Города в системе местного самоуправления. Организация местного самоуправления в России

Гражданское общество и город
ИДЕАЛ
Самоуправление - школа гражданского общества
Воздух города делает человека свободным
Grass roots democracy
Тождество между управляемым и управляющим
РОССИЯ
В Европе МСУ из гражданского общества, в России - наоборот
В России МСУ есть инструмент насаждения гражданского общества

Правовой статус МСУ в Европейской хартии местного самоуправления
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления (местных сообществ) регламентировать значительную часть публичных дел ...»

Распределение социальных функций по субнациональным уровням в некоторых странах
Примечание: R – национальное, региональное правительство; D – департаменты во Франции;
L – местные органы; P – провинции в Италии.

Как установлен политико-правовой статус МСУ Конституцией РФ (1993 )
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) (организационная обособленность МСУ, т.е. прямая субординация в отношениях с субъектами государственной власти заменена правовыми отношениями)
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132)
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130)

Эволюция законодательства по МСУ (1)
Отсутствие МСУ как правового института (советская система госуправления до конца 80-х годов)
Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»(1990 г.)
Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР (1991 г.).
Конституция Российской Федерации (1993 г.).
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995 г.)
Подписание (1996 год) и ратификация Россией (1998 год) Европейской хартии местного самоуправления

Эволюция законодательства по МСУ (2)
«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997)
«О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001)
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (2002)

Другие федеральные законы, регулирующие МСУ
Кодексы
Гражданский кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ
Земельный кодекс РФ
Большой массив отраслевого законодательства, регулирующие отдельные сферы социальной жизни

Правовой статус местного самоуправления
Федеральный закон 2003 года (№ 131)
1. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ
2. Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

Местное самоуправление в России - это:
элемент конституционного статуса человека и гражданина, выражающийся в свободе человека, его праве участвовать в делах местного сообщества
принцип организации (децентрализации) власти в государстве
форма (подсистема, вид) публичной власти в государстве
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ граждан или созданных ими органов по решению местных проблем, обусловленных общими интересами на территории своего муниципального образования

Насколько была необходима реформа МСУ (1)?
В реальности у МСУ не было того политико-правового статуса, которым его наделяло государство посредством законодательных установлений
Принятые федеральные законы не исполнялись в субъектах РФ, а часто и нарушались (Татарстан,Москва, …).
«Полноценными» муниципальными образованиями (МО) были в основном крупные города (таковых 425 из 12000 российских МО)

Насколько была необходима реформа МСУ (2)?
Неэффективность экономической базы, оставшейся «в наследство» от советского времени
Отсутствие финансовой основы, позволяющей самостоятельно решать вопросы местного значения
Неурегулированность межбюджетных отношений
Наличие «нефинасируемых федеральных мандатов»

Направления реформы МСУ
Создание нового правового поля для МСУ
Изменение территориальной организации МСУ
Изменение структуры органов МСУ (состава, полномочий, способов формирования)
Изменение в способах взаимодействия внутри двухуровневых МСУ, межмуниципальном сотрудничестве, между МСУ и государственными органами
Разграничение собственности
Приведение в строгое соответствие пообъектного состава собственности установленным полномочиям

Территориальная организация российских муниципалитетов до 2006 года: свобода выбора

Общее число муниципальных образований в России до реформы
На 1 сентября 2002 года в России насчитывалось 11482 муниципальных образования, из них:
254 – городские районы и округа (2%);
270 – сельские населенные пункты (2%);
450 – поселки городского типа (4%);
571 – города (5% от общего числа);
1511 – административные районы (13%);
8426 – сельские администрации (73%)
Источник: Формирование местного самоуправления в Российской Федерации
на 1 сентября 2002 г. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002

Территориальная организация российских муниципалитетов по новому федеральному закону устанавливается единообразно ВЕЗДЕ
ГНП
М у н и ц и п а л ь н ы й р а й о н
Городской округ
Городское поселение
Сельское поселение
СНП
СНП
СНП
ГНП
СНП
ГНП
СНП
ГНП
СНП
Сельское поселение
Городское поселение
П о с е л е н и я
Территории с низкой плотностью населения
С у б ъ е к т Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Территориальная организация российских муниципалитетов по федеральному закону №131

Изменение в способах взаимодействия
Внутри двухуровневых МСУ (поселение - муниципальный район)
Между муниципальными образованиями (межмуниципальное сотрудничество)
Между МСУ и органами государственной власти (разграничение полномочий, собственности, контроль, введение временных администраций)

Новеллы федерального законодательства (1)
Из полномочий органов государственной власти исчезли гарантии и обязанности в области МСУ, в частности, обязанность защиты прав граждан на осуществление МСУ
Новая логика закона: более жесткое и унифицированное регулирование всей системы МСУ: типы МО – полномочия – ресурсы, включая собственность и финансы

Новеллы федерального законодательства (2)
Новая терминология:
«поселение» - как тип МО (потеря общеупотребительного смысла этого слова)
«муниципальное образование» - как обобщающее понятие для разных типов МО - городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа (нет 4-х критериев)
вопросы местного значения – теперь это то, что определено законом «сверху», а не то, что зафиксировано местным сообществом в уставе МО (нарушение принципа субсидиарности)

Новеллы федерального законодательства (3)
Расширены формы непосредственного осуществления населением МСУ (референдумы, выборы, голосования, сходы) и участия населения в осуществлении МСУ: правотворческая инициатива граждан, ТОС, публичные слушания (проект устава, проект местного бюджета, проекты планов пр-м развития МО, вопросы преобразования МО), собрания, сходы, опросы

«Цена» реформы местного самоуправления - Экономические последствия
консервация сложившейся системы расселения (сохранение поселений через МСУ)
передел собственности и земли не в пользу муниципалитетов (опасность остаточного принципа)
сдерживание естественной кооперации МО по решению хозяйственных задач
сдерживание экономического роста городов-лидеров

Формы взаимодействия органов МСУ с населением

Состав вопросов местного значения
К вопросам местного значения относятся:
оказание общественных услуг (например, обеспечение малоимущих граждан, ведение архивов, утверждение местной нормативной базы землеустройства и др.)
организация оказания общественных услуг (например, электро-, газо-, теплоснабжения, водоснабжение и водоотведение, благоустройство и пр.)
создание условий для оказания услуг (услуги транспорта, связи, общественного питания, жилищное строительство и пр.).
участие в оказании услуг (например, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций)
распоряжение ресурсами, необходимыми для решения этих вопросов (управление местным бюджетом, местными налогами и сборами, и имуществом)

Экономическая основа МСУ
Состав:
Муниципальное имущество
Средства местных бюджетов
Имущественные права муниципальных образований
Понятие муниципальных активов

Муниципальное имущество
В составе муниципального имущества может находиться:
Имущество для решения вопросов местного значения
Имущество для осуществления переданных государственных полномочий
Имущество для обеспечения деятельности органов МСУ
Состав отличается по типам муниципальных образований в соответствие с перечнем вопросов местного значения
Прочее имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Вопросы местного значения (1)

Вопросы местного значения (2)

Вопросы местного значения (3)

Вопросы местного значения (4)

Вопросы местного значения (5)

Вопросы местного значения (6)

Вопросы местного значения (7)

Вопросы местного значения (8)

Вопросы местного значения (9)

Вопросы местного значения (9)

Вопросы местного значения (10)

Вопросы местного значения (10)

Вопросы местного значения (11)

Вопросы местного значения (12)