Мандат народного представителя: понятие и виды

Определение понятия
«Мандат депутата представительного органа публичной власти – элемент правового статуса депутата, характеризующий юридическое отношение представительства, обусловленное фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном (представительном) органе» (Диденко А.Н. Эволюция мандата депутата представительного органа публичной власти в Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета, 2009. - № 320, с.133)

Виды мандата

Зарождение института мандата депутата
античный демократический полис
Великая хартия вольностей
1215 г. Парижская коммуна 1871 г.
Великая французская революция
1879 г.

Жан Антуан Кондорсэ,
французский просветитель (1743-1794 гг.)
«Избрание есть не делегация полномочий, а указание способности. Уполномоченный народа, я сделаю все, что считаю сообразным с его истинными интересами. Он послал меня не для того, чтобы поддержать его мнение, а чтобы изложить мои. Он доверился не только моему усердию, а моему просвещению, и абсолютная независимость моего мнения есть одна из моих обязанностей по отношению к нему»

Отечественная конституционно-правовая наука о мандате депутата
«Члены Государственной думы пользуются полной
свободой суждений и мнений по делам, подлежащим
ведению думы, и не обязаны отчетом перед своими
избирателями» (ст.14 гл.3)
Декрет ЦИК «О праве отзыва делегатов»
от 4 декабря 1917 г.
Конституции СССР и РСФСР
Конституция Российской Федерации 1993 г.
ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ»
Постановление Конституционного Суда РФ в от 12 апреля 2002 г. № 9-11

Императивный мандат

Наказы избирателей
Это одобренные собраниями избирателей, имеющие общественное значение, обоснованные и реально выполнимые предложения избирателей своим депутатам и представительному органу местного самоуправления, направленные на улучшение деятельности органов местного самоуправления по вопросам экономического, социального и культурного развития муниципального образования, обеспечения жизни и деятельности местного сообщества.

Наказы избирателей

Право отзыва депутата
возбуждение вопроса об отзыве
сообщение депутату мотивов
постановки вопроса об отзыве
обсуждение и решение вопроса
об отзыве голосование

Недостатки императивного мандата
предусматривает обязательность воли избирателей, но избиратели высказываются далеко не по всем вопросам, в решении которых участвует их депутат;
выражая свою волю, давая наказ, избиратели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения (например, о наличии денежных или материальных ресурсов), следовательно, их наказы будут заведомо невыполнимыми;
такой мандат сковывает творческую деятельность депутата, препятствует быстрому разрешению вопросов, не терпящих отлагательства;
воля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других: в таком случае, чьи интересы депутат должен представлять?

Свободный мандат

Какая модель нам нужна?