Оценка экономической эффективности нормативных технических документов в электроэнергетике

Содержание
1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат

1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат
Содержание

1 уровень
2 уровень
3 уровень
4 уровень
- «Условия поставки»
- «Условия договоров присоединения к электрическим сетям»
- «Охрана труда и техника безопасности»
- «Правила принятия управляющих эксплуатационных решений»
- «Методики оценки состояния зданий и сооружений и основного
оборудования энергообъектов»*
Структура нормативных документов технического регулирования в электроэнергетике

Прямые затраты: затраты на непосредственное исполнения требований стандарта (закупка оборудования, рабочее время, удорожание построек и т.д.)
Косвенные затраты: затраты на организацию контроля, правового обеспечения, координацию и т.д. исполнения требований стандарта
Убытки: затраты по восстановлению основных фондов, выплате компенсаций, связанных с наступление гражданско-правовой ответственности при нештатных ситуациях и авариях и потерянную мощность
Виды затрат в системе стандартизации
Объект (ТЭС, ГЭС, СДУ, ..)
Штатное функционирование
Нештатная ситуация (авария)
Прямые затраты на исполнение стандарта
Косвенные затраты (контроль, координация и т.д.)
Убытки
Затраты на восстановление основных фондов
Затраты на выплату компенсаций
Потерянная мощность

Затраты общества - затраты, в связи с введением технического регламента, возникающие вне субъектов электроэнергетики: затраты на осуществление государственного надзора, рост тарифов, дополнительные затраты потребителей, поставщиков.
Убытки общества – совокупные затраты, возникающие как следствие необходимости восстановления вне субъектов электроэнергетики при наступлении нештатных ситуаций, авария на объектах электроэнергетики
Дополнительные виды затрат в системе технического регулирования
Технический регламент
Государственный надзор
Субъекты электроэнергетики (ОГК, ТГК, ФСК, …)
Рост тарифов
Потребители, поставщики
Затраты на исполнение требований
Затраты на государственный надзор

1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат
Содержание

Источники затрат. Уровень 4. Стандарты организаций, регламентирующие организацию и управление производственным процессом
Условия поставки
Удорожание процессов
Объект
Прямые затраты
Условия договоров присоединения к электрическим сетям
Охрана труда и техника безопасности
…
Стандарт
Стандарт
Стандарт
Объект
Объект

Источники затрат. Уровень 3. Стандарты объектов
Удорожание строительства, эксплуатации и т.д. объектов
ТЭС
ГЭС
СДУ
Прямые затраты
…..
Стандарт
Стандарт
Стандарт
Стандарт

Источники затрат. Уровень 2. Стандарты субъектов
Стандарт
Потерянная
мощность
Убытки от нештатных
ситуаций
Убытки
среднегодовые
Восстановление
основных фондов
Выплаты по
искам
Прямые затраты (исполнение)
Организация
Исполнения и
контроль
Косвенные
затраты
Нештатные ситуации,
аварии и т.п.
Субъект
Объект
Объект
Убытки

Убытки
Затраты
Убытки
Затраты
Убытки
Затраты
Убытки
Затраты
Источники затрат. Уровень 1. Технические регламенты
Затраты бюджетов
на осуществление
надзора
Потребители, поставщики
Убытки общества
субъект
субъект
Затраты субъектов
Затраты общества
субъект
Тарифы
Рост тарифов
Затраты на восстановление
Упущенная выгода
Ущерб окр. среде и здоровью

Источники затрат: обзор
Уровень
регулирования
Источники затрат
Уровень 2.
Уровень 1.
Уровень 3.
Уровень 4.
Прямые затраты (исполнения требований)
Косвенные затраты
Убытки субъектов
Затраты общества (потребители, государство)
Убытки общества
Прямые затраты исполнения требований,
Косвенные затраты исполнения требований
Убытки субъекта
Прямые затраты исполнения требований
Прямые затраты исполнения требований
Стандарт процесса
Вид стандарта
Стандарт объекта
Стандарт субъекта
Технический регламент

1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат
Содержание

Источники оптимизации. Уровень 4. Стандарты процессов
- Снижение прямых затрат
- Удаление избыточных требований за счет достижения спецификации по типам объектов.
Требование 1
Требование 1
Требование 3
ГЭС
ТЭС
СДУ
НТД
ТЭС.
Стандарт объекта
ТЭС
ГЭС
Сейчас
Будет
Требование 1
Требование 2
Требование 3
ГЭС.
Стандарт объекта

Источники оптимизации. Уровень 3. Стандарты объектов
- Снижение прямых затрат
- Перераспределение требований при условии инвариантного уровня безопасности между функциями объекта
Обеспечение безопасности при
работах на электрическом объекте Х
Рабочий должен быть обучен и соблюдать правила техники безопасности (должны быть закуплены резиновые перчатки)
Объект должен быть спроектирован таким образом, чтобы исключить поражение человека во всех случаях
Затраты 100 млн. рублей
(Удорожание объекта)
Затраты 1 млн. рублей
(Проведение обучения и закупка резиновых перчаток)
Стандарт. Условия поставки
Стандарт. Охрана труда и техника безопасности
Сейчас
Будет

Источники оптимизации. Уровень 2. Стандарты субъектов
- Перераспределение требований между объектами и субъектами электроэнергетики и поставщиками
Снижение прямых, косвенных затрат
- Снижение прямых, косвенных затрат
Электроэнергетика
Поставщики
СБ = субъект электроэнергетики
ОБ = объект электроэнергетики
ПСТ = поставщик
ОБ
ОБ
ОБ
ОБ
СБ2
СБ1
ПСТ
ПСТ
ПСТ
ПСТ
ПСТ
требования
требования
- Снижение среднего ежегодного ущерба за счет повышения требований
Если затраты на реализацию требования для СБ2 < СБ1 (аналогично ур. 3)
Если затраты на реализацию требования для ПСТ < СБ (аналогично ур. 3)

Источники оптимизации. Уровень 1. Технические регламенты
Перераспределение функций между субъектами и обществом со снижением совокупного значения затрат
Обеспечение бесперебойности снабжения
Потребители обязаны иметь резервное оборудование для перебоев до 3 часов
Не имеют права допускать отключений. Обязаны иметь соотв. Резервные мощности
Затраты:
Субъекты: 100 млн.
Потребители: 0 руб.
Всего: 100 млн.
Субъекты электроэнергетики
Потребители
Затраты:
Субъекты: 20 млн.
Потребители: 50 руб.
Всего: 70 млн.
Сейчас
Будет

Источники оптимизации. Уровень 1. Технические регламенты
Другие источники оптимизации при сохранении неизменного уровня надежности:
Снижение косвенных расходов для субъектов электроэнергетики, потребителей, поставщиков в результате перераспределения функций
Снижение расходов на осуществление государственного надзора в результате передачи функций по надзору рынку либо саморегулируемым организациям либо снятия избыточных требований

1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат
Содержание

Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 4, Уровень 3
ПУЭ
СНИП
….
Z1
Z2
Прямые затраты исполнения при текущей системе требования
Стандарт
Прогнозируемые затраты исполнения при введении системы требований стандарта
Единый набор объектов оценивания, определяется областью действия стандарта
ОБ = объект электроэнергетики
ОБ
ОБ
ОБ
ОБ
ОБ
ОБ

Z1
Z2
Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 4, Уровень 3
Z1
Z2
1) Принятие стандарта экономические выгодно
2) Принятие стандарта экономически невыгодно
Z1
Прямые затраты исполнения при текущей системе требования
Z2
Прогнозируемые затраты исполнения при введении системы требований стандарта

Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 2 (стандарт субъекта)
Затраты суммируются
- Сумма прямых и косвенных затрат
- Прогнозируемая сумма ежегодных убытков
Постоянные затраты
Нештатные ситуации: убытки
Вычисляется изменение затрат по сравнению с исходной системой требований
ZΔ = Z исходное – Z прогноз.
Выход из строя турбины (легкий)
Выход из строя турбины (средний)
0,5%
0,1%
25,1
145,1
29,1
160,1
0,5%
0,1%
Если сумма изменения затрат и чистых убытков положительна – то стандарт считается экономически целесообразным
Исх.
Прогноз
Вид нешт. ситуации
Вычисляется изменение чистых убытков по сравнению с исходной системой требований

Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 1. Технический регламент
- Постоянные затраты (ZΔ)
- Таблица убытков
- Консолидированные затраты бюджетов на организацию надзора
- Затраты потребителей на исполнение требований регламента (если есть)
- Прогноз роста тарифов
- Прогноз изменения убытков общества (аналогично как для субъектов)
Переменные субъектов
Переменные общества
Убытки
Затраты
Убытки
Затраты
Убытки
Затраты
субъект
субъект
субъект
Если целью введения регламента является снижение совокупного объема затрат, допускается суммирование ZΔ субъектов

Финансово-экономическое обоснование.
Уровень 1. Технический регламент
Вычисляется сумма изменений

1. Виды затрат
2. Источники затрат
3. Источники оптимизации
4. Подходы к проведению финансово-экономического обоснования 5. Основные подходы к оцениванию затрат
Содержание

Формирование единого перечня требований
Классификация требований:
1. Незатратные требования. Незатратные требования либо не предполагают каких-либо дополнительных действий, либо требуемые действия не связаны с возникновением дополнительных затрат Незатратные требования исключаются из единого перечня конкретных требований.
2. Обобщенные требования. Обобщенные требования сформулированы таким образом, что реализация их возможна многими способами. Обобщенные требования преобразуются экспертным способом в систему конкретных предписание и в таком виде включаются в единый перечень конкретных требований.
3. Пакетные требования. Пакетные требования являются набором требований исходного документа, фактическая реализация которых обеспечивается одним конкретным действием. Перечень пакетных требований трансформируется экспертным способом в одно конкретное предписание.

Формирование единого перечня требований
1. Определения типов требований исходного документа
2. Переформирование обобщенных и пакетных требований в конкретные
3. Формирование единого перечня требований
Проводится экспертным методом
Конструкция, исполнение, способ установки, класс и характеристики изоляции применяемых машин (...)должны соответствовать параметрам сети (...).
Конструкция машин должна соответствовать следующим параметрам:
Напряжение: ХХ
Частота: ХХ
Обобщенное
Конкретное
Способ установки машин должен соответствовать следующим параметрам:
ХХХ
ХХХХ

Проведение группировки объектов регулирования
1. Выявление совокупности регулируемых объектов
2. Определение критериев группировки
3. Проведение группировки объектов путем задания пороговых значений изменения критериев группировки, определение типовых объектов группы

Оценивание прямых затрат
объектов регулирования
1. Формирование перечня затрат и перечня информации, необходимой для оценивания затрат
2. Проведение сбора информации, необходимой для расчета затрат
3. Расчет величины прямых затрат для типовых объектов регулирования
4. Расчет величины прямых затрат для каждой группы объектов и для отрасли
Расчет величин прямых затрат осуществляется на основе:
1. Данных опросов целевых групп (руководители объектов, инженеры, эксперты)
2. Статистических данных
3. Результатов анализа рынка

Соотношение типов требований, источников информации и методов сбора данных

Оценивание косвенных затрат объектов регулирования
Определение субъектов и перечня косвенных затрат
Денежная оценка косвенных затрат
Расчет итоговых оценочных значений сумм косвенных затрат
Расчет величин прямых затрат осуществляется на основе:
Данных опросов целевых групп (руководители объектов, инженеры, эксперты)
Статистических данных
Результатов анализа рынка
*Период оценивания: 15 лет

Прогнозирование убытков: МАИ (1)