Настоящее и будущее государственных и корпоративных закупок

Приказ МЭР № 273 от 07.06.2011
(Опубликован 29.07.2011
Начало действия –
09.08.2011 – середина 3 квартала!)
Приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 № 601 признать утратившим силу
221 номенклатурная группа вместо 158.

Внимание: одни и те же товары – в разных группах номенклатуры!

Приказ МЭР № 217 от 12.05.2011
Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков
вступил в силу 10.07.2011

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных­ и муниципальных нужд» (далее – Закон) (Собрание законодательств­а Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2009, № 1, ст. 16; 2010, № 19, ст. 2291) установить, что:
1 . Настоящий приказ определяет условия допуска следующих товаров, происходящих из иностранных государств:

2. Следующие товары, происходящие из Республики Беларусь, допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в порядке и на условиях, предусмотренных­ пунктами 3 - 5 настоящего приказа для товаров российского происхождения:

Сравнение преференций

Сравнение преференций

3. При размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 5 настоящего приказа.
4. При размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, происходящих из иностранных государств, по критерию «цена контракта» производятся с применением к цене государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения, предложенной в указанных заявках, повышающего 15% коэффициента .
5. При размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения аукциона в случае, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 настоящего приказа, происходящего из иностранных государств, государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения.

Оценка по критерию «Цена контракта»
С учетом Приказа № 217
В соответствии с п. 3 Приказа. При размещении заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, происходящих из иностранных государств, по критерию "цена контракта" производится с применением к цене контракта, предложенной в указанных заявках, повышающего 15 процентного коэффициента.
Таким образом, заявке с предложением о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, происходящих из иностранных государств, которое удовлетворяет неравенству A max < 1,15*предложенную цену (или A max*0,87 ≤ предложенная цена) будет присвоен отрицательный рейтинг в соответствии с Правилами.
Пример. A max = 100 руб. Заявка, содержащая предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 настоящего Приказа, происходящих из иностранных государства – 87 руб.
При подсчете рейтинга заявки к Ai = 87 руб. прибавляется 15 % от 87 руб. = 100,05. Итог - в числителе получаем отрицательное значение!

6. При размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса, аукциона порядок, установленный пунктами 3 - 5 настоящего приказа, не применяется в случаях, если:
а) в рамках одного конкурса, одного аукциона (лота) предполагается поставка нескольких видов товаров (работ, услуг), часть из которых не указана в пункте 1 настоящего приказа;
б) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и заказчик в соответствии с порядком, предусмотренным Законом, размещает заказ у единственного поставщика;
в) в заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке товаров российского происхождения.
7. Для целей реализации настоящего приказа рекомендуется устанавливать в конкурсной документации, документации об аукционе:
требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником аукциона) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара;
требование о том, что в случае, если в заявке на участие в конкурсе участника размещения заказа, заявке на участие в аукционе участника размещения заказа не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в конкурсе, аукционе;
положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе, несет участник размещения заказа.
8. В государственном или муниципальном контракте, а также гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения рекомендуется указывать страну происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке участника конкурса или аукциона, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, и данные документа, подтверждающего­ страну происхождения товара, при наличии такого документа.
9. Приказ утрачивает силу 31 декабря 2011 года.

Проект Федерального закона
«О федеральной контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ и услуг»

Что не меняется:
Подход к централизации закупок: УО создаются, контракты подписывают заказчики;
Тезисы о комиссиях (когда, кем создаются, требования к членам, виды комиссий, замена члена комиссии, кворум);
Национальный режим;
Сохранены все преференции;
Сохранены требования к УРЗ (участникам процедур закупок);
Штрафные санкции за просрочку обязательств по контракту;
Заключение контракта в ряде случаев с несколькими участниками (сан.-кур. и др.);
Возможность отмены процедуры закупки;
Размер обеспечения заявок на участие в торгах;
Положения по уклонистам – о подаче сведений в РНП;
Размер обеспечения исполнения контракта и права / обязанности заказчика по его установлению;
Положения по реестру контрактов, реестру недобросовестных поставщиков;
Случаи закупки у единственного поставщика;
Возможность обжалования действия (бездействия) заказчика, комиссий.

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Основные отличия 94-ФЗ и ФКС

Ответственность в ФКС
Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность;
Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную, вплоть до увольнения, и административную ответственность за нарушение требований к обоснованию осуществления закупки, включая определение начальных (максимальных) цен контрактов;
Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения, за ненадлежащие реализацию Планов и Планов-графиков и осуществление закупок, а также за не достижение предусмотренных ими результатов;
Руководитель и другие работники контрактной службы несут персональную ответственность за выполнение своих функций и полномочий;
Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов контракта, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации;
Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Контролирующие органы несут административную и гражданско-правовую ответственность за решения (предписания, предложения), отмененные по решению суда, вступившему в законную силу.

Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ
(О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса)

Цели регулирования Закона (ч.1.ст.1 223-ФЗ)
обеспечение единства экономического пространства (тоже, что и в 94-ФЗ),
создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юр. лиц:
1) государственных корпораций,
государственных компаний,
субъектов естественных монополий,
организаций, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,
государственных унитарных предприятий,
муниципальных унитарных предприятий;
автономных учреждений,
а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%;
2) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в пункте 1;
3) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.
в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности

Цели регулирования Закона (ч.1 ст. 1 223-ФЗ)
эффективное использование денежных средств (тоже, что и в 94-ФЗ),
расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках и стимулирование такого участия (тоже, что и в 94-ФЗ),
развитие добросовестной конкуренции (тоже, что и в 94-ФЗ) ,
обеспечение гласности и прозрачности закупок (тоже, что и в 94-ФЗ),
предотвращения коррупции и других злоупотреблений (тоже, что и в 94-ФЗ).

Что не регулирует Закон (ч.4. ст.1 223-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
1) куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей;
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
6) осуществлением заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со статьей 18 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст. 5 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

Закон о защите конкуренции (от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ):
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование (за исключением обязательного медицинского страхования, для которого особенности отбора финансовых организаций (страховых медицинских организаций) установлены Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Комментарий

Закон об аудиторской деятельности (от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ):
Статья 5. Обязательный аудит
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Комментарий

Двойственность положения

Алгоритм перехода на новую систему закупок с 01.01.2012
1-й вариант – ничего не делать и с 01.04.2012 все закупать по 94-ФЗ.
2-й вариант – разработать и утвердить Положение о закупках, разместить Положение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - закупать на основании Положения и только в ряде случаев (см. предыдущий слайд) по 94-ФЗ.

Применение Закона (ст.8 223-ФЗ)

Применение Закона (ст.8 223-ФЗ)

Нормативно-правовая база,
регулирующая поставки продукции

Отличия ГК РФ и 94 – ФЗ

Возможные способы закупок

Отбор общего профиля
ОАО «Газпромнефть»

Сравнение процедур проведения открытых торгов по 94-ФЗ и Закону
* Если при проведении аукциона цена снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор – наиболее высокая цена договора

Варианты позиционирования закупок
По материалам Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева НИУ ВШЭ

По материалам Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева НИУ ВШЭ
Варианты позиционирования закупок

Информационное обеспечение (ст.4 223-ФЗ)
*В случае возникновения у ФОИВ, уполномоченного на ведение оф. сайта технических или иных неполадок, блокирующих доступ к оф. сайту более 1 раб. дня, информация, подлежащая размещению на оф. сайте размещается на сайте заказчика с последующим размещением ее на оф. сайте в течение 1 рабочего дня со дня устранения неполадок

Информационное обеспечение (ст.4 223-ФЗ)

Информационное обеспечение (ст.4 223-ФЗ)

Права участников закупки по обжалованию (ч.10 ст.3)

Не размещаются в сети Интернет
(ч.15 ст.4 223-ФЗ)
I. Сведения о закупках, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в
Извещении о закупке
II. Заказчик вправе не размещать сведения о закупках (но не сведения о количестве и стоимости договоров!), стоимость которых не превышает 100 тыс. руб.
IV. Правительство РФ отдельными решениями определяет конкретные закупки (не гос. тайна), перечни и (или) группы товаров, работ, услуг (не гос. тайна), сведения о закупке которых не размещаются на оф. сайте
III. Заказчик вправе не размещать сведения о закупках, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб., если годовая выручка за отчетный финансовый год более 5 млрд. руб.
(т.е по закупкам не превышающим 0,01% от 5 млрд.руб.)
Документации о закупке
Проекте договора

Документация о закупке (ч.5. ст.4 223-ФЗ)
Документация о закупке
Извещение о закупке
Проект договора

Возможные и невозможные требования в документации о закупках

Содержание извещения о закупке
(ч.9 ст.4 223-ФЗ)
Способ закупки;
Наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (ничего не сказано о случаях неопределенного объема: если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение тех. обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юр. услуг невозможно определить необходимое количество зап. частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг );
Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
Срок, место и порядок предоставления документации, сайт заказчика, на котором размещена документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, за предоставление документации, если такая плата установлена;
Место и дата рассмотрения предложений участников закупок и подведения итогов закупки.
Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке

Содержание документации о закупке
(ч. 10 ст.4 223-ФЗ)
1) Установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) (дубль с извещением);
6) Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) Порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки (дубль с извещением);
12) Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Содержание протокола, составленного по
результатам закупки (ч.5 ст. 4 223-ФЗ)
Объем товаров, работ, услуг;
Цена товаров, работ, услуг;
Сроки исполнения договора
По сути - существенные условия договора

Немного о Положении о закупках

Кем утверждается Положение о закупках (ч.3 ст.2 223-ФЗ)

Что будет включать Ваше Положение о закупках?

Правовая основа закупки (ч.1 ст.2 223-ФЗ)
Конституция РФ
ГК РФ
223-ФЗ
Другие фед. законы
Положение о закупках
Регламентирует закупочную деятельность
Должно содержать требования к осуществлению закупок, в т.ч.
Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупки)
Условия применения процедур закупок
Порядок заключения и исполнения договоров

ПРОЦЕСС ПРОКЬЮРЕМЕНТА
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
1.ВИДЕНИЕ
Стратегия организации и ее отражение в политике закупок
2.Мониторинг
3. Развитие
Формирование заказа
Анализ заявок на закупку, исследование рынка
Подготовка плана закупок
Обоснование метода закупок
Подготовка технических спецификаций
Подготовка тендерной документации
Размещение заказа
F. Публикация объявления
G. Тендерный период
H. Публичное вскрытие заявок
I. Сравнение и оценка предложений
J. Присуждение контракта
Управление исполнением заказа
K. Администрирование контракта
L. Доставка до конечного пользователя
M. Окончательная приемка у конечного пользователя
N. Гарантийный период
4. Процесс
закупок
5.
5. Разработка документов

Примерная структура Положения о закупках

Где взять образцы положений ?

Общие положения
1. Область применения, цели регулирования
2. Субъекты деятельности по закупкам
3. 3. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам
4. Требования по правоспособности, квалификации участников закупок
5. Информационное обеспечение закупок
6. Отчетность о проведении закупок

1. Область применения, цели регулирования
Что включить в этот раздел:
Термины и определения, применяемые в настоящем Положении – вариант: Глоссарий как Приложение к Положению;
Область применения Положения и область ограничения Положения (из 223-ФЗ);
Цели регулирования (из 223-ФЗ).

2. Субъекты деятельности по закупкам
Данный раздел позволяет осуществить «привязку» Типовых положений к любой организации
Описывается – кто (какое подразделение) осуществляет закупки, его (их) функции;
Права и обязанности субъектов деятельности по закупкам;
Функции комиссий, создающихся для осуществления закупок;
Требования к членам комиссий;
Права и обязанности членов комиссий

3. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам
В этом разделе описываются общие требования, которые должны соблюдаться (учитываться) при разработке спецификаций закупки (НАПРИМЕР):
требования к товарам, работам, услугам должны быть понятными и полными, обеспечивать четкое и однозначное изложение требований к качеству и иным показателям товаров, работ, услуг;
б) должны учитываться действующие на момент размещения заказа требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации по видам товаров об обязательной сертификации, об обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения, а также положения Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
в) устанавливаемые требования не должны искусственно ограничивать круг товаров, работ, услуг, соответствующих таким требованиям, (за исключением случаев необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми подразделением-заказчиком) или круг потенциальных участников размещения заказа;
г) требования к закупаемым товарам, работам, услугам должны быть ориентированы на приобретение качественных товаров, работ, услуг, имеющих необходимые подразделению-заказчику потребительские свойства и технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности;
д) устанавливаемые требования к предмету закупки должны, по возможности, обеспечивать представление участниками размещения заказа предложений о поставке инновационных товаров и энергосберегающих технологий.

4. Требования по правоспособности, квалификации участников закупок
Можно позаимствовать общие требования из ст.11 94-ФЗ, определяющие правоспособность участников закупки;
Можно сочинить общие квалификационные требования, предъявляющиеся к участникам при любой закупке:
А) наличие за последние два года, предшествующие размещению информации о закупке на сайте, опыта выполнения не менее двух аналогичных поставок товаров, работ, услуг, стоимостью не менее пятидесяти процентов начальной цены контракта, установленной документацией о размещении заказа.
При этом, в документации о размещении заказа должно быть указано, какие товары, работы, услуги будут считаться аналогичными закупаемым товарам, работам, услугам.
Б) регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не позднее чем за один год до даты размещения извещения о закупке на официальном сайте.

Порядок применения требований по правоспособности, квалификации участников закупок у каждого заказчика свой (опять-таки – уникальность положения):
При каких закупках применяются какие требования применяются или не применяются (например, при закупках до 500 тыс. руб. – не применяются. При закупках НИР, РКР дополнительно применяются…)

5. Информационное обеспечение размещения заказа
Указываем - что (какие документы и сведения) в какие сроки где и кто размещает.
Что, где и в какие сроки - берем из 223-ФЗ, а также не забываем про иные сведения…

6. Отчетность о проведении закупок
Кто и какие виды отчетов формирует по результатам закупки;
Надо ли размещать – кто, на каком сайте и в какие сроки;
Также в этот раздел целесообразно включить порядок размещения на официальном сайте (кто готовит, кто размещает, в какие сроки) сведений о количестве и стоимости договоров в соответствии с ч. 19 ст. 4 223-ФЗ

Размещение заказов
7. Способы закупок и условия их применения
8. Порядок закупки путем проведения открытого конкурса
9. Особенности проведения конкурса с предварительным квалификационным отбором
10. Особенности проведения двухэтапного конкурса
11. Особенности проведения конкурса с переторжкой
12. Особенности проведения закрытого конкурса
13. Порядок проведения аукциона
14. Порядок проведения запроса котировок
15. Порядок проведения иных процедур

7. Способы закупок и условия их применения
Перечисляются все способы закупок, которые будет использовать заказчик;
Описываются условия применения каждого способа

8. Порядок закупки путем проведения открытого конкурса
Описываются этапы процедуры (НАПРИМЕР):
а) разработать и разместить на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, конкурсную документацию;
б) в случае получения от претендента запроса на разъяснение положений конкурсной документации, предоставлять необходимые разъяснения;
в) при необходимости вносить изменения в конкурсную документацию;
г) принимать все заявки на участие в конкурсе, поданные в срок и в порядке, установленные в конкурсной документации;
д) осуществлять публичное вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
е) принять решение о допуске (об отказе в допуске) к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным настоящим Положением;
ж) оценить и сопоставить заявки на участие в конкурсе в целях определения победителя конкурса;
з) размещать на официальном сайте протоколы, составленные по результатам заседаний комиссии по размещению заказов;
и) заключить контракт по результатам размещения заказа;
к) подготовить отчет о проведении процедуры размещения заказа.

Далее – про содержание извещения о проведении открытого конкурса (можно сделать отсылку к разделу информационное обеспечение и не повторяться), а также
про сроки его размещения
про сайт, на котором оно размещается
про порядок внесения изменений в извещение и размещение таких изменений

Затем про документацию о проведении открытого конкурса
Кроме указанных в 223-ФЗ в содержание документации о проведении открытого конкурса целесообразно включить следующие положения:
требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости);
сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг при исполнении контракта не более чем на ______процентов предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг;
порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок предоставления, условия удержания обеспечения такой заявки в случае установления подразделением-заказчиком требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;
размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления, условия удержания обеспечения в случае, если подразделением-заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта;
срок в течение которого победитель конкурса или участник конкурса, с которым в соответствии с настоящим Положением должен быть заключен контракт, должен подписать проект контракта;
последствия признания конкурса несостоявшимся.

Аналогично разделу про извещение целесообразно прописать про сроки размещения документации;
про сайт, на котором она размещается;
про порядок выдачи документации по запросу участника;
про порядок дачи разъяснений;
про порядок внесения изменений в документацию и размещение таких изменений

Отказ от проведения конкурса
Кто, в каких случаях принимает решение об отказе;
Как уведомляются участники закупки (порядок уведомления);
Порядок работы с поступившими заявками

Требования к заявке на участие в конкурсе – или что можно спросить у участника (Ответ – все!)
Вариант описания – взять из 94-ФЗ;
Прописать требования к заявкам юридических лиц, индивидуальным предпринимателям, физ. лицам
Не забыть про требования к консорциумам

Обеспечение заявки на участие в конкурсе
В этом разделе целесообразно прописать – какие возможные способы обеспечения заявки предусматривает заказчик;
Какой возможен максимальный размер обеспечения;
Что включают в себя обязательства, связанные с подачей заявки. Как правило, это:
а) обязательство заключить контракт на условиях, указанных в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, и заявки на участие в конкурсе, а также обязательство до заключения контракта предоставить в _____________________ обеспечение исполнения контракта, в случае если такая обязанность установлена условиями конкурсной документации;
б) обязательство не изменять и (или) не отзывать заявку на участие в конкурсе после истечения срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Порядок удержания обеспечения заявки;
Сроки возврата обеспечения (кому или от наступления какого события обеспечения возвращается тем или иным участникам

Порядок приема заявок на участие в конкурсе
В этом разделе указывается:
Кто осуществляет прием заявок;
Выдается ли расписка о приеме заявки
Сколько заявок может подать один участник;
Как должен быть оформлен внешний конверт;
Необходимо ли обеспечивать конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках;
Описание случаев, когда конкурс признается несостоявшимся ввиду отсутствия заявок или подачи единственной заявки на участие в конкурсе;
Есть ли возможность признать несостоявшимися часть лотов, а не весь конкурс;
Что происходит с опоздавшими заявками.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе
В этом раздела целесообразно указать:
о том, что конверты вскрываются публично;
о праве участников закупки присутствовать на этом заседании;
о том, что будет оглашаться при вскрытии;
про содержание протокола процедуры, а также кто и в какие сроки его подписывает;
о сроках и порядке размещения протокола на официальном сайте;
о возможности участников осуществлять аудио- и видеозапись

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе
В данном разделе целесообразно указать
в течение какого срока происходит рассмотрение заявок;
основания для отказа в допуске к участию в конкурсе;
наделена ли конкурсная комиссия правом запроса у участника разъяснений положений поданной им заявки;
описание случаев, когда конкурс признается несостоявшимся при отклонении всех заявок, при допуске к конкурс единственного участника
о содержании протокола, а также кто и в какие сроки его подписывает;
о сроках и порядке размещения протокола на официальном сайте.

Определение победителя конкурса
В данном разделе целесообразно указать
в течение какого срока происходит оценка и сопоставление заявок;
порядок определения победителя конкурса (рейтингование по мере уменьшения выгодности содержащихся в заявках условий контракта)
о содержании протокола, а также кто и в какие сроки его подписывает;
о сроках и порядке размещения протокола на официальном сайте;
о возможности задать запрос о разъяснении итогов конкурса
порядок направления победителю контракта;
случаи, когда победитель признается уклонившимся от заключения контракта и последствия этих действий (про реестр недобросовестных поставщиков в том числе);
Далее – по такой же схеме описать все способы закупок, которые планирует использовать заказчик

Заключение и исполнение контракта (договора)
16. Порядок подготовки контракта
17. Отказ от заключения контракта
18. Сроки заключения контракта
19. Требования по обеспечению исполнения контракта
20. Требования по обеспечению отдельных условий контракта
21. Порядок приемки товаров, работ услуг по контракту
22. Порядок внесения изменений в контракт
23. Порядок санкционирования оплаты по контракту
24. Порядок расторжения контракта

16. Порядок подготовки контракта
В данном разделе указывается:
Какое подразделение готовит контракт, заключаемый по итогам закупки;
Какие сведения включаются в контракт;
Кто согласовывает контракт;
Порядок размещения информации на официальном сайте (кто готовит, кто размещает, в какие сроки) в случае, если при заключении контракта изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения контракта по сравнению с указанными в протоколе закупки.

17. Отказ от заключения контракта
Кто принимает решение об отказе от заключения контракта;
В каких случаях заказчик отказывается от заключения контракта;
Последствия отказа от заключения контракта;
Документы, оформляемые при отказе от заключения контракта;
Порядок подготовки таких документов: кто, в какие сроки, где размещаются.

18. Сроки заключения контракта
В какие сроки заключается контракт участником при уклонении победителя;
Участником, подавшим единственную заявку;
Участником, кто был один допущен до участия в процедуре; и т.д.
Максимальные сроки, в течение которого контракт должен быть подписан со стороны поставщика и заказчика

19. Требования по обеспечению исполнения контракта
Допустимые способы обеспечения исполнения контракта;
Порядок внесения обеспечения исполнения контракта;
Максимально возможный размер обеспечения исполнения контракта;
Последствия невнесения обеспечения исполнения контракта;
Сроки предоставления обеспечения исполнения контракта;
Порядок и сроки возврата обеспечения исполнения контракта

20. Требования по обеспечению отдельных условий контракта
Какие условия контракта обеспечиваются дополнительно (как правило – гарантийные обязательства)
Допустимые способы обеспечения условий контракта;
Порядок внесения обеспечения условий контракта;
Возможность поэтапного внесения обеспечения условий контракта;
Максимально возможный размер обеспечения условий контракта;
Последствия невнесения обеспечения условий контракта;
Сроки предоставления обеспечения условий контракта;
Порядок и сроки возврата обеспечения условий контракта

21. Порядок приемки товаров, работ услуг по контракту
Кто осуществляет приемку;
Порядок создания приемочной комиссии;
Особенности приемки товаров, работ, услуг;
Что проверяется при приемке;
Какие документы и кем оформляются;
Необходимо ли дополнительное согласование приемочных документов

22. Порядок внесения изменений в контракт
Кто со стороны заказчика оформляет изменения в контракт;
Кто согласовывает изменения в контракт;
Порядок и сроки направления таких изменений на подпись поставщику;
Неизменяемые условия контракта;
Порядок размещения информации на официальном сайте (кто готовит, кто размещает, в какие сроки) в случае, если при исполнении контракта изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения контракта по сравнению с указанными в протоколе закупки.

23. Порядок санкционирования оплаты по контракту
Какие документы представляет поставщик для получения оплаты по контракту;
Порядок оформления документов на оплату внутри подразделений Заказчика;
Случаи, когда аванс не платится

24. Порядок расторжения контракта
В каких случаях возможно расторжение контракта в одностороннем порядке, по соглашению сторон;
Действия заказчика, предшествующие расторжению контракта в одностороннем порядке;
Кто со стороны заказчика оформляет расторжение контракта;
Кто согласовывает;
Порядок и сроки направления уведомления поставщику о расторжении контракта.

Заключительные положения
25. Порядок обжалования действий заказчика
26. Порядок урегулирования споров

25. Порядок обжалования действий заказчика
Кто имеет право на обжалование действий;
Куда возможно обжалование;
Случаи, когда возможно обжалование в антимонопольный орган

26. Порядок урегулирования споров
В каком суде (арбитражный по месту заказчика, третейский суд)