Лекция БЖ т.№4.1 ГО, ЕГСП - 2021

Учебные вопросы:
1.Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения.
2.Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности.
3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основные принципы защиты населения
Заблаговременности – мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Дифференцированности – планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Комплексности – для обеспечения наиболее надежной защиты населения и устойчивой работы народного хозяйства используют силы и средства всех уровней в т.ч. ФОИВ.
Законности – силы и средства привлекаются в порядке, установленном федеральными законами.
Основные принципы защиты населения

Нормативно-правовая база
Конституция РФ – 1993 г.
Федеральные конституционные законы.
Кодексы и уставы.
Федеральные законы.
М/н правовые акты м/н гуманитарного права.
Подзаконные акты.

Подзаконные акты
Указы Президента РФ.
Постановления Правительства РФ.
Приказы министерств и ведомств.
ГОСТы.
НПА субъектов РФ.
НПА местных органов власти.

Гражданская оборона
Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. /Ст.1 ФЗ РФ от12.02 1998 г. №28-ФЗ/

Основные задачи в области гражданской обороны
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивого функционирования организаций необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Поуровневая структура ГО
Федеральный уровень.
Межрегиональный уровень.
Региональный уровень.
Муниципальный уровень.
Объектовый уровень.

Руководство гражданской обороной
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.(МЧС)
Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Органы управленияГО
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС);
2) территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (РЦ, ГУ);

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (УГЗ, ОГЗ, СГЗ, уполномочен-ные);
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- спасательные воинские формирования;
подразделения Государственной противопожарной службы;
- аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
нештатные формирования гражданской обороны;
специальные формирования.
Силы гражданской обороны

Руководство МЧС РФ
Шойгу Сергей Кужугетович (январь 1994 - май 2012г.)
Пучков Владимир Андреевич (май2012 – май 2018)

Евгений Николаевич Зиничев
/с мая 2018 по сентябрь 2021 года/

Александр Петрович Чуприян

3. Задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)
Потрясшие нас в конце 20 века Чернобыльская катастрофа (26 апреля 1986 г.), землетрясение в Армении (7 декабря 1988 г.), железнодорожная катастрофа под Уфой (4 июня 1989г.),землетрясение на Сахалине (28 мая 1995 г.), ряд других бедствий выявили существенные недостатки в организации ликвидации их последствий. Служба ГО в основном была ориентирована на военное время, поэтому оказалась недостаточно эффективной в условиях ЧС мирного времени.

Стала очевидной необходимость создания общегосударственной системы быстрого реагирования на ЧС. В связи с этим на основании Постановления Правительства РФ № 261 от 18 апреля 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС), которая в ноябре 1995 г. была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование
Федеральные законы:
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94г. №68-ФЗ;
Постановления Правительства РФ:
«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.2003 г. № 794. (С перечнем функциональных подсистем).
«О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» от 8 ноября 2013 г. N 1007.
«О правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» от 14 января 2003 г. №11.
Постановление правительства УР:
«Об Удмуртской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 06.12.2004г. №145. (С перечнем функциональных подсистем).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
РСЧС – система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи РСЧС

Структура РСЧС
Территориальные подсистемы (создаются органами исполнительной власти субъектов РФ)
Функциональные подсистемы (создаются Федеральными органами исполнительной власти)

Режимы функционирования РСЧС и ВСМК
повседневной деятельности –
обеспечивает быстрый и полный переход в последующие режимы.
повышенной готовности –
в предвидении возможного возникновения ЧС обеспечивает быстрый и полный переход в режим ЧС, подготовку и быстрое реагирование при возникновении ЧС.
чрезвычайной ситуации –
проведение комплекса мероприятий при возникновении ЧС.

На каждом уровне единой системы создаются:
Координационные органы.
Постоянно действующие органы управления.
Органы повседневного управления.
Силы и средства.
Резервы финансовых и материальных ресурсов.
Системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы.
Системы оповещения и информирования населения о ЧС.

Координационные органы
На федеральном уровне – Правительственная комиссия по ПЛ ЧС и ОПБ, КЧС ФОИВ;
На региональном уровне – КЧС органа исполнительной власти субъекта РФ;
На муниципальном уровне – КЧС органа местного самоуправления;
На объектовом уровне – КЧС организации.

Постоянно действующие органы управления
На федеральном уровне – МЧС РФ, подразделения ФОИВ;
На межрегиональном уровне – региональные центры по делам ГО и ЧС;
На региональном уровне – ГУ МЧС РФ по субъекту РФ;
На муниципальном уровне – СГЗ, УГЗ;
На объектовом уровне – структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС.

Органы повседневного управления
На федеральном уровне – НЦУКС;
На межрегиональном уровне – ЦУКС региональных центров;
На региональном уровне – ЦУКС ГУ МЧС РФ по субъекту РФ;
На муниципальном уровне – ЕДДС муниципальных организаций;
На объектовом уровне – ДДС организаций.

Силы и средства РСЧС

Силы и средства ЕГСП
а) силы и средства наблюдения и контроля: формирования, подразделения, службы, учреждения и предприятия ФОИВ, ОИВС РФ, ОМС, организаций, осуществляющих наблюдение, контроль, мониторинг;
б) силы и средства ликвидации ЧС: подразделения пожарной охраны, аварийно-спасательные службы, поисково-спасательные формирования ФОИВ, ОИВС РФ, ОМС, организаций, осуществляющих тушение пожаров, поиск и спасение, обеспечение безопасности, осуществление аварийно-спасательные работы и т.д.

В системе РСЧС определены специальные структуры, которые входят в перечень сил постоянной готовности, в том числе структуры ВСМК и Минздрава России