Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»:Замысел, Мифы и Реальностьапрель 2011

Поручение Президента РФ
19 апреля 2011 г.
… Дискуссию продолжайте, но при этом, конечно, у нас есть уже ключевые параметры законопроекта, которые, по всей вероятности, должны сохраниться. Это так же было, кстати, и при обсуждении Закона «О полиции», потому что его обсуждение всё-таки сводилось не к тому, чтобы его заново переписать, а к обсуждению концепции
Концепция была согласована со мной как с Президентом, точно так же и этот закон должен рассматриваться как подготовленная модель, которая должна быть улучшена. Если Вы предлагаете использовать августовские педагогические советы – я не против. Тогда пригласите меня поучаствовать в таком педсовете

Результаты общественного обсуждения
Общественные слушания в Государственной Думе и Совете Федерации
Обсуждения в федеральных округах и регионах
11 тысяч отзывов на zakonoproekt2010.ru
Законопроект необходим
создание общественных институтов влияния на образование
способ оформить общественные дискуссии

Дальнейшее обсуждение
Материалы второй и третьей версии
Обсуждение не только закона, но и подзаконного регулирования
Уход от популистских лозунгов и нереалистичных фантазий (в связи c 20-летием самого нереалистичного нормативного правового акта)
Выдвижение и обсуждение предложений, а не казуистики текста

Примерная тематика групп
Школьное и дошкольное образование
Региональная система оценки качества образования
Профессиональное образование и интересы работодателей
Экономика образования
Общие юридические вопросы образования
«Нельзя не включить»

Острые вопросы
Очереди при приёме в первый класс – механизмы этапного зачисления
Изменение перечня вступительных испытаний – иерархия нормативных актов и статус документов на сайтах вузов
Низкая заработная плата – фиксация позиции о средней зарплате учителей и средней по экономике
Позиция по закрытию сельских школ – необходимость проведения экспертизы
Разные ведомства формируют противоречивые нормы – введение института педагогической (образовательной) экспертизы

МИФ 1. Образование станет платным
МИФ (заблуждение, дезинформация):
Образование образовательная услуга платное образование
Законопроект уменьшает социальные гарантии
Действительность:
Образование – общественно значимое благо (ст. 2)
Государство обеспечивает реализацию права каждого на образование.
В Российской Федерации государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования (ст.8)
Все гарантии сохранены, их необоснованное расширение – отказ от других социальных гарантий

МИФ 2. Ликвидируется начальное профессиональное образование
МИФ:
Отсутствует уровень начального профессионального образования Ликвидируется система подготовки квалифицированных рабочих
Действительность:
Подготовка высококвалифицированных рабочих (НПО) будет осуществляться в системе среднего профессионального образования. Это соответствует статье 43 Конституции РФ
НПО 1-й уровень СПО
СПО является общедоступным (без вступительных испытаний)

МИФ 3. Запрещено семейное образование
МИФ:
Получение дошкольного и общего образования возможно только в образовательном учреждении
Действительность:
Семейное образование – одна из форм обучения (ст. 19)
Родители вправе выбирать любые формы обучения своих несовершеннолетних детей (ст. 46)
Муниципалитеты оказывают методическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей в семье (ст. 89)

МИФ 4. Рушится система образования в сфере культуры и искусства
МИФ:
Новый закон об образовании уничтожает систему образования в сфере культуры и искусства.
Действительность:
Новый закон об образовании (в отличие от действующего) содержит отдельную статью об особенностях образования в этой сфере
Закрепляются новые нормы:
- дополнительные предпрофессиональные программы
- образовательные программы СПО, интегрированные с общеобразовательными программами
- ассистентура-стажировка
- возможность получить бесплатно второе высшее образование

МИФ 5. Снижаются меры социальной поддержки студентов
МИФ:
Исключена социальная стипендия
Снижаются меры
соцподдержки студентов
Действительность:
Социальная стипендия была предусмотрена в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» в том же объеме и размере
Это дополнительная возможность увеличения ресурсов системы образования
Возврат в законопроект

МИФ 6. Ограничиваются права граждан на изучение родного языка (обучение на родном языке)
МИФ:
Законопроектом накладываются существенные ограничения на реализацию прав граждан на изучение родных языков (обучение на родном языке)
Действительность:
Государство обеспечивает возможность получения гражданами образования на языках народов Российской Федерации (ст. 8)
Субъекты РФ самостоятельно регулируют вопросы изучения языков, являющихся государственными языками республик в составе Российской Федерации (ст. 8)
В реестре примерных образовательных программ общего образования будут примерные образовательные программы (программы учебных курсов) по родным языкам

МИФ 7. Законопроект слишком большой
МИФ:
Законопроект слишком большой, значительно объемнее действующего Закона РФ «Об образовании»
Действительность:
Как интегрирующий систему образования, законопроект включил в себя нормы Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и большинства типовых положений об образовательных учреждениях
В суммарном объеме указанные акты значительно (почти в три раза) превышают проект нового федерального закона
Закон США по общему образованию – 700 стр.

Дорожная карта

Предыстория законопроекта
2000 г. - общие принципы законодательства по образованию в СНГ
декабрь 2004 г. – предложение Союза Ректоров по созданию образовательного кодекса (интегрированного закона)
май 2005 г. – интегрированный законодательный акт включён в планы Правительства РФ
2008 г. – один из итогов практики реализации Национального проекта «Образование» – новая модель и изменение законодательства
июнь 2009 г. – создание рабочей группы Минобрнауки России
май 2010 г. – материалы законопроекта на сайте Минобрнауки России
декабрь 2010 – январь 2011: обсуждение на специализированном сайте, работа комиссии Яковлева В.Ф.

Дублирование норм разных федеральных законов
Закон РФ «Об образовании» и ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части:
приема в вузы
установления полномочий органов власти
экономики системы высшего профессионального образования
прав объединений работодателей в сфере образования
Закон РФ «Об образовании» и Трудовой кодекс РФ в части трудовых отношений педагогических работников
ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Трудовой кодекс РФ в части гарантий прав лицам, совмещающим работу с обучением
Закон РФ «Об образовании» и Закон РФ «О языках народов России» в части изучения родных языков

Противоречивость
законодательства об образовании
Закон РФ «Об образовании» 1992 г. и Конституция РФ 1993 г. (ст. 43): общедоступность среднего профессионального образования
Закон РФ «Об образовании» и другие федеральные законы
(ФЗ «О статусе военнослужащих»):
установление льгот и преимуществ при приеме (внеконкурсный приём только ли на военные направления подготовки?)
Закон РФ «Об образовании» и Гражданский кодекс РФ в части использования понятий «учреждение», «организации» (дополнительные юридического лица)
Закон РФ «Об образовании» и ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части используемого понятия пенсии для педагогических работников (разница понятий: не пенсия за выслугу лет – досрочная пенсия)

Судебная практика
Может ли образовательное учреждение являться организацией?
Применимо ли понятие «образовательная деятельность» к индивидуальным предпринимателям (лепка, рисование, музыкальные занятия…)?
Что отнести к предпринимательской деятельности образовательного учреждения (организация питания, сдача внаём жилых помещений…)?
Относятся ли к образовательному процессу культурно-массовые и оздоровительные мероприятия (КВН, спортивные соревнования…)?
Кому принадлежит собственность образовательного учреждения?
Соотношение образовательного и гражданского законодательства?

Изменения в законодательство

Основной замысел - 1
Прежнее законодательное регулирование было построено на ведомственных принципах: не случайно два закона регулируют разные уровни образования
Прежнее (старое) законодательство построено на воспроизводстве демократических начал и рыночных принципов внутри системы образования:
негосударственное образование
институты регулирования образовательного рынка, опирающиеся на потребности отраслей (ведомственные аккредитация и установление перечня учебников)
академические свободы образовательных учреждений (самостоятельность утверждения образовательных программ)
отказ от политических функций школы
Вопрос о соразмерности задач «старого» и «нового» законодательства: не переделка системы, а оформление «вызревших» институтов

Основной замысел - 2
Акцент: От построения рыночных правил деятельности отрасли в начале 90-ых к обеспечению модернизации, основным движителем которой является человек
Тенденция: человек строит отрасль, а не отрасль человека
Закон не для отрасли, а для расширения образовательных возможностей граждан
Качество законодательного регулирования определяется тем, насколько расширяются образовательные возможности граждан
Вопрос о жанре нормативного правового регулирования
Модернизацию простым расширением свобод не обеспечить

Основной замысел - 3
Личностный уровень:
Возможность «втягивания» в образование содержания «живой» культуры, развитие образовательных организаций как рефлексивных организаций
Общественный уровень: Идея модернизации, когда учиться надо у молодых
Исторический уровень: Сохранив сформировавшиеся демократические институты в законодательстве, заложить основы для кадрового обеспечения успешной конкуренции России в глобальной экономике

Параллель

10 конкретных изменений
1. Дошкольное образование без очереди:
предъявленные требования к структуре программ (без аттестации)
муниципалитеты обязательно создают условия
необязательное посещение
2. Возможность выбирать учебные курсы как внутри ОУ, так и вне его
3. Расширение выбора образовательных ресурсов – не только печатные, но и электронные
4. Максимальное высвобождение времени на образование за счёт электронной отчётности, подачи заявлений, документооборота в целом

10 конкретных изменений
5. Общедоступность среднего профессионального образования – более высокий статус:
Высококвалифицированные рабочие
Специалисты среднего звена
6. Расширение полномочий общественных советов с участием родителей, работодателей, обучающихся
7. Аккредитация, направленная на содержательную оценку образовательных программ, а не на присвоение статусов – возможность более «точной настройки» при выборе профессионального образования

10 конкретных изменений
8. Возможность заниматься научной деятельностью в вузах на уровне специальных подразделений, развитие практики студентов на предприятиях, возможность преподавательской деятельности специалистов предприятий
9. Возможность принести «свой норматив» в любое образовательное учреждение. Нормативное подушевое финансирование на всех уровнях образования, гибкие финансовые механизмы (программы развития, образовательное кредитование и пр.)
10. Возможность уникальных образовательных программ. Учёт особенностей получения образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, образование в сфере культуры и искусства