Слайд 2Организация правотворческой деятельности в муниципальном образовании предполагает
определение субъектов правотворческой деятельности
определение возможностей участия
![Организация правотворческой деятельности в муниципальном образовании предполагает определение субъектов правотворческой деятельности определение](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-1.jpg)
населения в правотворческой деятельности
определение и закрепления порядка правотворческой деятельности : ( кто? как? в какой последовательности?)
мониторинг практической реализации (результативности, эффективности) принятых правовых актов
корректировка (совершенствование) существующих правовых актов
Слайд 3Определение субъектов правотворческой деятельности
правоустанавливающие субъекты:
население (референдум)
представительный орган
субъекты правотворческой
![Определение субъектов правотворческой деятельности правоустанавливающие субъекты: население (референдум) представительный орган субъекты правотворческой](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-2.jpg)
инициативы
обязательные участники правотворческой деятельности: экспертизы и обсуждения законопроектов
возможные участники правотворческой деятельности
Слайд 4Субъекты правотворческой инициативы
Определяются Уставом
В обязательном порядке (ст. 46):
Население (группа граждан)
Органы ТОС
Депутат/группа депутатов
Глава
![Субъекты правотворческой инициативы Определяются Уставом В обязательном порядке (ст. 46): Население (группа](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-3.jpg)
МО
Выборными органами МСУ
Главой администрации
Дополнительно (если установлено Уставом):
Общественные формирования (общественные советы, палаты, политические партии, общественные движения, союзы и пр.)
Иные лица
Слайд 5Участники правотворческой деятельности (проектирование, обсуждение)
Органы и специалисты органов местного самоуправления
Прокуратура
Заинтересованные организации и
![Участники правотворческой деятельности (проектирование, обсуждение) Органы и специалисты органов местного самоуправления Прокуратура](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-4.jpg)
граждане
Привлекаемые экспертные организации и отдельные специалисты
Общественные формирования (Советы, палаты, комитеты и пр.)
Общественные организации, осуществляющие общественный контроль (правозащитные, экологические, отраслевые саморегулируемые организации)
СМИ
Слайд 6Определение возможностей участия населения в правотворческой деятельности
Формы участия граждан в правотворческом процессе,
![Определение возможностей участия населения в правотворческой деятельности Формы участия граждан в правотворческом](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-5.jpg)
установленные в федеральных законах:
Правотворческая инициатива (131 ФЗ)
Публичные слушания (131 ФЗ)
Обращение (предложение) гражданина (ФЗ№59 «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»)
Ознакомление с проектами нормативных правовых актов (ФЗ №8 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»)
Обеспечение участия граждан в заседаниях коллегиальных органов (ФЗ № 8 «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»)
Независимая антикоррупционная экспертиза (ФЗ№172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»)
Слайд 7определение и закрепления порядка правотворческой деятельности
Кто?
Что и как делает? В какой последовательности?
Этапы
![определение и закрепления порядка правотворческой деятельности Кто? Что и как делает? В](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-6.jpg)
правотворческой деятельности:
Планирование
Проектирование
Внесение проекта на рассмотрение управомоченного на принятие органа
Рассмотрение (экспертизы, обсуждения)
Корректировка
Принятие
Подписание
Опубликование
Слайд 8Процесс проектирования нормативно правовых актов
принятие решения о подготовке проекта НПА
подготовка Концепции
![Процесс проектирования нормативно правовых актов принятие решения о подготовке проекта НПА подготовка](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-7.jpg)
НПА
подготовка текста проекта НПА
подготовка сопроводительных документов
экспертизы/обсуждения/согласования текстов проекта НПА и его сопроводительных документов
Слайд 9
Мониторинг практической реализации (результативности, эффективности) принятых правовых актов
Использование нормативного акта
Обоснованность и удобство
![Мониторинг практической реализации (результативности, эффективности) принятых правовых актов Использование нормативного акта Обоснованность](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-8.jpg)
процедур
Выявление различных толкований
Возникновение конфликтов
Выявление пробелов (не урегулированных вопросов)
Достижение целей принятия акта:
Как изменились/упорядочились/сформировались общественные отношения в сфере действия данного правового акта?
Слайд 10Корректировка (совершенствование) существующих правовых актов
Принятие нормативных правовых актов, вносящих изменения в
![Корректировка (совершенствование) существующих правовых актов Принятие нормативных правовых актов, вносящих изменения в](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-9.jpg)
ранее принятые нормативно правовые акты.
Принятие нормативных правовых актов в новой редакции.
Признание утратившими силу нормативных актов (их частей).
Слайд 11Основные подходы к организации правотворческого процесса.
Аудит и мониторинг состояния и качества системы
![Основные подходы к организации правотворческого процесса. Аудит и мониторинг состояния и качества](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-10.jpg)
муниципальных правовых актов (регистры муниципальных правовых актов)
Обособление и регламентация этапа проектирования
Расширение участия граждан и заинтересованных организаций в правотворческом процессе
Расширение использования экспертиз в правотворческом процессе
Слайд 12Организация правотворческого процесса на федеральном уровне
Регламент Государственной Думы РФ
Раздел III. Законодательная процедура
![Организация правотворческого процесса на федеральном уровне Регламент Государственной Думы РФ Раздел III.](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-11.jpg)
Регламент Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ
VI. Законопроектная деятельность Правительства
Слайд 13Законопроектная работа состоит
из следующих этапов
разработка концепций законопроектов;
подготовка текстов законопроектов;
согласование текстов законопроектов
![Законопроектная работа состоит из следующих этапов разработка концепций законопроектов; подготовка текстов законопроектов;](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-12.jpg)
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
получение правового заключения Министерства юстиции РФ о соответствии законопроекта Конституции РФ, федеральному законодательству, правилам юридической техники;
доработка (при необходимости) законопроектов и сопроводительных документов;
подготовка пояснительных записок, финансово - экономических (социально - экономических) обоснований законопроектов;
Слайд 14Законопроектная работа состоит
из следующих этапов (продолжение)
представление законопроектов в Правительство РФ;
организационное и информационное
![Законопроектная работа состоит из следующих этапов (продолжение) представление законопроектов в Правительство РФ;](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-13.jpg)
сопровождение законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания РФ;
подготовка и представление в Правительство РФ проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства РФ по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания РФ законопроектам;
сбор, учет, систематизация информационных и аналитических материалов, относящихся к законопроектной работе.
Слайд 15Закон города Москвы
«О правовых актах города Москвы»
Ст.5 Стадии правотворчества
Основными стадиями правотворчества являются:
1)
![Закон города Москвы «О правовых актах города Москвы» Ст.5 Стадии правотворчества Основными](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-14.jpg)
планирование правотворчества;
2) разработка проектов правовых актов;
3) рассмотрение проектов правовых актов и их принятие;
4) подписание и опубликование правовых актов;
5) мониторинг правовых актов (правовой мониторинг)
Глава 4. Экспертиза проектов правовых актов и ее виды
Правовая
Лингвистическая
Антикоррупционная
Экологическая
Финансовая
Криминологическая
Иные виды экспертиз
Комплексная экспертиза
Независимые экспертизы
Слайд 16ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В ВОЛОДАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ Нижегородской области
Глава 4.
![ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ В ВОЛОДАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ Нижегородской области Глава](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-15.jpg)
ПРАВОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Статья 18. Содержание правотворчества
1. Процесс правотворчества органов местного самоуправления включает в себя:
прогнозирование;
планирование;
разработку проектов муниципальных правовых актов;
экспертизу проектов муниципальных правовых актов;
внесение проектов муниципальных правовых актов в правотворческий орган;
рассмотрение муниципальных правовых актов и их принятие;
подписание либо отклонение муниципальных правовых актов;
опубликование муниципальных правовых актов;
вступление в силу муниципальных правовых актов и прекращение их действия.
Слайд 17Статья 19. Прогнозирование в правотворчестве
1. Прогнозирование в правотворчестве - основанный на
![Статья 19. Прогнозирование в правотворчестве 1. Прогнозирование в правотворчестве - основанный на](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-16.jpg)
применении научных средств и методов анализ состояния законодательства с целью выявления основных тенденций и направлений дальнейшего развития законодательства и будущего его состояния.
2. Основными задачами прогнозирования в правотворчестве являются:
получение научной прогностической информации о тенденциях, путях и формах дальнейшего развития федерального законодательства, законодательства Нижегородской области;
определение первоочередных и наиболее актуальных проблем, требующих своего разрешения со стороны органов местного самоуправления района;
выявление общественных потребностей и общественных отношений, подлежащих в будущем правовому регулированию в районе;
определение наиболее перспективных и прогрессивных форм и методов правового регулирования в районе;
установление наиболее целесообразной очередности подготовки проектов муниципальных правовых актов;
использование в правотворчестве специальных прогнозов в сферах экономики, политики, демографии, экологии и других сферах общественной жизни.
Слайд 18ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ
И ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОБОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Статья
![ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТОБОЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-17.jpg)
7. 1. Подготовка проекта правового акта включает в себя разработку его названия и целей, концепции и структуры, а также формулирование отдельных положений (статей, пунктов, частей), регулирующих ту или иную сферу общественных отношений.
Статья 13. 1. Подготовленный проект нормативного правового акта и поступившие предложения, замечания по нему могут быть направлены на научную, правовую экспертизу.
Статья 14. 1. Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется научными и иными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых, специалистов, не принимавших ранее участия в подготовке соответствующего проекта. В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независимы и не связаны позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
Слайд 19Организация правотворческой деятельности
Устав муниципального образования
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования)
![Организация правотворческой деятельности Устав муниципального образования виды, порядок принятия (издания), официального опубликования](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-18.jpg)
и вступления в силу муниципальных правовых актов
полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления по участию в правотворческой деятельности
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования
Положение об организации правотворческой деятельности (НПА)
Регламент представительного органа местного самоуправления (правовой акт)
Регламент администрации/постановление администрации о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов (правовой акт)
Слайд 20Положение об организации правотворческой деятельности
Общие положения: понятия, принципы
Субъекты правотворческой деятельности
Участие населения
![Положение об организации правотворческой деятельности Общие положения: понятия, принципы Субъекты правотворческой деятельности](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-19.jpg)
в правотворческой деятельности
Полномочия органов местного самоуправления по участию в правотворческой деятельности
Этапы (стадии) правотворческой деятельности
Требования к качеству нормативных правовых актов
Заключительные положения
Слайд 21Порядок осуществления полномочий органов - Регламенте
Разделение труда
Процедуры
Сроки
Требования к составу и качеству
![Порядок осуществления полномочий органов - Регламенте Разделение труда Процедуры Сроки Требования к](/_ipx/f_webp&q_80&fit_contain&s_1440x1080/imagesDir/jpg/426590/slide-20.jpg)
документов, готовящихся в рамках правотворческого процесса