Семинар №7. Социальная сущность реформ Петра I

ВВЕДЕНИЕ
В царской России под государственной службой понималась деятельность «в порядке подчиненного управления государством», то есть осуществляемая чиновниками деятельность по управлению делами государства.
Государственная служба в допетровский период не имела четких правовых основ и носила, патримониальный характер (каждый служащий рассматривался как личный слуга государя). Петровские преобразования помогли создать хорошо организованный, профессиональный, структурированный государственный аппарат.

ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ РУСИ
В допетровской Руси в основе служебного права стоял обычай. Согласно ему, все, кто исполнял государственные функции по назначению государства или на договорной основе с ним, делились на несколько групп, расположенных в иерархическом порядке и формировавшихся преимущественно по наследственному статусу. Это требовало от царя при подборе должностных лиц, учитывать заслуги их предков – «породу», а, во-вторых, соблюдать принадлежность к классовой группе – «чину». Кроме того, условиями продвижения по службе были имущественные отношения.

Реформы Петра I одним из своих итогов имели более четкое разграничение отраслей государственного управления. В XVII веке уже приходилось учитывать способности определенных представителей дворянства. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской государственной службы и отделили ее от военной и придворной службы.

В ИЮНЕ 1719Г. ПЕТРОМ I БЫЛ ПРИНЯТ СПЕЦИАЛЬНЫЙ УКАЗ «О ПРИСЯГЕ НА ВЕРНОСТЬ СЛУЖБЕ», КОТОРЫЙ ПРЕДПИСЫВАЛ ПРИВЕСТИ К ПРИСЯГЕ ЧИНОВНИКОВ СЕНАТА И КОЛЛЕГИЙ, ГУБЕРНАТОРОВ, ВОЕВОД И ДРУГИХ «УПРАВИТЕЛЕЙ И СЛУЖИТЕЛЕЙ». ЗАТЕМ БЫЛО РЕШЕНО РАЗРАБОТАТЬ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ. ДЛЯ ЭТОГО СПЕЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ИЗУЧАЛА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРУССИИ, ДАНИИ И ШВЕЦИИ. НА ОСНОВЕ ПРОАНАЛИЗИРОВАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 1722 ГОДУ БЫЛ ПОДГОТОВЛЕН ТАБЕЛЬ О РАНГАХ ВСЕХ ЧИНОВ - ВОИНСКИХ, СТАТСКИХ И ПРИДВОРНЫХ.

Табель о рангах
Веденный, в 1722 году «Табель о рангах», определял порядок прохождения военной и гражданской службы. Согласно документу, все государственные должности в Империи разделялись на 14 классов. 1-й ранг был самым высоким, а 14-й - самым низким. Этот закон определял порядок приема на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Этот документ положил в основу государственной службы принцип личной выслуги и открывал путь наверх людям незнатным, но способным и предприимчивым. Все чины первых восьми рангов давали права потомственного дворянства.

«Табель» закрепил деление государственной службы на три вида: воинскую службу (наиболее престижна); статскую и придворную (носила закрытый, привилегированный характер). Высшие должности по «Табелю» - канцлеры, и такой чин жаловался редко. Все должности в империи могли замещаться только при наличии чина, который соответствовал должности. Классы с 14 по 5 включительно присваивались за выслугу лет; с 4 по 1 классы - лишь по личному усмотрению государя. Всего в 14 классов Табеля о рангах были включены 262 должности, которые подразделялись на три параллельные ряда чинов, в том числе военных -126, статских - 94, придворных - 42.

Если же подданный был произведен в чин 8 класса (что соответствовало должности коллежского асессора), то это автоматически означало жалование потомственного дворянства. Принадлежность к дворянскому сословию давала сословные привилегии - например, право собственности на землю, право собственности на крепостных крестьян. При Петре I впервые в истории русского государства была юридически закреплена возможность приобретения дворянства службой. Государственная служба была при этом строго обязательной для дворян (вплоть до 1762г.), и фактически являлась для них повинностью: любой дворянин в возрасте от 15 до 35 лет обязан был являться в Сенат и нести службу.

Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение военнослужащих (солдат, драгун, рейтар и так далее) по образцу, заведённому у Преображенцев и Семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ БЫЛА СОЗДАНА СИЛЬНАЯ РЕГУЛЯРНАЯ АРМИЯ И МОЩНЫЙ ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ, КОТОРОГО РАНЕЕ У РОССИИ ПРОСТО НЕ БЫЛО. К КОНЦУ ЦАРСТВОВАНИЯ ПЕТРА ЧИСЛЕННОСТЬ РЕГУЛЯРНЫХ СУХОПУТНЫХ ВОЙСК ДОСТИГАЛА 210 ТЫС. (ИЗ НИХ ЧИСЛИЛОСЬ 2600 В ГВАРДИИ, 41 560 В КОННИЦЕ, 75 ТЫС. В ПЕХОТЕ, 14 ТЫС. В ГАРНИЗОНАХ) И ДО 110 ТЫС. ИРРЕГУЛЯРНЫХ ВОЙСК. ФЛОТ СОСТОЯЛ ИЗ 48 ЛИНЕЙНЫХ КОРАБЛЕЙ, 787 ГАЛЕР И ДРУГИХ СУДОВ; ЛЮДЕЙ НА ВСЕХ СУДАХ БЫЛО ПОЧТИ 30 ТЫС.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО, ПЕТР 1 РАЗРУШАЛ ОБЫЧАЙ, ИГНОРИРУЯ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ФОРМИРОВАНИИ СВОЕГО БЛИЖАЙШЕГО ОКРУЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРОИСХОЖДЕНИЕ ВЫДВИГАВШИХСЯ ИМ ЛИЦ. ВЫТЕСНЯЯ ТРАДИЦИИ, ОН УЧРЕЖДАЛ ОРДЕНА, ВВОДИЛ НОВЫЕ ДОЛЖНОСТИ. ОТНЫНЕ НЕ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ОБУСЛАВЛИВАЛ СЛУЖЕБНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, А НАОБОРОТ, СЛУЖЕБНЫЙ УСПЕХ ПОВЫШАЛ СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС, МЕНЯЯ СОСЛОВНУЮ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЗАНЯТИЕ ДОЛЖНОСТИ БЫЛО СОПРЯЖЕНО С ПРИНАДЛЕЖНОСТЬЮ К ЕЕ КЛАССУ. ТЕМ САМЫМ, ТРАДИЦИЯ МЕСТНИЧЕСТВА ПРИОБРЕЛА НОВЫЙ ВИД: ДОЛЖНОСТИ СООТНОСИЛИСЬ МЕЖДУ СОБОЮ ПО КЛАССАМ. ПОСЛЕДНЕЕ ЗАКОН ПРИЗНАВАЛ ТОЛЬКО ЗА ЛИЧНЫМИ ЗАСЛУГАМИ И «ВЫСЛУГОЙ» - Т.Е. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬЮ СЛУЖБЫ, СЛУЖЕБНЫМ СТАЖЕМ. ЗАКОН ТАКЖЕ ИГНОРИРОВАЛ ИМУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

ТАКИМ ОБРАЗОМ, УТВЕРЖДЕНИЕ ТАБЕЛЯ О РАНГАХ ИМЕЛО БОЛЬШОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА. СВОИМ СТАРАНИЕМ И УМЕНИЯМИ КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК, БУДЬ ОН ДАЖЕ НЕ ЗНАТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, МОГ ДОБИТЬСЯ ПРОДВИЖЕНИЯ ПО СЛУЖБЕ, ЗАРАБОТАТЬ ВЫСОКИЙ ЧИН. ЕГО ПОТОМСТВО ПОЛУЧАЛО ВОЗМОЖНОСТЬ В ДАЛЬНЕЙШЕМ ДОСЛУЖИТЬСЯ ДО ДВОРЯНСКОГО ТИТУЛА, ЧТО ПРИВЕЛО ВПОСЛЕДСТВИИ К РАССЛОЕНИЮ ДВОРЯНСТВА НА ДВЕ ГРУППЫ - ПОТОМСТВЕННОГО И ЛИЧНОГО ДВОРЯНСТВА.
ТЕПЕРЬ БЫТЬ ОСОБОЙ ЗНАТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ БЫЛО НЕДОСТАТОЧНО, ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПРИВИЛЕГИЙ И ВЫСОКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕ. ВСЕ ЭТО НУЖНО БЫЛО ЗАСЛУЖИТЬ ВЕРНОЙ СЛУЖБОЙ ОТЕЧЕСТВУ. С УТВЕРЖДЕНИЕМ ТАБЕЛЯ ПРОИЗОШЛО ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ТРИ ВИДА: ВОЕННАЯ СЛУЖБА, ГРАЖДАНСКАЯ И ПРИДВОРНАЯ. ДО ЭТОГО МОМЕНТА ПОДОБНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ НЕ СУЩЕСТВОВАЛО.
ВЫВОД