Фадейкина Наталья Васильевна

Почему возникла потребность в механизме ГЧП?
Неизбежность использования ГЧП как способа внебюджетного финансирования развития общественной (в т.ч. муниципальной) инфраструктуры для ускорения экономического роста
• доходы бюджета несопоставимы с потребностями в финансировании развития общественной инфраструктуры;
• способность бюджета осуществлять заимствования (предоставлять гарантии) для финансирования развития общественной инфраструктуры ограничена по сроку и объему;
• способность бюджета осуществлять целевое финансирование развития общественной инфраструктуры, обеспечивающей экономический рост, ограничена принципами формирования и использования бюджета;
• способность банков (даже ВЭБ) и Инвестиционного фонда РФ финансировать развитие инфраструктуры ограничена, в том числе использованием инструмента государственных гарантий;
• необходимость превратить бюджетные средства в инвестиционные ресурсы сопряжена с определенными трудностями, разрешению которых способствует переход к программному бюджету, методологии проектного управления и управления по результатам, а также к проектному финансированию за счет внебюджетных источников.
обеспечение двойного или тройного контроля за расходованием средств (со стороны субъекта СГУ, инвестора и банка), что способствует повышению эффективности использования кредитных ресурсов и инвестиций.

Основы законодательства РФ по ГЧП (федеральный уровень)

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации

Нормативные правовые акты муниципальных образований (городских округов,
муниципальных районов)

Нормативные правовые акты муниципальных образований (городских округов,
муниципальных районов)

Нормативные правовые акты муниципальных образований (городских округов,
муниципальных районов)

Отсутствие институциональных основ, нет даже Концепции развития ГЧП в РФ (с планом мероприятий по ее реализации)
Не систематизированы модели ГЧП и механизмы их реализации, в т.ч. механизмы финансирования
Отсутствие понимания сущности партнерства (ГЧП, МЧП) и необходимости сба- лансированного распределе- ния рисков м/у партнерами
Нет должного внимания к институтам развития, ко-торые должны оказывать таким инициативам, как ГЧП, поддержку (правовую, методическую и др.)
Не развиты институты неза- висимой оценки, аудита эф- фективности, независимых проектных организаций
Несовершенство
закона о закупках
и невозможность
(в отдельных случаях) его применения
Нет ответственного за ГЧП органа гос. управления, не развит институт обобщения лучших практик
Земельный кодекс не согласуется с законом
«О концессионных соглашениях»
Отсутствие гарантированного долгосроч-го тарифообразо-вания (ценообразования)
в ЖКХ и других секторах (отраслях)
Основные препятствия в развитии ГЧП

Практика бюджетного планирования
ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ
Ввести в практику бюджетного планирования региона (муниципалитета) оценку эффективности расходов на проекты ГЧП и установление предельных уровней этих расходов на сроки от 3-х и более лет.
ПРОБЛЕМА
Региональный орган власти, как правило, обязуется совершать выплаты по концессионным соглашениям в течение длительного срока, превышающего плановый бюджетный период (более 3-х лет);
Общая сумма капиталовложений не отражается в бюджете, т.к. первоначальные вложения совершает инвестор, а обязательства государства будут отражаться в бюджетах будущих периодов.

Повышение эффективности механизмов ГЧП
• политическая воля, поддержка со стороны государства;
• наличие законодательной базы, внятного пакета нормативно-правовой документации по реализации проекта ГЧП;
• повышение качественной и своевременной проработки проектов,
детальный регламент по каждому проекту на проведение конкурса по выбору профессионального и кредитоспособного частного оператора;
• на региональном уровне необходимо принять закон о ГЧП и необходимые для его реализации НПА, требуется развитие контрактных моделей, инструментов гарантий и страхования, совершенствование регионального законодательства и его «стыковка» с федеральным;
• более эффективное использование инструментария современ-ного менеджмента и кадрового (профессионального) потенциала

Предмет партнерства с точки зрения государства (субъекта сектора гос. управления или СГУ)
• согласие публично-правового образования (ППО - РФ, субъект РФ) на равноправные отношения с бизнесом может быть обусловлено только заинтересованностью государства в более качественном и эффективном выполнении своих обязанностей (предоставлением более качественных государственных и муниципальных услуг) перед гражданами;
• возможность бизнеса обеспечить более качественное и эффективное выполнение обязанностей государства при:
– наличии специфических компетенций, технологий, управленческих навыков, квалифицированного персонала, обеспечиваемых масштабом обслуживаемых рынков и вложениями в развитие компетенций и подготовку персонала;
– способности принимать риски, связанные с организацией изменений и управление ими, необходимых для более качественного и эффективного выполнения обязанностей государства;
– способности бизнеса привлекать дополнительный капитал для обеспечения своей деятельности в рамках партнерства с государством

Предмет партнерства с точки зрения бизнеса
• бизнес не может получить от государства ничего, чтобы он не мог получить на рынке, если только это не касается возможности прогнозируемого в форме обязательств использования исключительных государственных прав;
• исключительные государственные права определяются федеральным, региональным законодательством, НПА муниципального уровня и включают в себя такие методы и инструменты, как:
– регулирование,
– распоряжение государственной (муницип-ной) собственностью,
– закупки товаров и услуг для гос. (мун.) нужд,
– определение порядка оказания государственных (мун-х) услуг и непосредственное предоставление их бизнесу,
– определение порядка оказания государственных (мун.) услуг и непосредственное их предоставление гражданам,
– ответственность за организацию отдельных рынков,
– предоставление субсидий, бюджетных инвестиций и др.
• участие частного сектора в прежде исключительно государственных отраслях – появление долгосрочных более привлекательных для бизнеса рынков

Сущность государственно-частного партнерства
• Под ГЧП обычно понимается контрактное соглашение между субъектом СГУ (ППО) и субъектом (субъектами) частного сектора, которое предоставляет частному сектору более широкие возможности для участия в инфраструктурных и других приоритетных проектах, традиционно реализуемых субъектами государственного сектора экономики (ГСЭ) на бюджетные средства
• По сравнению с традиционными моделями, схема ГЧП подразумевает более активное участие частного партнера во всех основных стадиях реализации проекта, включая:
Планирование Финансирование Содержание
Строительство (реконст-ю) Эксплуатацию Ремонт
• Частные партнеры по проектам, организованным в рамках схемы ГЧП, выбираются на конкурсной основе в результате открытого тендерного процесса
• Во многих случаях наиболее эффективной формой организации ГЧП является проектное финансирование, в рамках которого государство выступает инициатором проекта, а частный сектор принимает на себя все права и обязанности, связанные с созданием, финансированием и функционированием проекта (конкретного объекта)

Государственно-частное партнерство (1)
Области применения (объекты соглашений):
• территориальное развитие (в т.ч. дороги, транспорт, энергетика, технопарки);
• городское хозяйство (в т.ч. ЖКХ);
• социальная сфера (в т.ч. здравоохранение, образование, куль-
тура, физическая культура и спорт, трудовые ресурсы, социальное обслуживание, досуг и др.);
• безопасность и правопорядок
Привлечение частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций

Государственно-частное партнерство (2)
• Для бизнеса ГЧП – это:
– не благотворительность;
– не социальная ответственность бизнеса
• Для власти ГЧП – это не:
– не субсидии частному бизнесу;
– не конкурсное распределение бюджета;
– не приватизация
• Для финансового сектора ГЧП – это не социальная
ответственность, а бизнес, например, банковский

Кто отвечает за ГЧП?
• Власть привлекает частный бизнес и соглашается делить с ним риски, чтобы задачи власти были решены более эффективно.
• Орган государственного или муниципального управления (ОГМУ) является организатором проекта, реализуемого на условиях ГЧП. ОГМУ несут ответственность за ГЧП.
• Организация проекта ГЧП – это процесс, обеспечивающий подготовку,
принятие и исполнение решения ОГМУ о реализации проекта ГЧП.
• Принятие обязательств ОГМУ в рамках соглашения о ГЧП должно быть принято в соответствии с действующим законодательством о конкуренции, должен быть выявлен наиболее эффективный частный партнер, обязательства ОГМУ должны быть исполнены независимо от смены власти и состояния бюджета ППО).
• Организация проекта ГЧП – это процесс подготовки и проведения публичной процедуры для выбора частного партнера и заключения с ним соглашения, определяющего деятельность, права и обязанности сторон по достижению целей проекта ГЧП; организация мониторинга исполнения обязательств частного партнера; организация исполнения обязательств ОГМУ

Модели ГЧП, используемые или развиваемые
в Российской Федерации
Формы контракта (соглашения):
– Инвестиционное соглашение
(контракт) о реализации проекта
– Договор аренды муниципального
имущества с внесением
неотделимых улучшений
(модернизация/реконструкция)
– Соглашение о (BOT/BOLT)
– Концессионное соглашение (BTO)
– Контракт на предоставление услуг
Правовая основа:
– Контракты
115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
Гражданский кодекс
– Процедуры осуществляются в соот-вии со следующими НПА:
Земельный кодекс
Градостроительный кодекс
223-ФЗ о закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд»
135-ФЗ «О защите конкуренции»
Приказ ФАС № 67 об утверждении Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды
Региональные законы и НПА о ГЧП
НПА о деятельности Инвестиционного фонда РФ
– Обеспечение обязательств публичного
партнера
Бюджетный кодекс, 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов…» и др.,
Отраслевое регулирование,
Региональное законодательство

Основные схемы реализации проектов
на условиях ГЧП
Применяемое законодательство
Источники окупаемости
Возможные источники финансирования
Возможности государственной поддержки
1. ФЗ РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
4. Передача в собственность Заказчику
5. Эксплуатация и обслуживание Объекта в течение срока действия контракта
6. Сбор платы за пользование Объектом
Плата за пользование Объектом
Обязательства инвестора
1. Банки развития и другие кредитные организации
2. Государственные гарантии
3. Инвестиционный фонд РФ
1. ПИФы и другие российские финансовые организации
2. Международные финансовые организации
3. Российские финансовые организации
4. Финансовые институты (банки)
Платежи Заказчика, в т.ч. за счет дополнительных доходов бюджета от развития территории и сбора платы за пользование Объектом
4. Передача для эксплуатации Заказчику
5. Обеспечение эксплуатационной готовности в течение срока действия контракта
6. Передача Объекта в собственность Заказчику после окончания действия контракта
1. Работы по проектированию Объекта
2. Финансирование Проекта
3. Строительство Объекта
Гражданский кодекс РФ
Закон субъекта РФ
BOLT
КОНЦЕССИЯ (BTO)

Источники финансирования ГЧП
Существуют 4 основных источника финансирования проектов ГЧП, которые в большинстве случаев используются в комбинации:
Государственные субсидии используются для частичного финансирования расходов на капитальное строительство в случаях, когда государству важно продемонстрировать серьёзную поддержку Проекта (не только политическую, но и финансовую, материальную) и при необходимости нивелировать рост стоимости услуг (тарифов) для населения. Капитальные расходы слишком велики и ожидаемая прибыльность Проекта недостаточна для адекватного обслуживания кредитного и акционерного капиталов;
Банковский кредит является наиболее распространённой формой кредитования в ГЧП. Для предоставления кредита Проект должен быть «кредитоспособным», т.е. способным генерировать достаточную прибыль для своевременного обслуживания долговых обязательств даже в разумно пессимистичном сценарии развития. Кредит предоставляется банками под обеспечение всеми активами СПК, приоритетный доступ к доходам СПК и переход контроля над Проектом к кредиторам в случае дефолта. Важным требованием к банковскому кредиту является его долгосрочность, отражающая длительный срок концессии (минимум 10 лет);
Акционерный капитал (до 20% потребности в финансировании):
Акционерный капитал является необходимым источником финансирования ГЧП и предоставляется Инвесторами из собственных средств в виде комбинации субординированного долга и выпуска акций. 100% акций СПК принадлежат Инвесторам. Обслуживание акционерного капитала (выплата долга и дивидендов) субординировано выплатам по старшему (банковскому) кредиту. Инвесторы несут на себе наибольшую степень риска из всех финансистов Проекта;
Проектные облигации, так же как и банковский кредит, требуют анализа кредитоспособности и высокого уровня обеспечения. Преимущество бондов состоит в том, что они могут быть дешевле, чем банковский кредит. С другой стороны, рынок капитала для проектных бондов может быть очень ограничен, делая мобилизацию необходимого капитала более трудной, особенно для больших проектов.

Соглашение о ГЧП, заключенное в рамках ГК РФ и регионального законодательства: преимущества
• большее количество вариантов структурирования проекта;
• возможность участия в реализации проектов ГЧП субъектов СГУ (публично-правовых образований);
• возможность сохранения частным партнером права собственности на объект Соглашения о ГЧП;
• возможность предоставления гарантий со стороны государства;
• возможность предусмотреть адекватные компенсации в случае досрочного расторжения Соглашения о ГЧП;
• возможность обременить залогом объект Соглашения о ГЧП.

Этапы реализации ГЧП
Технико-экономическое обоснование
Разработка модели ГЧП и подготовка конкурса
Конкурс по выбору частного партнера
Переговоры и финансовое закрытие
3-6 мес
3-6 мес
6-12 мес
6-9 мес
Мнения банков
Предваритель-ные условия финансирования
Одобренные условия финанси-рования

Развитие существующей нормативно-правовой базы (1)
Концессионное законодательство / предложения по внесению изменений
• снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионное соглашение;
• расширение возможностей по заключению концессионных соглашений по форме, выбранной сторонами;
• расширение возможностей по заемному финансированию:
° в отношении залога прав
° в отношении уступки требования/перевода долга
° в отношении гарантийных и компенсационных обязательств
• приведение в соответствие с мировой практикой конкурсных процедур;
• урегулирование споров

Развитие существующей нормативно-правовой базы (2)
• В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона о ГЧП для субъекта РФ
• В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) будет выполнен анализ региональных законов (пилотных субъектов РФ) с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

Практические аспекты
Модель «Подряд в рассрочку»
• Структура модели
° объект находится/реконструируется и эксплуатируется инвестором за свой счет по заказу публичного партнера (субъекта СГУ) , в собственности которого находится объект;
° возмещение инвестиционных затрат осуществляется за счет платежей за выполненные работы, оказанные услуги, которые публичный партнер осуществляет в рассрочку в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры
• Сложности в реализации модели
° вопросы, связанные с долгосрочностью обязательств публичного партнера (субъекта СГУ);
° сложности, связанные с квалификацией долговых обязательств публичного партнера;
° жесткие условия процедуры размещения заказа

Для совершенствования механизма ГЧП в тех субъектах РФ, где он функционирует, необходимо:
• определить четкий порядок организации предпроектной подготовки проектов:
° разработать и апробировать методики оценки бюджетной и социально-экономической эффективности проектов, реализуемых на условиях ГЧП, и Методические рекомендации (в рамках действующего бюджетного законодательства) по планированию и управлению расходами, направляемыми на разработку конкурсной документации, проведение конкурентного отбора по определению инвестора, подготовку (регистрацию) земельных участков (других объектов движимого и недвижимого имущества) субъекта РФ к формированию и последующей реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП;
° привлекать проектные компании, имеющие высокую репутацию, специалисты которых обладают необходимыми компетенциями;
• подключить к кредитованию и профессиональному консультированию не только ВЭБ, но и другие банки и финансовые институты (Сбербанк Капитал, ВТБ Капитал и др.)

Что необходимо для развития и внедрения в практику регионов механизмов государственно-частного партнерства?
Разработка и принятие субъектами РФ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства, которые могут быть эффективными и принесут определённый успех лишь в том случае, если будут формироваться на следующих методологических принципах:
экономического равноправия и ответственности. Суть его состоит в том, что все участники государственно-частного партнёрства имеют равные права в определении вариантов эффективного достижения целей и решения задач. Каждый из участников должен нести полную ответственность перед обществом за принятые на себя обязательства;
всестороннего учёта интересов всех участников проекта (принцип демократичности);
регламентации взаимодействия исполнительных органов государственной власти регионов при реализации проектов об участии в государственно-частных партнерствах (принцип административной регламентации);
селективности: ресурсы и их источники должны концентрироваться за счёт партнёрства власти с бизнесом по приоритетным направлениям экономического развития региона. В качестве важнейшего критерия отбора ресурсов и их источников должно выступать максимально возможное получение комплекса синергетических эффектов (социальных, экономических, инвестиционных, инновационных и др.);
стратегического целеполагания. Это обусловливается поэтапностью, последовательностью развития экономики России и её регионов. Оно не может и не должно быть суммой разрозненных и не взаимосвязанных действий его участников.

Соблюдение перечисленных и других методологических принципов формирования нормативно-правовой базы и реализации на ее основе государственно-частного партнёрства будет способствовать повышению его (ГЧП) эффективности в решении как текущих, так и стратегических задач экономического развития регионов, реализации их социально-экономических проблем, в том числе повышению качества государственных и муниципальных услуг и в целом качества жизни населения, а также становлению и развитию в России инновационной экономики

Предлагаемые формы участия субъекта РФ в государственно-частном партнерстве на основе заключаемых соглашений (по опыту г. Санкт-Петербург и др. субъектов РФ)
Первая модель
Вторая модель

Третья модель
Четвертая модель
Пятая модель
Предлагаемые формы участия субъекта РФ в государственно-частном партнерстве на основе заключаемых соглашений
(по опыту г. Санкт-Петербург и др. субъектов РФ)

Шестая модель
Седьмая модель
Предлагаемые формы участия субъекта РФ в государственно-частном партнерстве на основе заключаемых соглашений
(по опыту г. Санкт-Петербург и др. субъектов РФ)

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственно-частного партнерства
(образцы лучшей практики) 1
Закон Волгоградской области от 29.11.2011 N 2257-ОД "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве»
Закон Воронежской области от 01.11.2011 N 151-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области"
Закон Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства"
Закон Мурманской области от 27.12.2010 N 1311-01-ЗМО "Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах"
Закон Нижегородской области от 11.03.2010 N 40-З "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве"
Закон Орловской области от 12.10.2011 N 1277-ОЗ "Об участии Орловской области в государственно-частных партнерствах"
Закон Пензенской обл. от 30.06.2009 N 1755-ЗПО (ред. от 30.06.2011)
"Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области"
Закон Республики Башкортостан от 30.05.2011 N 398-з "Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве"
Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 N 42-ЗРХ "Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах"
Закон Свердловской области от 23.05.2011 N 28-ОЗ (ред. от 09.11.2011)
"Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве"
Закон ХМАО - Югры от 18.10.2010 N 155-оз "Об участии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в государственно-частных партнерствах"
Закон ЧР от 20.12.2010 N 71 "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства"
Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 03.06.2011 N 249-рп "О Соглашении о взаимодействии между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу реализации типового проекта создания детского дошкольного учреждения на условиях государственно-частного партнерства"
Постановление Правительства Кировской области от 04.03.2011 N 92/59 "О порядке предоставления субсидии частным партнерам в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве в дорожной отрасли Кировской области"

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственно-частного партнерства
(образцы лучшей практики) 2
Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 (ред. от 06.12.2010) "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 N 347 (ред. от 01.02.2011)
"О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2011 N 82 "О форме участия Санкт-Петербурга государственно-частном партнерстве"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2011 N 81 "О форме участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 N 346 "О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N 392 "О форме участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.11.2009 N 1241 (ред. от 04.04.2011) "О Межведомственной комиссии по отбору концепций проектов в целях их реализации путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах при Правительстве Санкт-Петербурга"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 N 1173 "О Порядке предоставления в 2011 году субсидий на возмещение затрат юридических лиц, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в рамках инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 N 622 "Об одобрении проекта Дополнительного соглашения N 1 к Соглашению о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково»

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственно-частного партнерства
(образцы лучшей практики) 3
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 N 108 (с изм. от 03.02.2011) "О заключении соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, и договора аренды земельных участков"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.11.2009 N 1264 (с изм. от 19.11.2010) "О заключении соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода по переработке твердых бытовых отходов"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.10.2011 N 1503 "О мерах по реализации соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав завода по переработке твердых бытовых отходов"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.07.2011 N 891 "О проекте соглашения о проектировании, строительстве и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства многофункционального культурного и общественно-делового центра "Дворец искусств на Васильевском острове"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.12.2010 N 1680 "О заключении соглашения о проектировании, строительстве и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства многофункционального культурного и общественно-делового центра "Дворец искусств на Васильевском острове "
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2011 N 1741 "О проекте соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр"
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 N 106 (с изм. от 10.06.2011) "О заключении соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр"

Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственно-частного партнерства
(образцы лучшей практики) 4
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2011 N 107 (с изм. от 16.08.2011) "О заключении соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав Северной водопроводной станции Санкт-Петербурга, с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды"
Распоряжение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2009 N 92 (ред. от 15.11.2010) "Об утверждении Административного регламента Комитета по инвестициям и стратегическим проектам по исполнению государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве"
Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2011 N 281-р"Об утверждении Административного регламента Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по исполнению государственной функции по осуществлению подготовки документов для проведения конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства"

1. Разработка и обеспечение согласования концепции проекта государственно-частного партнерства

2. Разработка и обеспечение согласования
технико-экономического обоснования проекта
государственно-частного партнерства

3. Разработка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о заключении соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства

Комментарий к отдельным НПА г. Санкт-Петербурга, регули-рующим вопросы участия в государственно-частном партнерстве
1. Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100 (ред. от 06.12.2010)
"Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
Закон определяет основы регулирования отношений государственно-частного партнерства и устанавливает:
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Санкт-Петербурга.
Статья 2. Цели участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Статья 3. Принципы участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга.
Статья 5. Формы участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Статья 6. Объекты соглашений.
Статья 7. Условия участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Статья 8. Участие Санкт-Петербурга в финансировании создания (реконструкции) и(или) эксплуатации объектов соглашений.
Статья 9. Полномочия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при заключении и исполнении соглашений, концессионных соглашений и договоров аренды земельных участков для строительства.
Статья 10. Примерные формы соглашений.
Статья 11. Принятие решений о заключении соглашения и договора аренды земельного участка для строительства.
Статья 12. Конкурс на право заключения соглашения и договора аренды земельного участка.
Статья 13. Требования к участникам конкурса.
Статья 14. Подача конкурсных предложений.
Статья 14-1. Особенности проведения конкурсов, предусматривающих заключение договоров аренды земельных участков для строительства.
Статья 15. Заключение соглашения и договора аренды земельного участка для строительства.
Статья 16. Гарантии прав партнеров (концессионеров) при заключении и исполнении соглашений (концессионных соглашений).

2. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009
N 347 (ред. от 01.02.2011) "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" постановлением утверждены:
- Положение о содержании конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства;
- Порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства;
- Порядок опубликования сообщения о проведении и результатах конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства;
- Порядок подачи и приема заявок на участие в конкурсе на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства;
- Порядок проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства;
- Порядок оценки конкурсных предложений для участия в конкурсе на право заключения соглашения об осуществлении деятельности на основе государственно-частного партнерства.

3. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2011 N 82
"О форме участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве"
В Постановлении детализируется норма Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" и закрепляется, что:
«…участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующей форме:
Санкт-Петербург предоставляет юридическому лицу, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург (далее - юридическое лицо), земельные участки в целях создания и эксплуатации партнером и юридическом лицом объектов недвижимого имущества (объекта соглашения) в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на созданный объект соглашения в соответствии с условиями соглашения возникает у юридического лица»

4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2011 N 81
"О форме участия Санкт-Петербурга в государственно-частном партнерстве"
В этом Постановлении детализируется еще одна норма Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" и закрепляется, что:
«…участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующей форме:
Санкт-Петербург предоставляет партнеру находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга земельные участки, которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в отношении передаваемых ему юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург (далее - юридическое лицо), объектов недвижимого (движимого) имущества, в целях создания, реконструкции и эксплуатации партнером объектов недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения) в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на объект соглашения в течение срока действия соглашения будет принадлежать партнеру, по истечении срока действия которого партнер передает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга на условиях, определенных соглашением».

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2008 N 392
"О форме участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах"
Данное Постановление детализирует еще одну норму Закона Санкт-Петербурга от 20.12.2006 N 627-100 "Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах" и закрепляет, что:
«…участие Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующей форме:
Санкт-Петербург передает партнеру находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга земельные участки, которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением, в отношении передаваемых ему в установленном порядке юридическим лицом, собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставного капитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург (далее - юридическое лицо), объектов недвижимости в целях создания, реконструкции и эксплуатации партнером объектов недвижимости (объекта соглашения) в порядке и на условиях, определенных соглашением, при этом право собственности на созданные объекты недвижимости возникает у партнера и юридического лица на условиях, определенных соглашением»

6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2009 N 346
"О мерах по развитию государственно-частных партнерств в Санкт-Петербурге"
Этим документом в целях повышения эффективности участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах и организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти:
Утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и рассмотрении документов, необходимых для осуществления отбора проектов в целях их реализации путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
Закрепляется, что финансирование расходов на разработку технико-экономических обоснований проектов осуществляется за счет и в пределах средств, предусматриваемых в бюджете Санкт-Петербурга исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим подготовку документов, необходимых для осуществления отбора проектов и подготовки решений об их реализации путем участия Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах.
7. Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2011 N 658-120 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
Предусматривает:

8. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 15.08.2011 N 1173
"О Порядке предоставления в 2011 году субсидий на возмещение затрат юридических лиц, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в рамках инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства"
Документом, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.11.2010
N 651-144 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий на возмещение затрат юридических лиц, связанных с выполнением работ (оказанием услуг) в рамках инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства, а в целях реализации этого Порядка, Комитету по инвестициям и стратегическим проектам предписано в двухмесячный срок утвердить:
- форму заявки на предоставление субсидий в соответствии с Порядком (далее - субсидии);
- перечень представляемых в Комитет документов;
- перечень затрат, подлежащих возмещению за счет субсидий, и нормативы их финансирования;
- порядок принятия решений о предоставлении субсидий;
- порядок определения размера предоставляемых субсидий.

Уникальные программы
Сибирской академии финансов и банковского дела
Направление: Менеджмент
Антикризисное управление
Направление: Менеджмент
Логистика
Направление: Экономика
Банковское дело
Программы СПО
На базе 9-ти классов

Традиционные программы
Сибирской академии финансов и банковского дела
Направление: Экономика
Финансы и кредит
Направление: Экономика
Финансовый менеджмент
Направление: Экономика
Бухгалтерский учет
Направление: Менеджмент
Маркетинг

Пилотные проекты
Сибирской академии финансов и банковского дела
Направление: Менеджмент
Управление проектами
Направление:
Управление персоналом
Направление: Документоведение
и архивоведение
Направление: Торговое дело