КОНЦЕССИИ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАИНЕ: ВОЗМОЖНОСТИ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ ПРОЕКТОВ АВТ

Структура:
Развитие концессионного законодательства Украины и практика его применения
Концессионная модель, предусмотренная законодательством
Будущее концессионных проектов в свете нового закона о ГЧП
Пути совершенствования концессионного законодательства

Развитие концессионного законодательства Украины и практика его применения

Зарождение…
1999 год
Закон Украины "О концессиях";
Закон Украины "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог";
Перечень объектов права государственной собственности, которые могут предоставляться в концессию (постановление Кабинета Министров Украины №2293).

Зарождение…
2000 год
Новая редакция Закона Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины" (1991 г.);
Порядок определения объектов концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования (постановление Кабмина №1064);
Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог (постановление Кабмина №1521);
Типовый концессионный договор на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги (постановление Кабмина №1519).

Зарождение…
Проекты
Львов – Краковец (подписан договор);
Львов – Броды (подписан договор);
от границы с Российской Федерацией к автодороге Киев – Харьков – Довжанский протяжностью 48,7 км (Харьковская область) (план);
Южная трансъевропейская автомагистраль Западная граница – г. Киев на участке Винница – Киев протяжностью 146 км (международный транспортный коридор №3) (план).

Попытка №2
2003 год
Закон Украины "О строительстве автомобильных дорог в Украине";
Закон Украины "О реконструкции и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги Киев – Одесса".
Проект
Киев – Одесса (избрана другая модель).

Евро - 2012
2007 год
Закон Украины "Об организации и проведении финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу в Украине";
соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты.

Евро - 2012
Проекты
Львов – Краковец;
Большая кольцевая автомобильная дорога вокруг города Киева (северо-восточный обход – по существующей дороге);
отдельные участки дороги Киев – Ирпень;
подъездные пути к аэропортам, контрольно-пропускным пунктам на границе, зонам отдыха;
улучшение дорожного обслуживания, безопасность движения и т.п.

Новые реформы
2009 год
новая редакция Закона Украины "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог";
изменения в Закон Украины "О концессиях";
Закон Украины "Об отчуждении земельных участков, других объектов недвижимого имущества, расположенных на них, которые находятся в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости".
2010 год
Закон Украины "О государственно-частном партнерстве".

Новые реформы
Проекты
Львов – Краковец (перезаключение концессионного договора);
Большая кольцевая автомобильная дорога вокруг города Киева (проект).
НАСЕГОДНЯ НЕТ НИ ОДНОГО ПОЛНОЦЕННОГО КОНЦЕССИОННОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ

Концессионная модель, предусмотренная законодательством

Концессионная модель

Распределение ответственности
Концессиедатель:
предоставляет автомобильную дорогу;
обеспечивает предоставление прав на земельный участок;
получает концессионные платежи.
Концессионер:
обеспечивает финансирование проекта;
(проектирует?) строит / реконструирует дорогу;
обслуживает (эксплуатирует?) дорогую;
получает плату за пользование дорогой.

Реформы
Закон Украины "Об автомобильных дорогах" (2005):
отнесение дорог к разряду платных на основании специального закона;
взимание платы останавливается и возобновляется по решению Кабинета Министров Украины;
плата за проезд направляется в Государственный бюджет Украины;
функционирование дороги может обеспечиваться концессионером.
Редакция Закона "О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" (2009):
появилась возможность дотировать строительство дороги концессиедателем;
возможность получать плату за эксплуатационную готовность;
исключен механизм взимания платы за проезд.

Будущее концессионных проектов в свете нового закона о ГЧП

Закон о ГЧП
ключевые слова: "партнерство", "сотрудничество", "справедливое распределение рисков" и т.п.;
расширен перечень функций частного партнера: проектирование, эксплуатация, обслуживание…;
договоры регулируются законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законом;
объекты ГЧП не могут быть приватизированы;

Закон о ГЧП
четче определен порядок решения земельного вопроса;
предусмотрено финансирование за счет бюджета;
затронут вопросы государственных гарантий;
к правам и обязанностям сторон ГЧП-договора на протяжении срока его действия применяется законодательство Украины, действующее на день его заключения.

Пути совершенствования концессионного законодательства

Пример структуры договоров

Вопросы, требующие дальнейшего урегулирования
Порядок проведения концессионного конкурса:
независимый организатор конкурса;
квалификационный отбор;
стадия конкурсного диалога;
конкурсное обеспечение;
участие иностранных корпораций;
множественность участников на стороне одного заявителя;
порядок согласования текста концессионного договора с претендентами;
более гибкие правила, в зависимости от особенностей проекта.

Вопросы, требующие дальнейшего урегулирования
Проектирование и строительство:
возможность проектирования до получения прав на земельные участки;
упрощенная система изъятия земельных участков для выполнения утвержденных правительством концессионных проектов;
получение дополнительных земельных участков временно на период строительства;
участие заказчиков – государственных предприятий как балансодержателей дорог;
технический надзор со стороны заказчика;
независимый инженер.

Вопросы, требующие дальнейшего урегулирования
Финансирование:
механизм государственных гарантий;
прямые договоры с кредиторами и акционерами концессионера;
механизм взимания и распределения платы за проезд;
случаи освобождения от концессионных платежей;
контроль за использованием бюджетных средств;
обеспечение выполнения обязательств концессионера;
залог корпоративных прав концессионера.

Вопросы, требующие дальнейшего урегулирования
Эксплуатация:
регулирование дорожного движения;
колл-центры;
управление транспортными потоками;
сотрудничество с органами ГАИ, пожарными, скорой помощью и т.п.

Вопросы, требующие дальнейшего урегулирования
Инвестиции:
разграничение между объектами инвестирования и объектами концессии;
размещение объектов сервиса и реклама вдоль дорог;
земельные права инвесторов;
использование платежей от привлеченных концессионером инвестиций;
создание объектов инвестирования на этапе эксплуатации автомобильной дороги;
использование объектов дорожной инфраструктуры для предоставления дополнительных услуг.