Нормативно-правовое регулирование представления государственными служащими сведений о доходах тезисы

В современных условиях коррупция обоснованно рассматривается как одна из угроз не только отдельным государствам, но и мировому сообществу в целом.
Вместе с тем, по данным некоторых социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным отклоняющимся явлением. Приветствуют коррупцию.

Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.

В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции в целях противодействия коррупции в России последовательно решаются следующие три задачи:
формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Закрепленный в законодательстве Российской Федерации и применяемый на практике механизм противодействия коррупции представляет собой систему, включающую три взаимоувязанных и в то же время относительно самостоятельных элемента:
во-первых, предупреждение (профилактика) коррупции,
во-вторых, уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба), и,
в-третьих, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных деяний.

Механизм противодействия строится на использовании, прежде всего, мер предупреждения, направленных на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы "неприличности" и "невыгодности" коррупционного поведения.

Система мер противодействия коррупции должна выражать неприятие коррупции
Это неприятие должно проявляться не только в законах, но прежде всего должно реализовываться путем практического осуществления соответствующих политических, организационных, кадровых, финансовых и иных материальных мер, а также пропагандистских и просветительных мер.

К мерам предупреждения, призванным сузить возможности коррупционного поведения на гражданской, военной и правоохранительной федеральной государственной службе, государственной службе субъектов Российской Федерации и муниципальной службе, относятся не только воспитательные меры, но и прежде всего меры, имеющие административный дисциплинарный характер.
В частности:

1)создание в государственных органах подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и возложение на них ряда функций административного и воспитательно-предупредительного свойства. Формирование таких подразделений предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065;

обучение 1500 сотрудников этих подразделений в РАНХиГС при Президенте Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 435-рп и от 7 июня 2011 г. № 370-рп по специальной программе;

2)представление соответствующими категориями государственных и муниципальных служащих, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, и членами их семей сведений о доходах и об имуществе. Представление сведений о доходах и об имуществе и их обнародовании на сайтах регулируется Указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, от 18 мая 2009 г. № 558, от 18 мая 2009 г. № 559 и от 18 мая 2009 г. № 560;

3)проведение подразделениями по профилактике коррупционных правонарушений проверок достоверности представляемых сведений о доходах и об имуществе государственных и муниципальных служащих и членов их семей. Основания и порядок проведения проверок определены Федеральными законами "О противодействии коррупции", "О банках и банковской деятельности", Налоговым кодексом, а также Указами Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 и от 21 сентября 2009 г. № 1066;

Проверка осуществляется по решению руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.
Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего и оформляется в письменной форме

Кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку:
а) самостоятельно;
б) путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

4)размещение сведений о доходах и об имуществе государственных и муниципальных служащих и членов из семей с соблюдением законодательства о персональных данных на сайтах соответствующих государственных органов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 561;

5)формирование механизма по разрешению конфликта интересов и активизация работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению всех государственных служащих. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

В настоящее время представление сведений о доходах фактически образует самостоятельный институт, включающий:
опредление категория доходов, имущества и обязательств имущественного характера (доход о основному месту работы, доход от занятия деятельностью по совместительству, доход от вкладов в банках, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, иные доходы, земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество);
определение категории лиц, представляющих сведения (лица, занимающие государственные должности Российской Федерации федеральные государственные служащие, государственные служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие, супруг (супруга) указанных лиц и их несовершеннолетние дети;
закрепляющий порядок и сроки представления (в подразделения кадровых служб государственных или муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
устанавливающий механизм проверки достоверности таких сведений (направлять запросы, беседовать с госслужащим и пр.);
определяющий последствия непредставления таких сведений (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329 – увольнение с должности)

В частности, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" содержит следующие положения:
Статья 59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
Статья 59.2. Увольнение в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений
Статья 59.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 указанного закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 данного Федерального закона.

Правовую основу противодействия коррупции образуют:
Конституция Российской Федерации
Международно-правовые акты (Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (31 октября 2003 г.), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества (27 января 1999 г.);
Федеральные законы:
Федеральные законы "О противодействии коррупции", "О полиции", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О муниципальной службе в Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", ГК России, КоАП России, УК России, УПК России,
Акты Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 "О мерах по противодействию коррупции", Национальная стратегия противодействия коррупции и новая редакция Национального плана противодействия коррупции, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", Указы Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 - 561; от 21 сентября 2010 г. № 1065 и 1066;

Конвенция ООН против коррупции
Статья 20 "Незаконное обогащение"
"При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"
Ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции со следующими заявлениями:
"1) Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными согласно статье 15, пункту 1 статьи 16, статьям 17 – 19, 21 и 22, пункту статьи 23, статьям 24, 25 и 27 Конвенции, в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 42 Конвенции;"
В этом перечне действительно нет статьи 20. Но это заявление сугубо юрисдикционного характера. Изъятие действия международного акта для того или иного государства оформляется оговорками.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П и от 24 июня 2009 г.
№ 11-П, только которыми и следует руководствоваться при оценке соответствия положений статьи 20 Конвенции Конституции Российской Федерации и основополагающим принципам ее правовой системе, отмечается, что применительно к сфере уголовной ответственности Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 49 презумпцию невиновности, т.е. возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении противоправного деяния на соответствующие государственные органы. В процессе правового регулирования других видов юридической ответственности законодатель вправе решать вопрос о распределении бремени доказывания вины иным образом.

В Росси за различные способы незаконного обогащения уже установлена уголовная ответственность, в частности разделом VΙΙΙ и главой 30 УК России. Порядок изъятия имущества, полученного в результате совершения таких преступлений, определен, в том числе главой 60 ГК России.
Закрепление в УК России наказания в виде кратного штрафа за коррупционные преступления решает задачу установления ответственности за незаконное обогащение и при этом согласуется с Конституцией Российской Федерации, основополагающими принципами ее правовой системы