Охрана труда в России

В целях уменьшения числа производственных травм и профзаболеваний в 2014-2015 гг. продолжилась работа по пересмотру и актуализации действующих межотраслевых и отраслевых правил по охране труда (ОТ).
В 2014 г. приказами Минтруда России утверждены
6 правил по ОТ, разработаны проекты 9 правил по ОТ.
Например,
- правила по ОТ при работе на высоте (приказ Минтруда №155н от 28.03.2014 г.); внесены были изменения 17.06.2015 г. (приказ Минтруда №383н);
правила по ОТ при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов (приказ Минтруда №642н от 17.09.2014 г.);
- правила по ОТ при выполнении электросварочных и газосварочных работ (приказ Минтруда №1101н от 23.12.2014 г.) и др.

В 2015 г. приказами Минтруда России утверждены
правила по ОТ:
правила по ОТ в строительстве (приказ Минтруда №336н от 01.06.2015 г.);
с этой даты требования СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» (Часть 1 и 2) утратили свой обязательный статус и могут реализовываться теперь исключительно на добровольной основе;
правила по ОТ в жилищно-коммунальном хозяйстве (приказ Минтруда №439н от 07.07.2015 г.);
ОТ при производстве любых работ, например, уборке, кошении газонов, посадочных работах и т.д.
(п. 247, запрещается делать ямки для посадки цветов непосредственно руками; работники, используя ручной инструмент для обработки почвы, должны находится друг от друга на расстоянии не ближе 3 м).

В 2014 году совершенствовали нормативную правовую базу в аспекте обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
Вышел приказ Минтруда России №997н от 09.12.2014 г. «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

С 01.03.2017 года введен в действие
ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (взамен 12.0.004-90).
Стандарт распространяется на все юридические и физические лица, связанные с трудовой деятельностью, а также с обучением подрастающего поколения.
Используются новые термины – инструктор по охране труда, организатор обучения и др.
Стандарт определяет основные виды (общее обучение, обучение приемам оказания 1-ой помощи пострадавшим и др.) и формы (лекции, дистанционное обучение, инструктаж, стажировка и др.) обучения безопасности труда.
Стажировка, как вид обучения, описана подробнее, чем в старом ГОСТе.

Определены группы лиц, которые проходят обучение безопасности труда:
руководители всех уровней и рангов, занятые управлением;
специалисты, помогающие руководителям;
лица, привлекаемые к управлению ОТ на общественных началах в комиссиях, комитетах;
самозанятые лица, организующие безопасность своего труда самостоятельно;
специалисты по ОТ;
лица, не участвующие в управлении и занятые процессом труда, безопасным выполнением своей трудовой функции.

Первичный инструктаж на рабочем месте.
Уточнено , что проходят лица, принятые для сезонных, временных работ, совместители, надомники (материалы и инструмент, выделяемые работодателем или за свой счет).
Повторный инструктаж на рабочем месте.
Исключена возможность до 1-ого года проведения данного вида инструктажа.
Целевой инструктаж.
Появилось требование вести новый журнал регистрации целевого инструктажа, приведена его форма.
Все лица, проводящие любой инструктаж, должны пройти обучение и проверку знаний требований безопасности и ОТ, как инструкторы по ОТ.

В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Ст. 41. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность…
Конституция РФ от 12.12.1993 года
(Основной Закон нашего государства)
имеет наибольшую юридическую силу.
Юридически более сильными являются только признанные международные нормы. Такой юридической силой обладают конвенции МОТ (Международная организация труда).

В 2006 г. на 95-ой Генеральной конференции МОТ принята Конвенция №197 «Об основах содействия передовой организации охраны труда на национальном уровне».
В п.6 установлено, что государства - члены МОТ должны содействовать принятию системного подхода к управлению охраной труда, изложенному в документе ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (МОТ-БГТ 2001 «Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда»).
Реализация п.6 в РФ – ГОСТ ИСО 12.0.230-2007. ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования.

Конвенция МОТ №187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» была ратифицирована Россией, поэтому в ТК РФ ввели понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» (№238-ФЗ от 18.07.2011 г.).
В настоящее время на 2016 год оценка профессионального риска во всех странах мира рассматривается в качестве главного механизма разработки и принятия решений и на уровнях отдельного производства и отдельного рабочего места.

Законодательные акты по охране труда
1. Трудовой Кодекс РФ № 197-ФЗ от 30.12.2001 (в ред. 2017 г.).
2. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 02.07.1998 г.
3. Федеральный закон « О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13 г.
4. Постановление Министерства труда №1 и Министерства образования №29 «Об утверждении порядка обучения и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» от 13.01.2003 г.

К настоящему времени региональные законы об ОТ действуют в 39 субъектах РФ (в Омской, Томской, Кемеровской областях, Алтайском крае, Республике Алтай и др.).
В Новосибирской области реализация полномочий органов местного самоуправления осуществляется в рамках региональных 3-хсторонних соглашений между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительствами субъектов РФ в соответствии с нормами ТК РФ.
Областной закон №109-ОЗ
от 3.07.2000 г.
«Об охране труда в Новосибирской
области» отменён № 344-ОЗ
от 5.07.21013 г.

Подзаконные акты
1. ГОСТ 12.0.004-2015. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
2. ГОСТ ИСО 12.0.230-2007. ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования.
3. ГОСТ Р 12.0.007-2009. ССБТ. Система управления в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию.
4. ГОСТ Р 12.0.009-2009. ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению.

В ТК РФ (ст. 209) закреплено понятие охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В ст. 209 ТК РФ даны и другие основные понятия охраны труда – «условия труда», «вредный производственный фактор», «опасный производственный фактор», «безопасные условия труда», «рабочее место» и т.д.
Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Произвольное толкование понятий в области охраны труда недопустимо, т.к. часто споры по вопросам охраны труда между работником и работодателем решаются в судебном порядке.
.

Для углубления понятия «условия труда» необходимо открыть Федеральный закон « О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13 г.
Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на 4 класса:
1. оптимальные;
2. допустимые;
3. вредные;
4. опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или не превышает гигиенических нормативов и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Безопасные условия.
Допустимые условия труда (2 класс) – условия, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия не превышают гигиенических нормативов, а изменение функциональное состояния организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего дня (смены). Условно безопасные условия.

Вредные условия труда (3 класс) – условия, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов превышают уровни, установленные гигиеническими нормативами.
3.1. организм восстанавливается более, чем до начала следующей смены;
3.2. признаки профзаболевания или легкая степень тяжести (потеря трудоспособности через 15 и более лет);
3.3. легкая и средняя степень тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности);
3.4. тяжелая форма профзаболевания (с потерей общей трудоспособности.
Положены компенсации и льготы.

Опасные условия труда (4 класс) – условия, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы в течение всего дня ( смены) или части, создавая угрозу для жизни работника. Высок риск острого профессионального заболевания.
Положены компенсации и льготы.

Для стимулирования работодателей использовать современные эффективные СИЗ
Федеральным законом « О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.13 г.
предусмотрена возможность снижения класса (подкласса) условий труда, если работник использует СИЗ, прошедшие обязательную сертификацию.
В этом направлении приказ Минтруда №976н от 05.12.2014 г. «Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом».

Согласно КоАП (в ред. № 421-ФЗ от 28.12.13)
и новой введенной статье 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и других нормативных правовых актах РФ.
п. 2. Нарушение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение наказывается:
на должностные лица – предупреждение или наложение административного штрафа
от 5 до 10 тыс. руб.;
на юридические лица – от 60 до 80 тыс. руб.

Работодатель обязан организовать обучение и проверку знаний требований охраны труда своих сотрудников согласно:
- ст. 212, 225 ТК РФ;
- п. 22 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков» от 01.03.2012 г.;
- приказу Минтруда России №375н
от 16 июня 2014 г.
«Типовой перечень ежегодно реализуемых
работодателем мероприятий по улучшению
условий и охраны труда и снижению уровней
профессиональных рисков»

Регулярность обучения и проверки знаний требований охраны труда законодательно закреплена:
- Постановлением Министерства труда №1 и Министерства образования №29 «Об утверждении порядка обучения и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» от 13.01.2003
- ГОСТ 12.0.004-2015. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения.
Специалисты и руководители раз в 3 года, иначе отстранение от работы госинспекторами.

Результаты проверок соблюдения работодателями требований статей 212 и 225 ТК РФ в части обеспечения установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по ОТ показали:
в 2014 году выявлено 99,8 тыс. нарушений
(в 2013 году было больше – почти на 29%).
В связи с непрохождением в установленные сроки обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний требований ОТ
по требованию госинспекторов труда
в 2014 году было отстранено от работы
66,1 тыс. работников.

Согласно КоАП (в ред. № 421-ФЗ от 28.12.13)
и новой введенной статье 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и других нормативных правовых актах РФ.
п. 3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда наказывается:
на должностные лица – наложение административного штрафа от 15 до 25 тыс. руб.;
на юридические лица – от 110 до 130 тыс. руб.

Согласно КоАП (в ред. № 421-ФЗ от 28.12.13)
и новой введенной статье 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в Федеральных законах и других нормативных правовых актах РФ.
п. 4. : Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты наказывается:
на должностные лица – наложение административного штрафа от 20 до 30 тыс. руб.;
на юридические лица – от 130 до 150 тыс. руб.

Общая численность работников, прошедших обучение по ОТ и проверку знаний требований ОТ в аккредитованных организациях, на протяжении последних лет возрастает.
В России прошли обучение по ОТ:
2014 г. – 966 068 человек;
2013 г. – 931 487 человек;
2012 г. – 880 667 человек;
2011 г. - 815 220 человек;
2010 г. - 542 672 человека.
Увеличилось и число обучающих аккредитованных организаций – 2035 на конец 2014 г.
(1764 на конец 2013 г.).

Внеочередная проверка знаний:
1) при введении новых дополнений в законодательные и нормативно-правовые акты (только по ним);
2) при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменений в технологические процессы;
3) при назначении или переводе на другую работу;
4) после происшествий и несчастных случаев;
5) при перерыве в работе в данной должности
более 1-го года;
6) по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда и других органов государственного надзора и контроля.

Удостоверение установленного образца

ОТ - 01
Журнал регистрации вводного инструктажа
ОТ – 02
Журнал регистрации инструктажей по ОТ на рабочем месте
ПБ – 01
Журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности

Журналы по ОТ
ОТ – 03 Журнал учета выдачи инструкций по ОТ
ОТ – 04 Журнал учета инструкций по ОТ (для регистрации утвержденных инструкций)
ОТ – 05 Журнал учета несчастных случаев на производстве
ОТ – 06 Журнал учета присвоения группы 1 по электробезопасности (для проведения инструктажей с неэлектротехническим персоналом)
ОТ – 07 Журнал проверки состояния техники безопасности (3-х ступенчатый контроль)

Инструкция по ОТ –
нормативный акт, устанавливающий требования по ОТ при выполнении работ в производственных помещения, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах.

Виды инструкций:
1) для работников по профессиям
(«Инструкция по ОТ для сварщика»);
2) на отдельные виды работ
(«Инструкция по ОТ при выполнении ремонтных работ»).
Разрабатывают руководители подразделений (начальник отдела, завлабораторией и др.) при методической помощи службы ОТ (инженера ОТ).
Контроль и пересмотр – служба ОТ организации.
Пересмотр не реже 1 раз в 5 лет
(для работ повышенной опасности не реже 1 раз в 3 года).

Рекомендуемые разделы (инструкция)
общие требования безопасности;
требования безопасности перед началом работ;
требования безопасности во время работы;
требования безопасности в аварийных ситуациях;
требования безопасности по окончании работы

Литература
1. Законодательные и подзаконные акты РФ.
2. Мониторинг условий и охраны труда в РФ – 2014 (Минтруд России, ВНИИ охраны и экономики труда). Под ред. В.А. Коржа, Д.Н. Платыгина.- Москва, 2015. – 32 с.
3. В России борются с несчастными случаями на производстве. http3. В России борются с несчастными случаями на производстве. http://3. В России борются с несчастными случаями на производстве. http://www.vedomosti.ru3. В России борются с несчастными случаями на производстве. http://www.vedomosti.ru/3. В России борются с несчастными случаями на производстве. http://www.vedomosti.ru/managemen/articles/2015/10/01/610955 (дата обращения 28.02.2016).
4. Тимаков Ю.В. Охрана труда. Ч.1. Законодательные основы и нормативные требования / Ю.В. Тимаков, В.М. Ефимов. – Новосибирск, НГАСУ (Сибстрин), 2013. – 124 с.