Конституция России

конституции республик в ее составе (22шт.)
1.1. Понятие Конституции
Конституция – это учредительный акт государства, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, имеющий особый объект регулирования и специфическую форму юридической защиты.
(Чиркин В.Е.)
© Баранова Е.С.,2014
В России существует два вида конституций:
Конституция РФ
К. – это правовой акт высшей юридической силы, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной правовой системы (Умнова И.А. стр.116)

За рубежом, в некоторых странах
Воплощение в конституции божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни лежит в основе теологических или теократических теорий.
1.2. Идеология конституции
© Баранова Е.С.,2014
Согласно теории общественного договора, конституция есть выражение единой воли и проявление его суверенитета народа.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу, в которой он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации.

В некоторых странах роль конституции могут выполнять
декларации –
1.3. Близкие документы
© Баранова Е.С.,2015
Актами конституционного типа являются
хартии –
Уставы – высшие документы, равные конституции, закрепляют статус всех иных субъектов Российской Федерации, кроме республики: областей, краёв, автономных округов, автономных областей и городов федерального значения
обычаи –
судебные прецеденты –
Нормативные правовые акты субъектов РФ, обладающие высшей юридической силой на территории соответствующего субъекта

Сущность современной Конституции России состоит в провозглашении общедемократического, народного характера государства
1.4. Анализ конституции
Конституцию анализируют через:
- Свойства (Политические и юридические)
- Основные черты
- Принципы
- Функции
- Структуру и содержание
- Аспекты
- Цели
© Баранова Е.С.,2014

Фиктивная конституция – если конституция государства не соответствует фактическим общественным отношениям, сложившимся в стране
В зависимости от степени адекватности отражения действительности общественных отношений в данном государстве конституции делятся на:
1.5. Основные черты К
© Баранова Е.С.,2015
народность – принятие Конституции РФ в 1993 году на референдуме (всенародном голосовании)
реальность – соответствие конституции фактически существующим общественным отношениям
реальные
фиктивные

2.1. Аспекты конституции
Юридическая
(материальная) закон установленный государством
Фактическая (конституционализм) – абстрактная сами конституционные отношения существующие в реальности
«Мёртвая»
нормы закона
«Живая»
толкование Конституционного суда (из США)
Реальная
действующие нормы
Фиктивная
недействующие нормы
Конституция
Формальная
любой документ с названием «конституция»
Содержательная
содержит принципы конституционализма
© Баранова Е.С.,2015

2.2. Причины фиктивности
Почему часть норм или вся конституция не действует?
Объективные
- Нормы устарели;
- Отсутствует правовой механизм реализации;
Отсутствуют средства гос. бюджете или бюджете МСУ для финансирования;
Давление США и Евросоюза (конституции принимаются не для внутреннего пользования, а для внешнего имиджа, в угоду «моде»);
Субъективные
- Негативная воля руководства государства;
- Пассивность населения
© Баранова Е.С.,2014
Юридическая минус Фактическая = фиктивная конституция
Фиктивная конституция – если конституция государства не соответствует фактическим общественным отношениям, сложившимся в стране

2.3. Юр. свойства конституции
Свойства Конституции РФ (её характерные черты, юридическая характеристика то что отличает Конституцию от других НПА) закреплены в ст. 15 самой конституции:
- Главное свойство: Высшая юридическая сила – верховенство:
а) территориальная - на всей территории РФ,
б) законы и иные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречить Конституции;
Приоритетное положение Конституции РФ перед другими актами
Конституция РФ является актом прямого и непосредственного действия;
Согласно тексту Конституции РФ, ее гарантом выступает Президент РФ (особая правовая охрана);
Особый порядок разработки, принятия и изменения: субъект (народ), который принимает данный документ;
Стабильность – длительное действие конституции без внесения в нее существенных изменений
© Баранова Е.С.,2014

2.4. Верховенство Конституции
© Баранова Е.С.,2015
Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ гласит:
«Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ». Данная норма права имеет юридическую силу на территории:
российского танкера
посольства России в Германии

содержит программные положения о путях развития общества
2.5. Политические свойства Конституции
© Баранова Е.С.,2015
Как политический документ Конституция
закрепляет соотношение социальных сил в обществе

3.1. История конституции в России
Манифест 17.10.1905 Первый конституционный акт России, провозгласивший введение гражданских свобод и Основные законы Империи 1906.
1) РСФСР 1918 год (впервые федерация, классовый характер: Диктатура пролетариата, 6 разделов, 17 глав)
СССР 1924
2) РСФСР 1925 (образование СССР, Шесть разделов, 8 глав)
СССР 1936
3) РСФСР 1937 (Победа социализма)
СССР 1977
4) РСФСР 1978 (принята Верховным Советом РСФСР; общенародное государство, Статус РСФСР как союзной республики в составе СССР )
5) РФ 1993 (9 глав, единственная принята всенародным голосованием)
© Баранова Е.С.,2015

изданные монархом без участия представительных органов (Основные законы империи 1906 и Манифест 1905 года изданные Николаем II)
3.2. Дарованные Конституции
© Баранова Е.С.,2014
Если конституция принимается без участия народа, то она называется дарованная или по- французски – октроированная
пожалованные метрополией своей прежней колонии

4.1. Характеристика
По форме: писаная, кодифицированная.
По объёму: средняя (137-1=136 статей).
По способу изменения: жёсткая (сложно исправить).
По срокам: постоянная.
По способу принятия: референдарная.
По поколению: постсоциалистическая.
По происхождению: заимствованная.
По целепологанию: программная.
По юридическому содержанию: инструментальная. (48 права чел.-50 органам власти)
По форме правления: республиканская.
По территориальному устройству: федеративная.
По формации: буржуазная.
© Баранова Е.С.,2015

Действующими некодифицированными конституциями являются конституции:
4.2. Форма иностранных конституций
© Баранова Е.С.,2015
Неписаными считаются конституции:
Швеции
Израиля
Великобритании
Новой Зеландии
состоящие из совокупности различных законов, судебных прецедентов и правовых обычаев

5.1. Разработка ВС
Вопрос о разработке новой конституции встал после принятия 12.6.90 Декларации о ГСР. Разработка проекта конституции была 16.06.1990 года поручена Конституционной комиссии Съезда народных депутатов во главе с председателем Верховного Совета РСФСР Ельциным Б.Н., секретарь комиссии – О.Г. Румянцев.
Альтернативные проекты:
Шахрай С.М. 1992
Собчак А.А. и Алексеев С.С. 1992
Коммунисты первый вариант 24.1990. второй вариант 1993.
Проект президента. В мае 1993.
© Баранова Е.С.,2009

5.2. Президентский проект
В июле 1993 года формируется новый орган – Конституционное совещание для доработки президентского проекта.
Представители пяти групп заседают раздельно:
- Федеральные чиновники;
- Чиновники субъектов;
- Представители политических партий;
Профсоюзы;
Религиозные деятели;
- Товаропроизводителей и предпринимателей.
© Баранова Е.С.,2014

5.3. Принятие конституции
21 сентября 1993 Указ Президента №140 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Приостанавливается действие Конституции и Советов всех уровней. Вводиться чрезвычайное положение. Всю власть в стране берёт на себя Президент Ельцин.
1-4 октября бои на улицах Москвы.
15.10.93 г. назначен референдум на 12.12.93
Новый проект опубликован 10.11.93.
20.12.93 ЦИК 25.12.1993 вступила в силу
© Баранова Е.С.,2009

5.2.2. Цели конституции
Цели Конституции закреплены в её Преамбуле:
- Утверждение прав и свобод человека;
- Гражданский мир и согласие;
- Сохранение государственного единства;
Возрождение суверенной государственности России;
Утверждение незыблемости её демократической основы;
Стремление обеспечить благополучие и процветание России.
© Баранова Е.С.,2010

6.1. Структура Конституции
Раздел (номер словами, названия нет) (всего их 2)
Глава 1. (номер арабскими цифрами, есть названия) (9)
Статья. (номер арабскими цифрами, названия нет) (1-137, ст.127 исключена)
Часть (номер арабскими цифрами с точкой, названия нет) («1.» - «7.»)
Пункт (номер обозначается буквами кириллицы со скобкой, названия нет) («а» - «т» 18 пунк в ст.71).
Во Втором разделе части делятся на абзацы.
© Баранова Е.С.,2015
Преамбула Вводный текст конституции, имеющий, как правило, политическую направленность
Конституция состоит из следующих структурных элементов:

6.2. Содержание конституции
Конституция состоит из следующих структурных элементов:
Преамбула
Раздел Первый (9 Глав, 137-1=136 статей)
Глава 1. Основы конституционного строя.
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.
Глава 3. Федеративное устройство.
Глава 4. Президент Российской Федерации.
Глава 5. Федеральное собрание.
Глава 6. Правительство Российской Федерации.
Глава 7. Судебная власть и прокуратура.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции.
Раздел Второй Заключительные и переходные положения (10 частей, статей нет)
© Баранова Е.С.,2014

7.1. Статистика конституции
Самая краткая статья (5 слов) – статья 91 – «Неприкосновенность президента».
Самая длинная статья:
больше всего частей – 7 частей в статье 125 «Конституционный суд»;
6 частей в статье 76 «Полномочия принятия законов»;
5 частей в статьях: 13 «Политическое многообразие», 32 «Гражданство», 37 Труд, 43 «Право на образование», 66.
Больше всего пунктов: (18) в статье 71 «Предметы ведения РФ» – до пункта «т».
© Баранова Е.С.,2009

7.2. Статистика по главам
Количество статей в главах конституции:
1 - 16
2 – 48 самая длинная!
3 - 15
4 - 14
5 - 16
6 - 8
7 - 11
8 – 4 самая короткая!
9 - 4
© Баранова Е.С.,2014

8.1. Функции Конституции
Функции Конституции – это различные проявления её значения по основным направлениям деятельности
© Баранова Е.С.,2009
учредительная
организационная
идеологическая
политическая
юридическая
стабилизационная
внешнеполитическая
воспитательная
экономическая
согласительная
информационная
ограничительная

8.2. Учредительная функция
© Баранова Е.С.,2014
Закрепление Конституцией России основ конституционного строя, принципов демократии, федеративного устройства страны, системы прав и свобод гражданина выражает ее учредительную функцию

9.0. Порядок изменения Конституции
© Баранова Е.С.,2015
В зависимости от установленного порядка изменения текста различают конституции:
гибкие
жесткие
порядок внесения исправлений в текст конституции более сложный, чем принятие законов
Конституция Республики Башкортостан
Конституция Российской Федерации 1993 г.
Конституция США 1787 г.
Конституция ФРГ 1947 г.
изменяются законодательным органом страны в принятием обычного закона

9.1.1. Поправки в Конституцию РФ
Процедура внесения изменений в Конституцию РФ регулируется 9 Главой Конституции (ст.134-137) и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» 4.03.1998 №33
© Баранова Е.С.,2015
Виды изменений:
Изменения в ст.65
Вносятся указом Президента РФ
Поправки в главы 3-8
2) 2/3 ГД +3) 3/4 СФ
Пересмотр (изменения в главы 1-2,9) 2) 3/5 ГД
Название субъектов
Образование нового субъекта
Созыв Конституционного Собрания
референдум
50% от 50%
Вносятся ФКЗ
Разработка новой Конституции
Подтверждает неизменность
4) одобрение 2/3 ЗакСС не позднее 1 года
2/3 Конст. Собрания
исключение
дополнение
Новая редакция
Субъекты инициативы (7):
Президент, Правительство, СФ, ГД, ЗакСС, 1/5 (90) депутатов ГД или 1/5 (34) СФ
Президент
СФ РФ
3) 3/5 членов СФ
Решение парламента субъекта
референдум в субъектах

Пересмотр (главы 1,2,9)
9.1.2. Техника модернизации Конституции
© Баранова Е.С.,2015
Нормативно-правовые акты которыми возможно модернизировать текст Конституции РФ:
1) Указ Президента РФ
2) ФКЗ
3) Закон о поправках к Конституции РФ
4) Проект новой Конституции РФ
Поправки (главы 3-8)
Изменения
круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ, установленный ст.136, уже круга субъектов права законодательной инициативы, установленным в отношении принятия ФКЗ
в отличие от ФКЗ для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ

9.2. Этапы трансформации Конституции РФ
© Баранова Е.С.,2015
1. 9.01.1996-25.07.2003 Изменение названий субъектов (ст.65) 5 субъектов
2. 25.03.2004-21.07.2007 Объединение субъектов (5)
3. 30.12.2008 Сроки (ст.81 и ст.96) и контроль (ст.103 и ст.114)
4. 5.02.2014-21.07.2014 Существенные изменения
Судоустройство:
5.02.2014 Ликвидация ВАС (ст.71, 83, 102, 104, Глава 7: ст.125, 126, 128, 129; отмена ст.127)
Присоединение Крыма 21.03.2014 (ст.65)
назначение Президентом РФ не более 10% членов СФ 21.07.14 (ст.83, 95)

9.3. Внесённые изменения
Ингушетия, вместо Ингушская республика (9.1.96 №20)
Калмыкия, вместо Хальмг Тангч (10.02.96 №173)
Северная Осетия – Алания, вместо Северная Осетия (УП от 9.01.1996 №20).
Чувашская республика – Чувашия, вместо Чувашская республика – Чаваш республики (УП от 9.06.2001 №)
ХМАО – Югра, вместо ХМАО (25.07.2003 №841).
Пермский Край (-Пермская область и Коми-Пермяцкий АО)
Камчатский край (-Камчатская область и Корякский АО)
Забайкальский край (-Читинская область и Агинский Бурятский АО)
Крым и Севастополь (+)
ФКЗ О Красноярском крае и ФКЗ Об Иркутской области
© Баранова Е.С.,2015
В главе 3 «Федеративное устройство» в статье 65
6 ФКЗ и 5 Указов Президента РФ

4) В главе 5 «Федеральное собрание» в ч.2 статьи 95 (21.07.2014) полномочие Президента РФ назначения дополнительно до 10% членов Совета Федерации представляющие РФ в целом
9.4. Внесённые поправки
© Баранова Е.С.,2015
1) В главе 4 «Президент» в статье 81 (30.12.2008) срок с 4 лет до 6 лет
2) В главе 5 «Федеральное собрание» в статье 96, срок полномочий ГосДумы с 4 лет до 5 лет,
103 «в» отчёт от Правительства о проделанной за год работе
В главе 6 «Правительство» в статье 114.
3) В главе 7 «Судебная власть и Прокуратура» в ст.125, 126, 127, 128, 129.

Установление иного (меньшего) числа депутатов Государственной Думы Конституция России называет поправкой (так как число депутатов установлено ст.95 Главы 5 Конституции РФ, а по ст.136 исправление в главах 3-8 называется поправка)
9.5. Основания пересмотра
© Баранова Е.С.,2015
Пересмотром Конституции России будет считаться отмена в России смертной казни
Потому, что смертная казнь оговорена в ст. 20 Конституции РФ. Статья 20 находиться в Главе 2 Конституции, а согласно ст. 135 в Главу 2 вносить поправки нельзя, возможен только пересмотр!

К числу органов, полномочных обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ по вопросам толкования, относится Совет Федерации
10.1. Толкование Конституции
© Баранова Е.С.,2015
Ныне действующая Конституция России полномочия по ее толкованию возложила на Конституционный Суд РФ
Поводом для официального толкования положений Конституции России может быть запрос Правительства РФ
Круг субъектов (органов и должностных лиц), имеющих право запрашивать (по чьей инициативе) толкование Конституции РФ, закреплён в ст.125 Конституции России