Действующее и планируемое законодательство, регулирующее деятельность институтов гражданского общества

Федеральный закон от 17 июля 2009 года №170-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О некоммерческих организациях»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Основания для отказа в государственной регистрации НКО;
Процедура приостановления государственной регистрации НКО;
Новый порядок представления отчетности НКО.

Новый порядок представления отчетности
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Критерии:
Среди учредителей, участников и членов некоммерческой организации нет иностранных граждан или организаций, а также лиц без гражданства;
Некоммерческая организация не имела в течение отчетного года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, а также иностранных граждан и лиц без гражданства;
Если поступления имущества и денежных средств некоммерческой организации составили до 3 миллионов рублей

Новый порядок представления отчетности
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Организация представляет:
заявление, подтверждающее перечисленные условия;
информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности;
размещает указанную информацию в сети Интернет или передает средствам массовой информации для опубликования

Новый порядок представления отчетности
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Организации, не отвечающие перечисленным выше условиям отчитываются в прежнем порядке, путем представления:
отчета о своей деятельности,
отчета о персональном составе руководящих органов,
документов о расходовании денежных средств и иного имущества,
публикует отчет в объеме, представляемом в органы Министерства юстиции в сети Интернет или передает отчет средствам массовой информации для опубликования

Новый порядок представления отчетности
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Утверждены новые формы отчетности для некоммерческих организаций
Приказ Министерства юстиции РФ от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»
Утвержден порядок размещения отчетов некоммерческих организаций в сети Интернет
Приказ Министерства юстиции РФ от 07 октября 2010 года № 252
Портал – www.unro.minjust.ru

Федеральный закон от 05.04.2010 года № 40-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
- Статус социально ориентированной НКО;
- Меры государственной поддержки.

Понятие социально ориентированной некоммерческой организации
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Государственные корпорации, государственные компании и общественные объединения, являющиеся политическими партиями не могут быть признаны социально ориентированными некоммерческими организациями.
Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются организации, осуществляющие следующую деятельность:
● решение социальных проблем;
● развитие гражданского общества в России;
● виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1. (п. 2.1. ст. 2).

Виды деятельности СОНКО
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Формы поддержки социально ориентированных организаций
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
● Финансовая поддержка;
● Имущественная поддержка;
● Информационная поддержка;
● Консультационная поддержка;
● Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
● Размещение заказов;
● Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Реестры социально ориентированных некоммерческих организаций
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Реестры формируются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями, оказывающими поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.
В реестр включаются сведения исключительно тех некоммерческих организаций, которые уже получили государственную поддержку.
Порядок формирования и ведения реестров устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Развитие федерального законодательства
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Федеральная программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
Региональное законодательство;
Подзаконные нормативные правовые акты.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Понятие «волонтер» в законодательстве, регулирующем порядок организации и проведения Олимпийских игр 2014 года

Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 23.12.2010г., № 383-ФЗ
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Расширен перечень целей благотворительной деятельности;
Уточнен статуса добровольца;
Определен порядок заключения договора с добровольцем и компенсации их расходов

Новые виды благотворительной деятельности
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
содействия добровольческой деятельности;
участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы
содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан
содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи
поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций

Добровольцы -
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

Правовые условия деятельности добровольца
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Гражданско-правовой договор на безвозмездное выполнение работ, оказание услуг в рамках осуществления благотворительной деятельности от своего лица или участия в благотворительной деятельности юридического лица;
Письменная форма – в случае условия о компенсации расходов добровольца.

Планируемые изменения некоммерческого законодательства
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации» (в части пополнения способов формирования ЦК);
Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и в ФЗ «Об общественных объединениях» (в части регистрации символики);
Законопроект «О внесении изменений в ГПК РФ» ( в части права общественных объединений на обращение в суд).

Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
В первом чтении рассмотрен 14 мая 2010, внесен Правительством РФ
Предусматривает:
формирование и пополнение целевого капитала ценными бумагами и недвижимым имуществом ( стоимость имущества определяется по итогам независимой оценки)
расширение сфер создания целевого капитала на охрану окружающей среды

Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О некоммерческих организациях» и в ФЗ «Об общественных объединениях»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Обязательная регистрация символики общественного объединения и некоммерческой организации Минюстом РФ;
Государственная пошлина за регистрационные действия;
Защита законодательства о товарном знаке.

Законопроект «О внесении изменений в ГПК РФ»
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Предполагается наделить общественные объединения правом обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц или общественных интересов).

Федеральный закон
О внесении изменений
в части первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса Российской Федерации,
а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Корпоративные и унитарные юридические лица
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом на участие в управлении их деятельностью (право членства), являются корпоративными организациями (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными организациями.
К ним относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
- потребительских кооперативов, - общественных организаций граждан, - ассоциаций и союзов, - фондов, - учреждений, - религиозных организаций
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п., которое утверждает их устав и образует их органы.
Не допускается создание некоммерческих корпоративных организаций, преследующих цели, противоречащие закону
или основам нравственности.
Количество учредителей не менее 5ти
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Общественная организация граждан по решению ее участников (членов) может быть преобразована в ассоциацию (союз) или в фонд.
Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию граждан или в фонд.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Фондом в смысле настоящего Кодекса признается не имеющая членства унитарная некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Высшим органом управления фондом является попечительский совет фонда.
К исключительной компетенции попечительского совета фонда относится:
определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов формирования и использования его имущества;
образование других органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов фонда;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

принятие решений о создании фондом хозяйственных обществ и/или об участии в них фонда;
принятие решений о создании филиалов и (или) открытии представительств фонда;
изменение устава фонда, если эта возможность предусмотрена уставом;
одобрение совершаемых фондом крупных сделок и сделок с заинтересованностью.
Законом или уставом фонда к исключительной компетенции попечительского совета фонда может быть отнесено решение иных вопросов.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Попечительский совет фонда избирает единоличного руководителя фонда (председателя, генерального директора и т.д.) и может назначить коллегиальный орган (правление) фонда.
К компетенции единоличного и коллегиального органов фонда относится решение вопросов, не входящих в исключительную компетенцию попечительского совета фонда.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Устав фонда может быть изменен попечительским советом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя.
Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется попечительским советом фонда, право внесения изменений в него принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям, создавая для ее осуществления хозяйственные общества или участвуя в них
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
При создании учреждений не допускается соучредительство нескольких лиц.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Для материального обеспечения основной (уставной) деятельности некоммерческие организации могут осуществлять иную, приносящую им доходы деятельность, виды которой определены в их уставах и соответствуют целям их создания и их основной деятельности.
Некоммерческая организация, осуществляющая приносящую доходы деятельность, должна иметь обособленное имущество в размере не менее минимального уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Не допускается преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и некоммерческих организаций в коммерческие. Другие ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
- потребительских кооперативов, - общественных организаций граждан, - ассоциаций и союзов, - фондов, - учреждений, - религиозных организаций
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона коммерческие и некоммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в ее редакции, образованной настоящим Федеральным законом
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до его вступления в силу юридическим лицам применяются соответственно нормы главы 4 Кодекса в ее редакции, образованной настоящим Федеральным законом:
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

4) к автономным некоммерческим организациям, общественным фондам и отделениям иностранных некоммерческих неправительственных организаций – о фондах (статьи 118-119);
<…>
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

5) к некоммерческим партнерствам, общественным организациям, нотариальным палатам, коллегиям адвокатов, адвокатским бюро, адвокатским палатам, объединениям работодателей, профсоюзов, кооперативов и общественных организаций, а также торгово-промышленным палатам и созданным в качестве юридических лиц общественным движениям – об ассоциациях (союзах) (статьи 1174-1177);
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

6) к садоводческим, садово-огородническим (огородническим) и дачным некоммерческим товариществам, садоводческим, садово-огородническим (огородническим) и дачным некоммерческим партнерствам, обществам взаимного кредита, обществам взаимного страхования, общинам коренных малочисленных народов Российской Федерации, фондам взаимного кредитования, фондам проката, некоммерческим товариществам, товариществам собственников жилья – о потребительских кооперативах (статьи 1162-1163);
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

до 31 декабря 2012 года:
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

некоммерческие организации, созданные до официального опубликования настоящего Федерального закона в организационно-правовых формах, не предусмотренных главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в ее редакции, образованной настоящим Федеральным законом, подлежат преобразованию по их выбору в одну из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных главой 4 Кодекса и соответствующей целям их деятельности.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

По истечении указанного переходного периода такие юридические лица подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, налогового органа или прокурора;
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Законодательство о взаимодействии институтов гражданского общества, органов законодательной и исполнительной власти
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (контроль и надзор, поддержка);
Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (независимая экспертиза институтов гражданского общества, аккредитованными Минюстом);
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (общественная экологическая экспертиза);
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Федеральный закон «О защите конкуренции» (представление имущества без конкурса);
Указ Президента РФ от 06 ноября 2004г. № 1417 (Совет по развитию гражданского общества и правам человека);
Законодательство об Общественных палатах и Общественных советах.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]

Правоприменительная практика
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
Разрозненность, отсутствие единообразия.

Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское общество»
www.lawcs.ru | e-mail: [e-mail]
law-ngo.ru
Портал о Некоммерческом законодательстве
Информационный ресурс (законодательство, нормативно-правовые акты, судебная практика, литература, ответы Министерства Юстиции и иные материалы по НКО);
Правовое поле ( Общественная экспертиза действующих НПА и проектов НПА).