От распада Советского Союза к формированию новой России

Нарастание центробежных процессов:
Условия гласности способствовали усилению сепаратизма и обострению национальных конфликтов
Принятие Деклараций о суверенитете союзных республик, включая Россию в течение 1989 - 1990 гг. – стремление контролировать ресурсы в условиях ухудшения экономической ситуации, осуществлять властные полномочия
Более радикальные действия со стороны республик Прибалтики - принятие законов о восстановлении собственных независимых государств, проведение референдумов о выходе из состава СССР
Принятие 3 апреля 1990 г. ВС СССР закона "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР"

Противостояние союзных органов с новой властью Российской федерации
Стало особенно значимым фактором в процессе ослабления Союза из-за ключевого положения в нем РСФСР
I Съезд народных депутатов республики принял 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете РСФСР
Позже руководство РСФСР значительно расширило полномочия правительства, министерств и ведомств РСФСР, объявило собственностью республики находящиеся на ее территории предприятия, отделения союзных банков и др.

В декабре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон о приостановлении российскими органами действия союзных актов, «если они нарушают суверенитет РСФСР»
На референдуме 17 марта 1991 г. в РСФСР был введен пост президента республики; 12 июня 1991 г. им был избран Борис Ельцин
В мае 1991 г. была создана собственная спецслужба — Комитет государственной безопасности (КГБ) РСФСР

Ельцин протв союзных органов власти

Проведение всесоюзного референдума о сохранении СССР – попытка опереться на волеизъявление народа. Но его результаты не были убедительны, т.к. часть республик отказалась проводить, а другие сформулировали свои вопросы

Подписание нового союзного договора –единственный шанс сохранить союзное государство
Заявление Михаила Горбачева на последнем, XXVIII съезде КПСС 2–13 июля 1990 г. о необходимости подписания нового Союзного договора
Утверждение 3 декабря 1990 г. ВС СССР проекта, предусматривавшего новую концепцию Союза ССР
Проведение с 23 апреля по 23 июля 1991 г. в резиденции президента СССР в Ново-Огареве переговоров между Михаилом Горбачевым и президентами девяти республик «9+1» (ново-огаревский процесс)
Отказ Эстонии, Литвы, Латвии, Армении, Молдавии, Грузии от участия в переговорах

Первоначально подписание договора планировалось на сентябрь-октябрь 1991 г. на съезде народных депутатов
В результате закрытых совещаний с лидерами РСФСР и КазССР Борисом Ельциным и Нурсултаном Назарбаевым, принято решение о переносе подписания документа на 20 августа, чтобы избежать негативной реакции депутатов съезда
2 августа Горбачев выступая по Центральному телевидению, заявил, что 20 августа новый Союзный договор подпишут РСФСР, Казахстан и Узбекистан, а остальные республики сделают это "через определенные промежутки времени".
Текст договора для всенародного обсуждения был опубликован только 16 августа 1991 г.

«Путч» 19-21 августа 1991 г. – попытка консервативной оппозиции организовать превентивные действия, чтобы не допустить превращения СССР в Конфедерацию:
Отстранение Горбачева, изолированного на своей крымской даче в Форосе, от исполнения обязанностей президента, принятие руководства страной со стороны ГКЧП в составе 8 человек
Активное выступление многочисленных сторонников демократии, объединившихся вокруг государственных органов России и ее президента Ельцина
Отказ от применения военной силы в условиях ненадежности войск и массовости защитников Белого дома

Попытка дискредитировала союзные органы власти и коммунистическую партию, ускорила распад советского государства; президент СССР Горбачев утратил влияние в реальной политике

Обвальный процесс распада государства:
Декларации о независимости республик, участвовавших в ново-огаревском процессе: в августе — Украина, Азербайджан, Узбекистан и Киргизия, остальные — в сентябре-декабре 1991 г.
ликвидация общесоюзных органов власти: Съезда народных депутатов, кабинета министров и министерств, силовых структур (КГБ)
раздел общесоюзного имущества: золотого запаса, Алмазного и валютного фонда, в перспективе - введение национальных валют, ликвидация Госбанка СССР, т.е. распад единой финансовой системы
Признание независимости Прибалтийских республик

Встреча 8 декабря 1991 г. лидеров РСФСР, Украины и Белоруссии Бориса Ельцина, Леонида Кравчука и Станислава Шушкевича в правительственной резиденции Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия), подписание Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и роспуске СССР – последний акт в процессе распада СССР

Причины распада СССР

Кризис экономической системы
Проявление признаков кризиса с 1970-х гг., нарастание ихк концу 1980-х
Суть кризиса: низкая эффективность и факторная производительность советской экономики: снижение капиталоотдача на 15 % за пятилетие, факторная отдача – 35% от уровня США; особенно значительный разрыв - в новых отраслях
Как следствие - неспособность обеспечить достойный уровень жизни советского населения, сопоставимый с развитыми странами: душевое потребление в 1976 г. в СССР составляло 34,4% от уровня США, в 1988 году - 30%; в дальнейшем разрыв нарастал

Дополнительный субъективный фактор:
Негативный эффект непродуманных мер по экономическому реформированию: падение ВВП в 1990 г. относительно предыдущего года составило 3%, в 1991 г. - 5%, золотовалютные резервы иссякли, внешний долг достиг 96,6 млрд. долларов, СССР фактически обанкротился
Социально-политические последствия - рост недовольства союзным правительством, ответственным за неудачу экономического курса, падение его авторитета; рост экономического эгоизма республик

Кризис государственной системы Союза
Была основана на ограниченном суверенитете республик, гипертрофированном централизме
Неравноправное положение союзных республик: РСФСР не имела собственной компартии, академии наук, являлась для остальных членов Союза основным донором финансовых, материальных и людских ресурсов
В СССР десятилетиями игнорировались реально существующие национальные проблемы, этническая напряженность, отсутствовали эффективные механизмы их решения; ново-огаревский договор юридически несостоятелен

Дополнительные субъективные факторы
Деятельность республиканских элит, стремившихся к единоличной власти, мобилизующих в своих интересах этносепаратистские настроения
Аналогичным образом действовала российская политическая элита - играла на недовольстве россиян неравноправным положением России в составе Союза

Особая роль российского фактора в ослаблении союзного государства:
Значимость позиции России, являвшейся территориальной и экономической основой Союза, для его сохранения
Победа демократов на выборах в российские органы власти, выборы Ельцына сначала Председателем ВС, затем – президентом, в условиях отказа Горбачева пойти на расширение прав РСФСР обусловили противостояние союзной и российской властей
Действия российских «демократов» во главе с Б.Н. Ельциным, подрывающие союзную власть и поддерживающие национал-сепаратистов в союзных республиках; так называемая «война законов» между центральным и республиканским руководством

Политико-идеологический кризис
КПСС, построенная по жесткому иерархическому принципу и дублировавшая все государственные органы Союза обеспечивала единство советской государственной системы
В процессе перестройки она фактически саморазрушилась изнутри и утратила способность руководить страной
Процесс разрушения идеологической основы – веры в социалистические идеалы - начался задолго до перестройки; поэтому в СССР был невозможен китайский сценарий, основанный на сохранении компартией монополии на власть

Влияние на внутренние процессы внешнеполитических действий Горбачева
Неоднозначная оценка прозападной политики Горбачева, последствий его действий в социалистических странах (неподготовленный и поспешный вывод войск, утрата внешнеполитического влияния)
Уступки Горбачева в социалистических станах Восточной Европы оцениваются республиканскими элитами как прецедент и усиливают сепаратистские настроения в союзных республиках в надежде на либеральное отношение к их суверинизации

Становление новой Российской государственности

Радикальные рыночные реформы

Е.Т. Гайдар
А.В. Чубайс

Результаты и последствия макроэкономической стабилизации
Рост цен до конца 1992 г. в 26 раз вместо ожидаемых 8-10, как следствие - обнищание населения из-за обесценивания сбережений и зарплаты при ограниченности мер социальной поддержки в условиях жесткой бюджетной политики
Кризис неплатежей, в том числе задержки выплаты зарплаты (до полутора лет) из-за потери предприятиями оборотных фондов
Банкротство предприятий, особенно военной промышленности из-за прекращения финансирования из госбюджета

Социально-политический эффект: рост социальной напряженности и недовольства, формирование и усиление оппозиции правительственному курсу, утрата Ельцыным и его сторонниками социальной поддержки
Положительный результат к апрелю-маю 1992 г. – снижение уровня инфляции и насыщение рынка товарами как показатель начала оздоровления экономики
Ослабление жесткой бюджетной политики в следствие уступок оппозиции – увеличение финансовых обязательств бюджета на поддержку госпредприятий и социальные выплаты
Как следствие – усиление инфляции, затягивание переходного периода; непоследовательность в реализации плана «шоковой терапии»

Оценка
Основная причина спорности оценки действий правительства Гайдара –вопрос о возможности альтернатив политике «шоковой терапии»
Анализ состояния российской экономики к концу 1991 г. дает основание предположить, что альтернативы не было (оценка масштабов бюджетного дефицита, уровня товарной обеспеченности рубля, товарных запасов в торговле
Отсутствие мирового опыта и прецедентов, на которые можно опереться: «никто никогда ни до, ни после России не переходил к рынку в подобных условиях. Никакого опыта здесь не существовало» (академик Аганбегян)

Приватизация государственной собственности
Первый этап до 1994 г.: «малая» приватизация (предприятия сферы услуг и небольшие производства), ваучерная приватизация
Приватизационные чеки (ваучеры) стоимостью 10 тыс. руб. как право граждан на долю в государственном имуществе; можно было использовать для участия в акционировании своего предприятия, обменять на акции чековых инвестиционных фондов, либо продать
Проблема обесценивая ваучеров: реальная стоимость предприятий, подлежащих ваучерной приватизации в 2 раза меньше, чем суммарная стоимость чеков; дополнительный фактор – гиперинфляция; треть владельцев ваучеров их продали

Второй этап до 1997 г.: денежная приватизация
Приватизация крупных предприятий базовых отраслей экономики, определявших производственный потенциал страны
Получение работниками акций своего предприятия, приобретение акций в обмен на чеки – возможность получать долю прибыли предприятий
В условиях отсутствия прибыли у 90% предприятий стоимость выплаченных рядовым акционерам дивидендов оказалась ничтожной, либо вообще нулевой
Преимущества получили руководители предприятий, владевшие большими пакетами акций, которые практически и стали их собственниками

Продажа государственной собственности через залоговые аукционы (фактически за счет госбюджета а не за реальные средства покупателей) – фиктивный характер сделок
Следствие этого –неадекватные реальной стоимости предприятий поступления в бюджет от продажи государственной собственности (5% реальной стоимости)
Социальные последствия - концентрация собственности в руках узкой группы олигархов, т.н. «олигархический капитализм», при том, что подавляющее большинство населения не получило долю народной собственности, созданной его трудом

Завершающий этап: «точечная» приватизация
Продажа в 1997 – 2004 гг. 7-85 % пакетов акций ряда крупных нефтяных компаний
Приватизация в 1997—2001 гг. госпакетов акций ряда угольных шахт в ходе реформы угольной отрасли; 56 % общего производства угольной отрасли России (в цифрах 2000 года) перешло в частные руки

Итоги радикальных рыночных реформ
Создание государственных экономических институтов современной России: налоговой системы, таможни, банковской системы, финансового рынка
Осуществление перехода от плановой к рыночной экономике
Трансформационный спад в виде падения производства и ВВП как закономерный эффект переходного периода во всех странах, кроме Китая и Вьетнама
Неприменимость к России опыта Китая из-за разной структуры экономики: в Китае отсутствовала развитая промышленность, большинство населения к началу реформ работало в аграрном секторе

Значительно более длительный период спада в России по сравнению со странами Восточной Европы; ожидаемый через два-три года экономический рост начался только после 1999 г., до этого падение производства продолжалось и по некоторым оценкам составило 40-50%; в целом реальный ВВП России восстановился до уровня начала 1990-х только во второй половине 2000-х гг.
Социальный эффект шоковой терапии: существенное ухудшение качества жизни населения (бедность, ухудшение состояния здоровья и структуры питания и т.д.)
Развитие неуправляемых перераспределительных процессов — рост теневой экономики, коррупции, преступности
Катастрофический рост социального неравенства, разрыв в уровне доходов, немыслимый в развитой стране

Политические процессы
Отношения с субъектами федерации
Разный объем прав субъектов, сформированных по территориальному и национальному принципам
Распространение угрозы сепаратизма на уровень Российской федерации - «парад суверенитетов»
Опора региональных политических элит на национальные движения, как раньше в процессе распада СССР
Заключение двусторонних договоров с автономными республиками с предоставлением им большего объема прав погасило сепаратистские настроения

Итогом этих процессов стало формирование ассиметричной федерации, недовольство региональных властей и населения территорий

Проблема сепаратизма в Чечне
Избрание Джахара Дудаева президентом Чечено-Ингушской республики в 1991 г. и провозглашение Чеченской республики Ичкерия как самостоятельной в составе РФ, затем создание в Чечне и Ингушетии криминального военного режима
Объявление в 1994 г. «священной войны» России
Попытка российских войск в декабре 1994 г. штурмом Грозного «восстановить конституционный порядок»; неудача военной акции из-за плохой подготовки, недооценки уровня вооруженности дудаевских формирований

Первая Чеченская война (1994 – 1996 гг.), с большим количеством жертв, непопулярная в российском обществе
Заключение в 1996 г. после захвата чеченскими боевиками Грозного вынужденного соглашения (Хасавюртовские соглашения) о выводе российских войск и прекращении военных действий
Договор с новым президентом Чечни Масхадовым в 1997 г., в силу которого российская власть на территории Чечни практически не действовала, зато российский бюджет должен был оплачивать ее восстановление
Вторая Чеченская война в 1999 - 2000 гг., постепенное восстановление контроля российской власти над республикой, отмена режима КТО на территории Чечни в 2009 г.

Взаимоотношения между институтами власти
Начало раскола в 1992 г. российской политической элиты из-за отношения к Беловежскому соглашению и к проводимым правительством Ельцина-Гайдара экономическим реформам
Консолидация оппозиционных правительству и президенту сил вокруг органов законодательной власти – Верховного Совета и Съезда Народных депутатов, на котором уже в апреле 1992 г.
Формирование оппозиционного блока из коммунистических и националистических организаций, использующего экстремистские методы (столкновения с милицией, массовые митинги с проявлением насилия и т.д.)

Появление у оппозиции политических лидеров – Хасбулатова и Руцкого, начало противостояния двух ветвей власти – законодательной и исполнительной с конца 1992 г.
Достижение компромисса в декабре 1992 г. в виде соглашения о проведении референдума о новой Конституции (апрель 1993 г.) и назначения премьер-министром Черномырдина
Обострение конфликта вокруг вопроса о референдуме весной 1993 г.: указ Ельцына о сроках и содержании референдума, компромиссное решение Конституционного суда
Результаты референдума, подтвердившие поддержку политики президента большинством населения: более половины заявили о доверии и поддержке реформ, около 70% проголосовали за досрочные выборы парламента и только 40% - за досрочные выборы президента

Новый этап противостояния осенью 1993 г.:
война компроматов, роспуск Ельцыным ВС РСФСР и введение президентского правления в нарушение положений Конституции
Отказ Верховного Совета подчиниться указу, признав его актом государственного переворота, объявление им об отставке президента, приведение к присяге вице-президента Руцкого
Создание лидерами оппозиции центра обороны в Белом доме, организация вооруженных отрядов с участием профессиональных спецназовцев
Переход оппозиции с 3 октября к вооруженным действиям: захват здания московской мэрии, штурм телецентра в Останкино, призывы атаковать Кремль

Переход правительства к силовым действиям: ввод танков и обстрел Белого дома, в основном, холостыми снарядами
Капитуляция защитников Белого дома, арест организаторов беспорядков – Хасбулатова, Руцкого, Макашова
В ходе вооруженных столкновений погибло от 200 до 400 человек, но при обстреле Белого дома никто не пострадал

Завершение первого этапа становления российской государственности
Референдум о принятии новой Конституции 12 декабря 1993
Прежние органы власти, представлявшие наследие советской системы, такие как Верховный Совет и Съезд народных депутатов перестали существовать
Высшей законодательной властью стало двухпалатное Федеральное собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации
Россия оформилась как президентская республика - Президент получил значительно больший объем полномочий, чем законодательная власть

Дальнейшее развитие политического процесса
Усиление влияния оппозиционных сил: 25% голосов на выборах в Государственную Думу подано за ЛДПР, противостояние президента и Думы, в которой его сторонники в меньшинстве
Дальнейшее падение популярности правительства во главе с Ельцыным: на выборах в Государственную Думу 1995 г. правительственная партия «Наш дом – Россия» получила только 10% голосов, в 2 раза меньше, чем коммунисты и даже чуть меньше, чем ЛДПР
Популярность партий коммунистической ориентации - следствие разочарования народа в результатах экономической программы правительства, дальнейшего обострения социальных проблем

Кампания по выборам президента 1996 г.
На момент начала предвыборной кампании рейтинг Ельцина упал до 3%
Кроме него на пост претендовали еще 10 человек, среди которых наибольшей популярностью пользовался лидер КПРФ Зюганов
В ходе борьбы сторонники Ельцина впервые в таком масштабе использовали политические технологии: агитация с участием звезд шоу-бизнеса, финансовая поддержка крупного бизнеса
Победа Ельцина только во втором туре при слабости его позиций, скорее как единственной альтернативы коммунистам при нежелании большинства общества возвращаться в советское прошлое