Коллежское делопроизводство

Рубеж XVII - XVIII вв. в истории России стал началом кардинальных перемен во всех сферах общественной жизни и государственного устройства России.
Начало преобразований связано с деятельностью первого российского императора Петра Алексеевича Романова (30.05. [9.06] 1672 год — 28.01[8 .02] 1725 год).
Основные результаты административных реформ Петра I:
Высшим светским учреждением стал Сенат
Высшим церковным учреждением стал Синод.
Центральные учреждения — приказы заменены коллегиями
Административные реформы Петра I

Причины отказа от приказной системы:
а) ряд приказов вели дела по территориям, а губернская реформа сделала это ненужным;
б) структура приказов была весьма разнородна, что делало крайне затруднительным, а в отдельных случаях и невозможным, их прямое взаимодействие;
в) переход от милиционной структуры войска к регулярной армии значительно снизил роль поместно-территориальной службы, Разряд и приказы, занимавшиеся распоряжением служилыми людьми, утратили свое значение;
г) сыграло свою роль отсутствие четкой номенклатуры должностей и неумение вести дела по-новому;
д) создание монастырского приказа сделало ненужным всю структуру церковных приказов, что привело к их крушению;
е) стремительно нарастали финансовые проблемы в связи с отсутствием финансирования из одного источника.
Административные реформы Петра I

Образцом для государственной реформы Петра I стало шведское государственное устройство, с последовательно проводимым принципом камерализма (науки об управлении) в основе.
Суть камерализма:
государственное управление по функциональному принципу, то есть каждое учреждение должно было ведать своей особой сферой управления (разделение власти)
единство иерархической структуры аппарата в сочетании с единством обязанностей, штатов, оплаты труда чиновников
строгая регламентация деятельности госучреждений с помощью уставов и инструкций
Административные реформы Петра I
Бюрократизация госаппарата

Боярская Дума превращается из устанавливающего в контрольный орган, основной функцией которого являлось наблюдение за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления
Указом «О должности Сената» (1722 г.) данный орган управления получил право на издание собственных указов.
В результате реформы 1722 г. Сенат стал высшим органом центрального управления, вставшим во главе всего госаппарата (наделен функциями высшего административного, судебного и законосовещательного органа, в случае необходимости заменял императора).
За время правления Петра I Сенат превратился из высшего органа управления государством в высший орган надзора за управлением в государстве
Административные реформы Петра I

Перестройка приказной системы управления произошла в 1718 – 1720 гг. Большинство приказов было ликвидировано, a на их месте учреждены новые центральных органы отраслевого управления — коллегии.
Реформа центральных органов власти проводилась в два этапа:
1699 г. — нач. XVIII в. - ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).
Реформа 1718—1720 гг. упразднила большинство приказов, заменив их на 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. «О выбирании советников и асессоров».
Коллегии были созданы по образцу существовавших в Германии, Дании, Франции и Швеции.
Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, чем приказной, его характеризовала четкая организация дела, большая быстрота в принятии решений по насущным вопросам.
Административные реформы Петра I