Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
(распоряжение от 30.06.2010 № 1101-р)
Первая постановка вопроса о публично-правовом образовании как юридическом лице
Развитие разграничения обязательств и доходов
Принципы долгосрочной сбалансированности и устойчивости
Государственные программы и программный бюджет
Новые бюджетные и казенные учреждения
Реформа государственного и муниципального финансового контроля
Комплексная федеральная контрактная система
Интегрированная система управления государственными финансами

Программно-целевое бюджетирование
(новый этап БОР)

Стратегия
(концепция) долгосрочного
развития на 10-15 лет
Доклад о результатах и основных направления деятельности ведомства на 3 года
Модель программно-целевого управления
Бюджетная стратегия и потолки расходов для госпрограмма
Государственные программы
План ведомства
на год
Бюджетные ассигнования на 3 года по мероприятиям
Годовой отчет
(проверка и оценка)
Организационное планирование
Бюджетное планирование
Стратегическое планирование

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
ГП 1
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
лицензирование,
тарифы
налоговые льготы и т.д
Цели, конечные результаты
ФЦП
пГП
пГП
пГП
пГП
ФОИВ 1
ФОИВ 2
Отв. исполнитель
вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).
Отв. исполнитель
Государственные программы:
Концепция государственных программ Российской Федерации

Структура государственной программы
*
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»

Отражение государственных программы
в бюджетной классификации
*

Изменения в классификации расходов
Новые (универсальные) виды расходов – с 2013 года (проект поправок в Бюджетный кодекс), на федеральном уровне вводятся с 2012 года
Целевые статьи расходов – в основном ведомственные целевые программы (начиная с формирования федерального бюджета на 2013-2015 гг.)

Вопросы реализации 83-ФЗ

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг
I
До № 83-ФЗ
II
ФЗ об АУ и 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
ППО
Возможная перспектива
Обозначения
Потребитель
Грант,
кредит, ваучер
Оплата услуг

Взаимодействие федеральных законов
№ 210-ФЗ и № 83-ФЗ в части перечней услуг
Область применения 210-ФЗ:
1. Услуги, оказываемые органами власти (органами местного самоуправления) по запросам заявителей.
2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату без государственного (муниципального) задания.
3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя.
4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти (органом местного самоуправления), оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату на основании государственного (муниципального) задания.
Область применения 83-ФЗ:
Услуги (работы), оказываемые (выполняемые) физическим, юридическим лицам, на основании государственного (муниципального) задания

Определение типа государственного (муниципального) учреждения

Исходя из выполнения полномочий органов власти
ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) РАБОТ, ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ
АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ИСПОЛНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
(МУНИЦИПАЛЬНЫХ)
ФУНКЦИЙ

Определение типа государственного
(муниципального) учреждения
Тип учреждений
Сфера деятельности
Казенные
Не ограничена,
кроме учреждений, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования
Бюджетные
Не ограничена
(в отношении федеральных государственных учреждений ограничения налагаются
статьей 31 Федерального закона № 83- ФЗ: бюджетными учреждениями не могут быть: воинские части, учреждения, исполняющие наказания; учреждения МВД РФ, ГУСП РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, подразделения федеральной противопожарной службы МЧС РФ, аварийно-спасательные формирования; лепрозории, противочумные учреждения и пр.)
Автономные
Наука, образование, здравоохранение, культура, СМИ, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт
Многофункциональные центры
Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), бизнес –инкубаторы и микрофинансовые организации, созданные в форме автономных учреждений до 01.01.2011
Экспертиза ПСД (Градостроительный кодекс РФ)
Тушение лесных пожаров (Лесной кодекс РФ)
Технический надзор и классификация судов

Иные критерии:
Готовность руководства и коллектива;
2. Социальная значимость услуг;
3. Количество учреждений, оказывающих однотипные услуги;
4. Доля доходов от приносящей доход деятельности

Данные о сети учреждений

Бесплатные и платные услуги

В государственное задание могут быть включены:
ЛЮБЫЕ платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена возможность оказания их за плату?
Только ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ (по отношению к подразумеваемому, но четко не определенному «стандарту») платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена такая возможность (указана для образования, здравоохранения, библиотек, архивов…)?
Только те платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного задания НЕПОСРЕДСТВЕННО предусмотрена федеральным законом (на данный момент отсутствуют, нужно ли вносить изменения)?

Предложение:
НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ:
Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.)
Для учреждений культуры предметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется, см.ниже), при этом одним из условий субсидии может быть непревышение определенного уровня цен на билеты (в том числе для льготных категорий, разных типов постановок и пр.).

Цена
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
✔
Варианты регулирования платных услуг

Государственные и муниципальные задания

ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУСЛУГ (РАБОТ)
Особенности федерального уровня
Министерство ОБЯЗАНО утвердить в базовом перечне
Министерство ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в базовом перечне
ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)
ФОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязан) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

Услуги или работы?
Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти)
Отношения ФОИВ – БУ (АУ) – потребитель
Нужны стандарты и нормативы на 1 услугу
Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом)
Отношения ФОИВ – БУ (АУ)
Нормативы не обязательны (разные методы оценки стоимости)

Состав субсидии на выполнение государственного задания
СУБСИДИЯ
Нормативные затраты на оказание услуг
Затраты на выполнение работ
На федеральном уровне: затраты на содержание имущества
(100% налоги, 10% электроэнергии, 50% теплоэнергии)
=
+
+

ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА
ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год;
ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году.
МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА
ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
да
нет
да
да
нет

Направления развития нормативов
НОРМАТИВЫ
финансового обеспечения государственных заданий
Индиви-дуальные
Региональные коэффициен-ты
Групповые
нормативы
Поправоч-ные коэф-фициенты
Фор-мульные
Цель

Дополнительное общее основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись с превышением общего объема расходов – поправки в ст. 217 БК (с 1.01.2013)
в случае поступлений по искам о возмещении вреда государственному (муниципальному) имуществу с направлением средств на устранение его последствий (в т.ч. по особо охраняемым природным территориям)

Бюджетные инвестиции государственным и муниципальным учреждениям

Бюджетные инвестиции (учреждения) – поправки в БК (с 1.01.2013)
Субсидии автономными и бюджетным учреждениям на осуществление капвложений и приобретение объектов недвижимости («инвестиционные субсидии») – основная форма
Бюджетные инвестиции в форме капловжений в объекты капвложений и приобретение объектов недвижимости

Государственный и муниципальный финансовый контроль

Поправки в БК и КоАП о госфинконтроле
Государственный (муниципальный) внешний (счетные палаты) и внутренний (ФК/финорганы и финнадзоры) контроль
Сфера контроля: участники бюджетного процесса и БУ, АУ, ГУП, другие юрлица – только при проверках ПБС и только в отношении соблюдения условий соглашений
Упорядочение методов контроля (проверки, ревизии и пр.)
Исчерпывающий перечень оснований нарушений и мер принуждения (административных и бюджетных)
Парламентский контроль и внутренний контроля (не относятся к сфере госфинконтроля)

Контрактная система
Российской Федерации

Сфера контрактной системы РФ

Нерешенные (возникающие) проблемы
Несоответствие разграничению полномочий
Пересечения с другими законами, в т.ч. БК (дублирование бюджетного процесса)
«Двойное» регулирование для бюджетных учреждений: законом о закупках для субсидий и 223-ФЗ для других доходов БУ
Неоправданное применение «межуровневой» централизации закупок
Размытость системы контроля
Утрата преемственности регулирования

Прогнозирование и планирование закупок
Укрупненный прогноз закупок госсектора (в составе общего прогноза)
Сводные показатели планов закупок ГРБС (часть обоснований бюджетных ассигнований, в увязке с госпрограммами)
Планы закупок (на 3 года, номенклатура, увязка с ЛБО)
Планы-графики закупок (лоты)

Дополнительное общее основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись с превышением общего объема расходов – поправки в ст. 217 БК (с 1.01.2013)
в случае если законом (решением) о бюджете будет предусмотрен «перенос» остатков по оплате заключенных контрактов, подлежавших оплате, но не оплаченных в отчетном году

«Электронный бюджет»