Общегосударственное планирование

Литература:
ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995. №115-фз (с изм. 09.07.1999)

Проект ФЗ от 21 ноября 2011 года
«О государственном стратегическом планировании».
Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2011 года.

Планирование –
это целенаправленная деятельность государства по разработке перспектив социально-экономического развития страны.

План –
это документ, в котором в форме
заданий и показателей
отражены основные цели
преобразований в экономике
страны.

Причины макроэкономического планирования:
1. Противоречивость, не совпадение целей развития отраслей, крупных корпораций, регионов с целями развития всей страны.

2. Необходимость увязать структурную, инновационную и инвестиционную политику государства с целями региональной, демографической, социальной, экологической, внешнеэкономической и военно-стратегической политики.

3.Необходимость координации развития предприятий для разработки и введения мобилизационного плана (для стран, не придерживающихся нейтралитета).

4.Необходимость системного и комплексного подхода к государственному регулированию экономики.

Факторы, содействующие процессу макроэкономического планирования:
1.Увеличение доли ресурсов страны, которыми распоряжается государство.
2.Интеграция производства.

Факторы, содействующие процессу макроэкономического планирования:
3.Глобализация информационных сетей, расширение круга наблюдений и повышения качества информации.

Факторы, содействующие процессу макроэкономического планирования:
4.Усиление солидарности между группами и слоями населения, достижение социального согласия.
5.Сотрудничество государства с частным бизнесом.

Макроэкономическое планирование
Объект государственного планирования
общезначимые и
структуроопреде-
ляющие сферы,
отрасли, регионы.
Субъект планирования –
ассоцииро-
ванный
макроэкономи-
ческий
собственник.

Цель планирования –
обеспечение динамичного
экономического роста,
согласованного с требованиями
макроэкономической
конкурентоспособности,
сбалансированности и устойчивости
развития экономики.

Задачи планирования:
1.Определение общественных потребностей.
2.Выявление возможных для их удовлетворения ресурсов.

3.Обоснование наиболее
рациональных направлений
использования ресурсов.
4.Обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами, отраслями и видами производств, регионами.

Задачи планирования:
5.Повышение эффективности использования всех видов ресурсов для максимально возможных социально -экономических результатов.

Условия успешного
планирования – это наличие:
1 - системы ГУ, способной принимать меры по реализации планов;
2 - научно-информационной базы, позволяющей точно определить общественные потребности;

Условия успешного
планирования – это наличие:
3 - эффективного правового механизма взаимодействия государства и рыночного сектора;
4 - определенного уровня общеэкономической и исполнительской культуры, дисциплины.

Планирование директивное — разработка обязательных для осуществления показателей по производству, распределению, обмену и потреблению.

Индикативное планирование –
это процесс формирования
системы параметров (индикаторов),
характеризующих состояние и
развитие экономики, а также мер
государственного воздействия на
экономику с целью достижения
указанных индикаторов.

Цели индикативного планирования:
1.Систематизация и улучшение качества информации о:
деловой конъюнктуре,
предполагаемых инвестициях государства,
расходах госбюджета;

Цели индикативного планирования:
2. Предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которая может заинтересовать частный сектор.

Индикатор –
интегральный показатель,
количественно определяющий
качественные характеристики
процессов, явлений.

Различия
«Показатель»
даёт
количественную
констатацию
«Индикатор»
носит
направленный
характер, имеет
предельные
(пороговые)
уровни.

Значение
индикатора
Максимальное
пороговое
значение Индикативный Экономический
коридор люфт
(пороговый ситуаций для
промежуток осуществления
индикатора) реагирующего
воздействия
Минимальное
пороговое
значение
Время

Причины распространения
стратегического планирования
в 1980-х гг.
обострение международной конкуренции;
усложнение механизмов управления;
растущая безработица;
сокращение занятости;
социальные противоречия в обществе.

Стратегическое планирование –
процесс определения целей и
значений экономических
показателей по основным,
наиболее важным направлениям
социально-экономического
развития страны на средний и
долгосрочный периоды.

Особенности стратегического планирования:
1.Объект стратегического планирования:
национальная экономика;
отдельная отрасль;
экономика регионов; экономика муниципальных образований;
экономика организации, фирмы.

Особенности стратегического планирования:
2.Выбор стратегии развития осуществляется в условиях неопределённости;
3. Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу;

4.Стратегическое планирование
предполагает корректировку
решений в виде:
Прогнозов;
Программ;
Планов;
Дополнений и изменений.

Проект ФЗ от 21 ноября 2011 года
«О государственном стратегическом планировании».
Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2011 года.

Документы государственного стратегического планирования :
1 - прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период;
2 - прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;

Документы государственного стратегического планирования :
3 - концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ;
4 - долгосрочная бюджетная стратегия РФ;
5 - отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период;

Документы государственного стратегического планирования :
6 - государственные программы
РФ;
7 - государственная программа вооружения РФ;
8 - схемы территориального
планирования РФ;
9 - федеральные целевые
программы;

Документы государственного стратегического планирования :
10 - основные направления деятельности Правительства РФ на среднесрочный период;
11 - прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.

Функции системы стратегического планирования:
1 - определение внутренних и внешних условий, тенденций социально-экономического развития;
2 - выявление возможностей и ограничений, в том числе финансовых;

Функции системы стратегического планирования:
3 - определение целей социально-экономического развития и приоритетов социально-экономической политики;

Функции системы стратегического планирования:
4 - определение основных показателей бюджетной системы на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
5 - выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

Функции системы стратегического планирования:
6 - формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей в соответствующих сферах социально-экономического развития;
7 - определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;

Функции системы стратегического планирования:
8 - координация планируемых действий между федеральным и региональным уровнями государственной власти, коммерческими организациями и гражданским обществом;
9 - осуществление стратегического контроля.

США. 2007 г.
Разработана стратегическая инициатива ”Инновационная Америка”, нацеленная на усиление конкурентоспособности Соединенных Штатов в глобальной экономике на основе повышения способности регионов к инновациям.

”Инновационная Америка” дает ответы на следующие вопросы:
Как создать хорошие рабочие места?
Как способствовать росту экономики на уровне отдельных штатов?
Как повысить конкурентоспособность штатов и страны в целом?
http://www.nga.org/Files/pdf/0702INNOVATIONCALLTOACTION.PDF

Государственное прогнозирование социально-экономического развития –
это система научно
обоснованных представлений
о направлениях социально-
экономического развития
страны.

Прогноз социально-экономического развития российской федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

Главные функции прогнозирования:
1 - выявление и анализ сложившихся закономерностей и тенденций экономического развития;
2 - оценка этих тенденций в будущем и учет их положительных и отрицательных последствий;

Главные функции прогнозирования:
3 - предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем;
4 - выявление возможных альтернатив развития в перспективе;
5 - накопление информации, позволяющей выбрать верное направление развития экономики.

Виды прогнозов
Прогноз научно-технологического развития РФ на долгосрочный период.
Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период.

Виды прогнозов
3. Прогноз социально-
экономического развития РФ
на среднесрочный период.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития – документ, определяющий систему научно обоснованных представлений о:
- долгосрочных целях С-Э Р;
внешних и внутренних условиях С-Э Р;
задачах, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

Долгосрочная бюджетная стратегия – документ, определяющий систему научно обоснованных представлений об обеспеченности бюджетной системы финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей, определенных в концепции долгосрочного С-Э Р.

Государственная программа - система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Классификация программ
1.По временному горизонту
-текущие (до 1 месяца)
-краткосрочные (1 мес. – 1 год)
-среднесрочные (1 год – 5 лет)
-долгосрочные (более 5 лет)

2.По уровню значимости результатов:
-национальной значимости;
-регионального значения;
-отраслевого значения;
-уровень хозяйствующих субъектов.

3.По форме представления конечных результатов:
- качественно определенные результаты;
-количественно определенные результаты.

4.По отношению объекта программы к административно-территориальному устройству страны:
-федеральные;
-субъектов Федерации; -региональные;
-районные;
-городские;
-сельские.

5.По отношению к стране:
-внешние;
-внутренние.
6.По отношению программных проблем к целям социально-экономического развития:
-ресурсные;
-целевые.

7.По характеру реализуемых проблем:
-социальные;
-экономические;
-социально-экономические;

-научно-технические;
-идеологические;
-политические;
-оборонные;
-многоцелевые.

8.По характеру объекта программных мероприятий:
- отраслевые;
- межотраслевые;
- функциональные:
- региональные

Программно - целевое планирование – деятельность, направленная на определение целей, приоритетов социально-экономической политики, формирование комплекса мероприятий с указанием источников их финансирования.

Федеральная целевая программа -комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ и инновационное развитие экономики.

Барьеры эффективного планирования:
1.Негибкость административного планирования:
2.Отсутствие объективной, достоверной и достаточной для разработки и реализации плана информации.

Барьеры эффективного планирования:
3.Несоизмеримость затрат на планирование (времени, усилий и ресурсов) с результатами реализации плана:
4. Присутствие неповторяющихся фактов и операций, трудных для планирования:

Барьеры эффективного планирования:
5.Существование эффекта, содержащего творчество и нововведения.

Франция.
1.«План Монэ», 1947-1953 гг.
2.«План Гирша», 1954-1957 гг.
3. «План модернизации и оснащения»,1958-1961 гг.

Франция.
4. «План экономического и социального развития», 1962-1965 гг.
5. «План экономического и социального развития», 1966-1970 гг.
6. «План экономического и социального развития», 1971-1975 гг.

Италия.
«План Ванони». 10-летняя программа повышения занятости и национального дохода, 1955-1964 гг.
«План Сарачено». План экономического развития, 1964-1973 гг.
«План Джолитти». План развития, 1965-1969 гг.

Италия.
4. «План Пьераччини». План экономического развития,
1966-1970 гг.
5. Программа экономического развития, 1971-1975 гг.

ФРГ
Министерство экономики с 1967 года ежегодно на 5 лет вперёд публикует скользящие проектировки, включающие прогноз общехозяйственных показателей и план по государственному бюджету.

Япония.
1.Проект плана восстановления экономики, 1948-1952 гг.
2.План экономического восстановления, 1949-1953 гг.

Япония.
3.План достижения экономической независимости, 1951-1954 гг.
4.Пятилетний план достижения экономической независимости, 1956-1960 гг.

Япония.
5.Новый долгосрочный план экономического развития, 1958-1962 гг.
6.План удвоения национального дохода, 1961-1970 гг.
7.Промежуточный план развития экономики, 1964-1968 гг.

Япония.
8.План экономического и социального развития, 1967-1971гг.
9.План социального и экономического развития, 1970-1975 гг.