Нормативный правовой акт как источник права: понятие и особенности

Понятие нормативно-правового акта
Нормативный правовой акт – это официальный документ, созданный в компетентными государственными органами и содержащий правовые нормы (общеобязательные юридические нормы).
Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Парадокс понятия нормативного акта
В нашей стране законодатель не сформулировал ни одного конкретного определения нормативно-правового акта, поэтому имеется конкуренция дефиниций разного происхождения.
Государственная Дума в Постановлении палаты в 1996 году сформулировала такое определение: «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом и в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм».
Для уточнения данной категории в России Министерством Юстиции был подготовлен проект Федерального Закона “О нормативных правовых актах в Российской Федерации”. Целью данной разработки являлось конкретизировать понятие НПА, их виды, признаки и систему. Но данный проект так и не был передан в Государственную Думу ФС РФ.

Отличительные признаки НПА
! ряд НПА принимается на референдуме
Принимается и публикуется в определенном процедурном порядке
Издается уполномоченным государственным органом
Содержит правовые нормы
Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Обладает юридической силой
Служит выражением воли государства и обеспечен его силой принуждения
Отличительные признаки НПА
Обладает реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику
Реквизиты: официальное название принявшего органа, указание на время принятия и вступления в силу
В совокупности создает определенную иерархию НПА

Положительные свойства, отличающие НПА
~ обладают четкой внутренней структурой: делятся на преамбулу, разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, примечания;
~ точно фиксируют содержание правовых норм, что позволяет государству проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм;
~ могут быть изданы оперативно, в любой своей части изменены;
Эти свойства позволяют быстро реагировать на социальные процессы и потребности общества, максимально точно выражать правовые нормы.

Виды нормативных правовых актов
Конституция – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой в государстве, регулирующий основополагающие общественные отношения
Закон – нормативно-правовой акт, принятый высшим законодательным органом власти в установленном Конституцией порядке и регулирующий определенные общественные отношения
Подзаконный акт – нормативно-правовой акт, принимаемый на основании и во исполнение закона
Основание классификации – юридическая сила

Иерархия нормативно-правовых актов в России
Сложившаяся и поддерживаемая иерархия имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правоприменения, для создания и поддержания режима законности и конституционности.

Верховенство Конституции
Помимо верховенствующего положения среди государственных нормативно-правовых актов, в соответствии со ст.79 новой редакции Конституции, решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России и противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению в РФ.

По характеру правового регулирования:
акты централизованного регулирования (Конституция, законы, подзаконные государственные акты)
- акты децентрализованного регулирования (нормативные договоры и соглашения, акты местных органов, локальные нормативные акты).
2) По объему и характеру действия:
акты общего действия (распространяются на всю систему отношений определенного вида)
акты ограниченного действия (распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц)
акты исключительного (чрезвычайного) действия (действуют лишь при наступлении исключительных обстоятельств – военных действий, стихийных бедствий).
3) По субъектам правотворчества:
акты законодательной власти государства (законы, регламенты и постановления Палат ФС РФ),
акты исполнительной власти государства (постановления Правительства РФ, ведомственные акты),
акты судебной власти государства (постановления Конституционного суда РФ),
акты главы государства – Президента (указы),
акты государственных контрольно-надзорных органов (Прокуратуры, Счетной Палаты и др.),
акты негосударственных местных органов власти (уставы, решения представительного местного органа, постановления главы муниципального образования).
Классификации НПА

Соотношение нормативно-правовых и индивидуальных актов
Несмотря на то что и нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру, т.е с ними связаны определенные юридические последствия, между ними существуют существенные различия:
НПА
Индивидуальные акты
~ содержат общие
предписания
~ рассчитаны на
многократное применение и охватывают широкий круг общественных отношений
~ адресованы неопределенному кругу лиц
~ содержат предписания индивидуального характера
~ рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений и прекращают действие с прекращением существования этих отношений
~ адресованы конкретным лицам