2010 Опыт модернизации в КНР: возможности применения в России А. Голубович С. Фундобный А. Орлов. - презентация

Зачем изучать опыт КНР?
Анализ успехов и трудностей модернизации в КНР даёт возможность избежать ошибок в выборе необходимой для России модели реформ.
Основные вопросы:
Почему мы сравниваем Россию с КНР?
Потребность экономики и общества в модернизации (насколько Россия отстаёт от развитых стран и от КНР?)
Возможности применения различных моделей модернизации: опыт КНР и СССР/России
Движущие силы и институциональные структуры модернизации
Что из зарубежного опыта можно использовать?

Почему мы сравниваем
Россию и КНР

Насколько опыт модернизации в экономике КНР применим для России?
Основные причины, почему в РФ трудно проводить экономические (социальные, политические) реформы «как в Китае»:
Особенности китайской культуры и политических традиций: (а) устойчивость к проникновению иностранных традиций в культуру и государственное устройство; (б) конфуцианство, предполагающее поддержание морального авторитета власти; (в) способность стремиться к долгосрочным целям и сохранение коммунистической идеологии, как фактор стабильности
Доминирование ханьской национальности, низкий уровень проникновения других национальностей в элиту как фактор стабильности власти
Старт экономических реформ в КНР от крайне низкой базы: текущий этап модернизации начался после низких темпов роста периода «позднего Мао», очень большой и ненасыщенный внутренний рынок для недорогих потребительских товаров

С какими странами можно сравнивать КНР и Россию?
Чтобы выработать стратегию модернизации российской экономики (и общества в целом), целесообразно сравнить нашу ситуацию с государствами, в которых, при сравнимых масштабах страны, модернизации проводились в условиях очень больших изменений в моделях развития, в политических системах и в элите общества.
Для сравнения России с сопоставимыми по размерам экономики, территории и численности населения государствами, фактически можно использовать только две страны – КНР и Бразилию.
Какая экономика больше похожа на российскую?
Китайская – похожа социалистическим прошлым и уровнем развития технологий во многих базовых отраслях промышленности
Бразильская – похожа сырьевым сектором (углеводороды, металлы), высокой долей (75%) и уровнем жизни населения (в 90-е ее даже назвали «Россия в джунглях»)
Есть ли сходство в моделях государственного регулирования, политических системах, культурных традициях?

Модернизация в России, Китае и Бразилии – стартовые условия
* Модернизация в Бразилии происходила в несколько этапов. Текущий этап фактически начался с первого успешного плана стабилизации экономики, принятого в 1994 г., и был основан на реформах финансового, налогового и внешнеторгового регулирования, а не на промышленной политике или госрегулировании в «инновационных» секторах. Это делает сравнение Бразилии с КНР с точки зрения моделей модернизации очень условным.

Сегодня Россию по «политическим» критериям проще сравнивать с КНР, а по экономическим - с Бразилией
Ни КНР, ни Бразилия не являются достаточно сравнимыми с Россией странами:
(+) Исходя из объективных экономических и социальных критериев, (обеспеченность природными ресурсами, структура ВВП, численность населения), бразильский опыт более применим для разработки стратегии в России
(-) Бразилия, в отличие от КНР и России, не развивалась ранее по социалистической модели и не переживала столь значительных изменений в составе политической и экономической элиты, как указанные страны
(-) В Бразилии нет тяжелого наследия гражданских войн, массовых репрессий, разрушения моральных и религиозных устоев
(-) Жизнь общества в Бразилии в основном регулируется демократическими институтами, судебной системой и местными органами самоуправления намного больше, чем в России и КНР
Поэтому, даже если сырьё – основа экспорта РФ и Бразилии, а бразильский «Petrobras» похож на российскую «Роснефть» по формальным критериям, для сравнительного анализа моделей развития лучше выбрать Россию и КНР

Общие черты в экономических системах КНР и России в настоящее время
Экспортно-ориентированная модель экономики (хотя в КНР экспорт как источник роста ВВП постепенно уступает место внутреннему рынку)
Относительная финансовая стабильность (высокий уровень ЗВР, стабильность национальной валюты, возможность экспорта капитала)
Концентрация контроля за крупными финансовыми институтами в руках государственной бюрократии
Концентрация основных финансовых ресурсов в руках государства и корпораций, а не широких слоев населения
Низкий уровень потребления большей части населения, крайне высокий разрыв между «бедными» (более половины населения в РФ, более 70% - в КНР) и обеспеченными гражданами, относительно небольшая доля среднего класса по сравнению с индустриально развитыми странами
Устаревшая и/или недостаточно развитая инфраструктура (транспорт, коммунальные системы), требующая крупных инвестиций на уровне приоритетных национальных программ в следующие 15-20 лет
В экономике и системах управления /госрегулирования КНР и России доминируют интересы крупных столичных и региональных бюрократов, самых крупных частных собственников. Влияние профсоюзов, мелких и средних собственников, органов местного самоуправления незначительно

Россия и КНР: трудности сравнительного анализа
В КНР к началу модернизации (1970-е) в результате целенаправленного поддержания определенных стандартов потребления сформировалась невысокая база для начала роста, быстрый рост от которой «неизбежен»
В России (СССР) попытки повысить потребление от относительно высокого (в сравнении с КНР) уровня 1960-70-х годов, провалились, а быстрый рост был невозможен из-за структурных проблем (большая доля ВПК, низкая энергоэффективность, разрыв деловых связей при распаде страны и др.)
В КНР с начала модернизации присутствовала долгосрочная стратегия развития экономики: импорт технологий, создание экспортных зон, рабочие места в с/х регионах, строительство городов и повышение внутреннего спроса, строительство инфраструктуры, модернизация ВПК. В России (и в «позднем» СССР) стратегия отсутствовала и пока ещё не сформулирована
Рост ВВП в КНР основан на избыточной рабочей силе, на стимулировании экспорта промышленной продукции и протекционизме. В России – на добыче сырья, на импорте потребительских товаров и на недвижимости
КНР не приватизировала крупные предприятия, т.к. необходимость этого не была обусловлена, как в РФ, внутриполитическими целями
В КНР рост финансируется национальными банками, в РФ – в основном иностранными покупателями облигаций

Россия и КНР: трудности сравнительного анализа
В КНР основные фонды существующей сегодня промышленности и инфраструктуры создавались (с нарастающими темпами роста) в 1980- 2000-е годы, в России – в 1960-х-начале 1980-х. Экономика КНР имела «преимущество» в моменте входа в фазу модернизации
КНР сохранила и усовершенствовала систему государственного планирования и управления определенных отраслей (ТЭК, ВПК, химия, фармацевтика, металлургия, горнодобывающая промышленность, тяжелое машиностроение, ж/д и морской транспорт и др.), а в России эта система была сознательно разрушена во всех отраслях к 1995 г.
КНР не имела возможности стать экспортером рабочей силы (в т.ч. квалифицированных рабочих и научно-инженерных кадров), а РФ стала крупным экспортером наиболее квалифицированной, а также молодой и мотивированной рабочей силы для промышленности и науки
При доминирующих в экономике интересах бюрократии и крупных собственников, разделение государства и владельцев частных компаний в КНР существует (почти нет превращения бюрократической элиты в собственников крупных компаний). В РФ разделение в 2000-е годы исчезает (федеральные и региональные бюрократы, их семьи являются владельцами собственности, сопоставимыми по капиталу с крупными и средними предпринимателями)

Вывод: различий в экономиках КНР и России и в системах госрегулирования больше, чем общих черт
Тем не менее, из опыта КНР можно почерпнуть следующее:
Опыт разработки стратегии и выбора модели модернизации
Опыт повышения эффективности предприятий, находящихся в государственной собственности
Опыт защиты внутреннего рынка от конкурентов и создания импортозамещающих производств
Опыт создания мотиваций для населения и бюрократии
Опыт проведения реформ во «враждебном экономическом окружении» (необходимость радикального и быстрого повышения конкурентоспособности экспортных товаров)
Опыт организации масштабной системы импорта технологий (фактически – «промышленного шпионажа»)
Главный вопрос: как воспользоваться этим опытом?

Потребность экономики и общества в модернизации

Потребность в модернизации для КНР: отставание КНР от США за последние 20 лет существенно сократилось

Потребность в модернизации для России: отставание России от США за последние 20 лет лишь увеличилось

Потребность в модернизации: энергопотребление как индикатор уровня развития

Необходимость модернизации в России: низкая эффективность в промышленности
Отрасль промышленности
Ед. измерения
Россия
Зарубежные страны/ компании
Авиастроение
Выработка на одного занятого в компании
тыс. $ /чел. в год
Военный сектор 100-120
Гражданск. сектор 20
300
(США, ЕС)
Автомобилестроение
Производительность труда
(производство автомобилей на одного занятого в год)
шт. год/ чел.
7
30-35
(в среднем по ЕС)
Гражданское судостроение
Производительность труда
чел. час/тонна конструкц.
105
35
(Южная Корея)
Транспортное машиностроение
Выработка на одного занятого в компании
тыс. долларов /чел. год
20-25
100-160
(Франция, Канада)
Ракетно-космическая промышленность
Выработка на занятого в отрасли
тыс. долл./чел. год
14,8
493,5 (США)
126,8 (ЕС)
Нефтехимия
Затраты нефти на 1 тонну произведенного этилена
тонн
91
36 (США)
24 (Германия)
29 (Япония)
Источник: оценка МЭРТ, 2008 г.

Необходимость модернизации в России: низкая производительность труда во всех отраслях экономики

Необходимость модернизации для России: высокие расходы на строительство как следствие экономической модели

Необходимость модернизации для России: сильный износ энергетической инфраструктуры

Необходимость модернизации для России: отставание в НИОКР и инновациях угрожающе велико
Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций (промышленность и сфера услуг)
2006 г.
Россия
9,7
Финляндия
44,8
Германия
60,9
Швеция
46,8
Италия
36,3
Удельный вес новой для рынка промышленной продукции в общем объеме промышленной продукции
2006 г.
Россия
0,5
Германия
7,1
Финляндия
27,2
Италия
18,7
Португалия
16,0
Источник: презентация «Глобальные вызовы и риски, IX Международная конференция ГУ-ВШЭ, 2008

Потребность в модернизации: недостаточно инноваций, как в РФ, так и в Китае и Бразилии – равнение на США и Ю. Корею

Основные черты структуры экономики в РФ и КНР: в России пока «лучшая» структура, но в КНР намного больше инвестиций

Различия в структуре промышленности КНР и России – результат отставания России
Наиболее передовыми с технологической точки зрения секторами в экономике КНР уже сейчас являются отрасли, производящие более высокую добавленную стоимость, нежели соответствующие отрасли промышленности в России

Наиболее хорошо различия в структуре экономики КНР и России видны на примере фондового рынка
Индекс MSCI Russia
Индекс Shanghai Composite

Возможности применения различных моделей модернизации

Выбор модели модернизации: основные цели руководства КНР
Выбор общей стратегии модернизации правительством КНР был обусловлен главным образом тремя основными целями, значение которых могло меняться в течение более, чем 20 лет реформ:
необходимость удержать власть в руках правящей партии, ориентируя население на достижение реалистичных целей, связанных с постепенным выходом из состояния крайней бедности
необходимость создать широкую базу поддержки в рамках бюрократического аппарата для высших эшелонов правящей партии (той их части, что поддерживала реформы)
необходимость повышения внешнеполитической роли и военной мощи КНР для обеспечения в будущем борьбы за природные ресурсы и рынки сбыта экспортной продукции
Модель развития (реформирования экономики и общества), применимая для достижения указанных целей, не могла быть заимствована в полном объёме в других странах. Поэтому правительство КНР применило модель параллельного развития различных экономических укладов при сохранении доминирующей роли госсектора, что обеспечивалось сильным бюрократическим аппаратом, сохранившимся от периода Мао, но получившим новые ориентиры и задачи

Выбор модели модернизации: сравнение КНР после Мао и «послесталинского» СССР (I)
Политическая системы после отказа от единоличного правления
В КНР – однопартийная система при активном развитии частной собственности
В СССР – однопартийная система при монополии государственной собственности
Финансирование модернизации
В СССР – за счёт дешёвой рабочей силы, сырьевого экспорта (с 1970-х), зарубежных кредитов (с 1980-х)
В КНР – за счёт дешевой рабочей силы и иностранных прямых инвестиций (с 1980-х)
Кадровый потенциал для развития промышленности и НИОКР
В КНР – (а) массовая миграция крестьян в города; (б) обучение специалистов за рубежом; (в) развития системы образования по западным образцам; (г) быстрый рост экономических мотиваций, включая предпринимательские; (д) массовая подготовка специалистов на Западе
В СССР – (а) искусственное ограничение миграции рабочей силы («привязка» квалифицированных кадров к предприятиям, невозможность эмиграции); (б) бесплатное высшее образование, ограничение на эмиграцию для специалистов высокотехнологичных отраслей; (в) запрет на предпринимательскую активность
Некоторые различия в моделях «догоняющей модернизации» КНР и СССР:

Выбор модели модернизации: сравнение КНР после Мао и «послесталинского» СССР (II)
Государственное регулирование цен в экономике
В СССР – плановое ценообразование и постоянный инфляционный рост цен
В КНР – диверсификация системы ценообразования: планово регулируемые цены на энергоносители, коммунальные услуги, основное сырьё и др.
Государственные институты, регулирующие инвестиции, инновации и предпринимательскую активность
В СССР – иерархическая система централизованного планирования и управления (партия-Госплан-министерства-предприятия)
В КНР – комбинированная система централизованного планирования (партия- министерства-госпредприятия) и рыночного регулирования (ставки Народного Банка Китая и госкредиты, таможенная протекционистская политика, развитие рынка ценных бумаг, арбитражные суды и др.)
Некоторые различия в моделях «догоняющей модернизации» КНР и СССР:

Выбор модели модернизации: цели и возможности в современной России
Изменения в политической системе (в т.ч. при парламентском большинстве одной партии), без которых модернизация невозможна
В РФ необходим (но маловероятен) переход от системы «правительство назначает парламент» к системе реального парламентского контроля за правительством
В РФ необходимо и (при политической воле федеральной власти) достижимо существенное повышение уровня защищенности прав граждан и предприятий от произвола власти, повышение уровня независимости судов
Финансирование модернизации (при сохранении объёмов экспорта сырья)
В РФ необходим и реален переход от модели развития финансового рынка «для спекулянтов» и «портфельных инвесторов» к приоритетному развитию банковского (преимущественно негосударственного) кредитования промышленности и жилищного строительства
В РФ необходимо значительное перераспределение финансовых ресурсов государственных компаний из добывающих отраслей в перерабатывающие и в НИОКР
Развитие кадрового потенциала
В РФ необходимо создание системы подготовки кадров на Западе за счёт государства
Перспективы развития государственного регулирования
В РФ необходимо создать институты регулирования, обладающие полномочиями и ресурсами для планирования и инвестирования проектов и целых отраслей в промышленности, для создания рынков новых (для нашей страны) продуктов. Ближайший аналог (возможно) – Министерство Науки и Промышленности Японии

Движущие силы и институциональные структуры модернизации

КТО ДОЛЖЕН БЫТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАН В МОДЕРНИЗАЦИИ?
Недостаточно, чтобы «политическое руководство» страны понимало необходимость модернизации. Необходимо сформировать потребность и заинтересованность в модернизации у тех, кому принадлежит власть на момент начала реформ: у партийного аппарата (в КНР), владельцев и руководителей сырьевых компаний (в РФ), интегрированной с бизнесом бюрократии (в РФ), «силовиков» (в КНР и в РФ).
Как это было достигнуто в КНР:
Выбранная модель модернизации была нацелена на сохранение власти в руках партийной элиты, получившей определённые гарантии «пожизненных привилегий»
Движущей силой модернизации в обществе стал широкий класс предпринимателей и привлечённой к управлению научной интеллигенции
Власть поддерживала бизнес, а не только 10-20 самых крупных компаний
Институциональные структуры модернизации получили широкие полномочия, позволившие поднять статус новых «капиталистических» чиновников
Военные были заинтересованы в модернизации из-за необходимости переоснащения армии и увеличения оборонных расходов

Кто должен быть заинтересован в модернизации?
Почему трудно заинтересовать в модернизации элиту в РФ:
Движущей силой модернизации в обществе не сможет стать широкий класс предпринимателей (включая средний бизнес), т.к. его финансовые возможности не сопоставимы с ресурсами сырьевых компаний
Сложно привлечь к управлению научную интеллигенцию – нет мотиваций (значительная часть уже работает за границей или уезжает)
Бюрократический аппарат уже слишком сильно интегрирован с самых крупными компаниями
Военные мало заинтересованы в модернизации , т.к. не видят возможностей переоснащения армии и не могут рассчитывать на увеличение оборонных расходов

Движущие силы модернизации: в РФ сокращается научно-техническая элита, растёт бюрократия
Источник: Росстат, OECD, World Bank, оценки Арбат Капитал

Движущие силы модернизации: КНР быстро наращивает научный потенциал
Источник: World Bank, OECD, China National Bureau of Statistics, оценки Арбат Капитал

Что из китайского опыта можно использовать для модернизации российской экономики? (I)
ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ. В КНР система планирования – управления – контроля для приоритетных отраслей и проектов создана на основе институтов модернизированного «Госплана» и ВПК, обладающих более высокими полномочиями, чем сложившаяся экономическая бюрократия. В РФ необходимо создать новые институты, свободные от влияния ведомств, «тормозящих» развитие (вроде ГТК, МВД, МАП и др.). Без этого никакие программы модернизации не реализуемы
ПРОПАГАНДА НЕОБХОДИМОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ. Обсуждение в СМИ возможностей модернизации экономики стало «модной» темой, заняв место идеи построения «великой энергетической державы». Необходимо сделать следующий пропагандистский шаг - превратить стратегию модернизации в национальную идею, которая должна включать в себя создание высокотехнологичных и наукоемких отраслей в сочетании с радикальным изменением сложившегося в России образа жизни, политической, социальной и демографической ситуации, сделать работу в сфере НИОКР и высокотехнологичного бизнеса выгодней и престижней, чем работа бюрократов

Что из китайского опыта можно использовать для модернизации российской экономики? (II)
РЕГИОНЫ, СВОБОДНЫЕ ОТ ЗАСИЛЬЯ БЮРОКРАТОВ (в случае КНР – от чрезмерного влияния «традиционных» коммунистов). Для начала модернизации России необходимы ПРИМЕРЫ УСПЕШНЫХ ПРОЕКТОВ – «зоны» или регионы, свободные от неэффективного госрегулирования и тотальной коррупции». Это что-то вроде закрытых от административного произвола «кремниевых долин», где мотивациями для разработчиков новых технологий и лучших инженеров стали бы возможности творческой реализации и максимального заработка, свободного от поборов чиновников и налогов
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ КАДРОВ Для быстрого восстановления кадрового потенциала в России необходимо: (1) Разработать реалистичную стратегию модернизации, привязанную к наиболее перспективным рынкам и отраслям. Для выбора точек роста привлечь ведущих мировых консультантов по разработке стратегии (вроде «Маккинзи» или отраслевых); (2) Для реализации стратегии - перекупать у западных технологических компаний специалистов, у университетов преподавателей (в т.ч. из числа мигрантов, выучившихся и начавших карьеру в США, ЕС или Израиле и готовых переехать в Россию для более перспективной и доходной работы). Подобно тому, как в КНР привлекались этнические китайцы-специалисты из США и Тайваня. Для России Израиль может стать стратегическим партнером для модернизации российской промышленности и науки