О подходах к созданию автономных учреждений

Изменение типа существующего государственного (муниципального) учреждения
(не реорганизация!)
(сохранение лицензий, свидетельств о госаккредитации и т.п.)
Учреждение («с нуля»)
Создание АУ
Учреждения здравоохранения
унитарные предприятия
…

Платежеспособный спрос
? Трудовые ресурсы
Материально-технические ресурсы
ДОХОДЫ ОТ ПЛАТНЫХ УСЛУГ
Можно ли изменять тип БУ на АУ?
? Наличие свободных мощностей
Просроченная кредиторская задолженность
РУКОВОДИТЕЛЬ!

Принципы выработки решения
о подходах к реформе гос (муниципальных) учреждений
+ Свобода в управлении ресурсами
+ Сохранение гарантий предоставления государственных услуг, соблюдения конституционных прав граждан
+ Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой деятельностью
Для учреждений:
Для государства:
Для населения:
+ Повышение качества услуг и расширение их ассортимента

Как узнать, кого переводить в АУ
Проводить мониторинг бюджетного сектора (сплошной)
Обязать учредителей внести предложения о создании АУ
Довести до сведения учреждений, что они могут внести предложение об изменении типа на АУ
+
+
+

Согласие БУ
Согласие ОИВ
Подготовка предложения о создании АУ (Пост.Правительства РФ от 28.05.2007 № 325)
Предложение ОИВ
Согласие БУ
Предложение ОИВ
БУ не согласно
Решение ВОИВ о создании АУ, в т.ч.:
(ч.9 ст.5 закона №174-ФЗ)
Закрепление имущества за АУ
Установление задания учредителя, утверждение плана фин.-хоз.деятельности
Утверждение устава АУ
Письменное уведомление кредиторов, исполнение обязательств перед кредиторами (пп.1, 2 ст.60 ГК РФ)
Основные действия по созданию АУ путем
изменения типа
…

Основные действия по созданию АУ «с нуля»
Предложение (ОИВ, учреждения, иной организации)
Регулируется порядком создания ГУ (МУ)
Решение о создании АУ «с нуля»
Решение о ликвидации существующего юрлица и создании АУ «с нуля»
Решение об изъятии имущества существующего юрлица и создании АУ «с нуля»
Проведение ликвидационных процедур
Утверждение устава созданного АУ, регистрация созданного АУ, закрепление имущества, утверждение госзадания и плана фин.-хоз.деятельности …

Предложение о создании АУ
Обоснование создания АУ:
Оценка доступности предоставления услуг АУ
Цели, направления деятельности АУ
Одобрение коллектива
Сведения о БУ:
Наименование
Место нахождения
Руководитель
Предмет, основные и иные виды деятельности
Лицензии, свидетельства о госаккредитации и т.п.
Имущество БУ:
Перечень, балансовая стоимость имущества в оперативном управлении и самостоятельном распоряжении
Перечень движимого имущества для включения в ОЦДИ
Доп.имущество для передачи АУ:
Перечень объектов с балансовой стоимостью
Доходы и финансирование БУ: (за 3 года)
Бюджетные средства
Доходы от платных услуг
Доходы от сдачи в аренду имущества
Услуги БУ (за 3 года):
Перечень услуг за счет бюджета, платных, частично платных
Количество потребителей услуг за счет бюджета, платных, частично платных
Работники БУ (за 3 года):
Численность (штатная, фактическая, по гражданско-правовым договорам)
Зар.плата (из бюджета и внебюджетных источников)
Предложение о создании АУ путем изменения типа

Ч.9 ст. 5 закона «Об АУ»:
Решение о создании АУ путем изменения типа БУ
(решение ВОИВ)
должно содержать:
сведения об органе, наделяемом полномочиями учредителя АУ и ответственном за проведение мероприятий по созданию АУ;
сведения об имуществе, закрепляемом за АУ, в т.ч. перечень объектов недвижимого имущества и ОЦДИ;
перечень мероприятий по созданию АУ с указанием сроков их проведения (информирование кредиторов; удовлетворение требований кредиторов; утверждение устава; регистрация юрлица; решение о закреплении имущества за АУ; регистрация прав на недвижимое имущество; открытие счетов в банке и закрытие лицевых счетов в казначействе; утверждение состава наблюдательного совета; оформление отношений с трудовым коллективом, утверждение штатного расписания)
Содержание решения о создании АУ
путем изменения типа
+ назначение руководителя, утверждение наблюдательного совета…

Ч.10 ст.5 закона «Об АУ»:
«Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа»
Ч.11 ст.5 закона «Об АУ»:
«При создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением»
Требования к наделению имуществом АУ при изменении типа

Содержание решения о создании АУ «с нуля»
Регулируется порядком создания ГУ (МУ) с учетом требований закона №174-ФЗ
создать автономное учреждение «_______»;
установить, что функции и полномочия учредителя выполняет ___________;
наделить АУ имуществом …. (либо органу управления имуществом принять меры по закреплению за АУ имущества …)
утвердить устав АУ
принять меры по открытию счетов, установлению задания учредителя
назначить руководителя
утвердить состав наблюдательного совета

Ответственность автономного учреждения
Ч.4 ст.2 закона «Об АУ»:
«АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества»
Ч.5 ст.2 закона «Об АУ»:
«Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам АУ»
Сохранность имущественного комплекса
Особая организация взаимодействия с кредиторами, поставщиками

Опыт субъектов РФ по созданию АУ
Иное
Лесхозы
Учреждения госэкспертизы
Центр охраны труда Фонд поддержки предпринимательства
…
Культура
Театры
Дома культуры
СМИ
…
Соцсфера
Дома-интернаты для инвалидов и престарелых
…
Образование
Учреждения доппрофобразования
Учреждения допобразования детей
…