещен ночной труд женщин и подростков.
Александр III заложил основы рабочего законодательства.
1886г. - ограничение размеров штрафов, а сами они шли в фонд на выплату пособий рабочим.
Запрещалось вместо денег выдавать товары в фабричных лавках.
Попечительская политика

1882 г. – издание закона, запрещавшего труд детей до 12-летнего возраста. Ограничение рабочего дня детей от 12 до 15 лет восемью часами, запрет для них ночного труда и труда в выходные.
1882 г. – введение специальной фабричной инспекции для надзора за соблюдением рабочего законодательства.
Попечительская политика

1886 г. – закон о взаимоотношениях предпринимателей с рабочими:
- установление некоторых норм штрафов с рабочих; они поступают в специальный фонд, деньги из которого идут на пособия самим рабочим в случае болезней, травм на производстве;
- введение расчётных книжек, в которые вносились условия найма рабочего;
- суровая ответственность, наказания для рабочих за участие в стачках.
1897 г. (уже при Николае II) – законодательно установлено число рабочих и праздничных дней в году, определена максимальная продолжительность рабочего дня (11,5 часов).
Попечительская политика

В целом внутренняя политика Александра III представляла собой попытку сохранить и укрепить существующий строй, отказавшись от серьёзных преобразований.
В области местного управления фактически была возвращена власть дворянства на местах, отменены многие положения Земской реформы. Свобода печати также была существенно ограничена.
В то же время был предпринят ряд мер, облегчивших положение крестьян, а также улучшено положение рабочих путём ограничения произвола владельцев фабрик.
Вывод

Мероприятия правительства Александра III во внутренней политике многие историки называют контрреформами.
Контрреформы – мероприятия правительства Александра III, направленные на стабилизацию (консервацию) социально-политической жизни в Российской империи после либеральных реформ царствования Александра II.
Контрреформы «забирали» широкие возможности, данные ранее, как бы перечёркивая реформы 1860-х – 1870-х гг., но, тем не менее, полностью вернуть прежнее положение вещей не могли. Поэтому сейчас термин «контрреформы» частью историков признаётся достаточно условным и берётся в кавычки.
Но в целом приходится признать, что от продолжения начатых его отцом преобразований Александр III явно отказался, взяв твёрдый курс на сохранение самодержавия.
Вывод