Основы конституционного строя. Признаки федерации

Раздел III. Основы конституционного строя
Тема 8. Конституционно-правовые основы государства.
Россия - федеративное государство

Федеративное государство – форма государственного устройства
Федерация – сложная форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими определенной самостоятельностью в составе государства
Федерация – сложное государство, в состав которого входят другие государственные образования, обладающие определенной самостоятельностью

Признаки федерации:
1) наличие самостоятельности у субъектов государства
2) союзное государство
3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации
4) двухуровневая система налогов.

Способы образования
В зависимости от принципа формирования субъектов:
1) национально‑государственная;
2) административно‑территориальная;
3) смешанная
В зависимости от юридической основы формирования:
Договорные (например, США, Швейцария)
Конституционные (например, Россия, Германия, Индия и др.)

Договорная федерация
создается путем заключения самостоятельными государствами или государственными образованиями договоров об объединении (федеративный договор)
Договорная федерация - добровольный союз, в котором вступающие в него государства или государственные образования делегировали ряд своих прав и полномочий центральной или федеральной власти.
каждый член федерации сохраняет за собой определенную долю суверенитета.
Центральное правительство не может внести какие-либо изменения в конституционный договор,
каждый член может при желании расторгнуть этот договор и выйти из состава федерации.

Конституционная федерация
учредительный документ - федеральная конституция
не допускается возможности выхода какого-либо субъекта из состава федеративного союза без соответствующего согласия всех остальных субъектов федерации.
Вступающие в федерацию государства или государственные образования передают ряд своих прав и полномочий центральной или федеральной власти.

Россия - конституционная федерация
субъектный состав России оформился задолго до принятия Конституции РФ 1993 г.
1918, 19125, 1937, 1978 гг. – Россия - конституционная федерация
1993 г.- Россия – конституционно-договорная федерация, Федеративный договор 31 мая 1992 г., Конституция 1993 г.
С 1995 по 1998 гг. подписан ряд индивидуальных договоров (42 договора) с субъектами РФ сроком на 10 лет.
Федеративный договор был принят не для формирования федерации, а для разграничения предметов ведения и полномочий.
не допускается возможности выхода из состава Российской Федерации
Субъекты РФ передают ряд своих прав и полномочий федеральной власти.

Виды субъектов в России
Республики
автономная область (Еврейская автономная область)
автономные округа
края
области
города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
85 субъектов РФ

Республики
Государственные образования
Конституция республики, законы республики
государственный язык
высшие органы государственной власти республики
образованы по национальному признаку
заключили с федерацией двусторонние договоры

Автономная область и автономные округа
национально-территориальные образованиями (отражено в названии)
автономные округа (кроме Чукотского) входят в состав края или области, имеют свой устав, статус регулируется ФЗ и договором о разграничении полномочий между округом, краем(областью)
имеют органы государственной власти
имеют свой устав, законы субъектов

Края, области и города федерального значения
административно-территориальные образования
имеют свой устав, законы
органы государственной власти

Федеративное устройство России
Россия исторически образована как конституционная федерация
Является национально-территориальной
Ассиметричная федерация
Федеративное устройство — это конституционно-правовой институт, нормы которого определяют форму государственного устройства, виды субъектов РФ, распределение компетенции между субъектами и Федерацией, основы отношений между субъектами РФ.

Принципы федеративного устройства:
государственная целостность
единство системы государственной власти
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
самостоятельность субъектов РФ по предметам собственного ведения
равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти РФ
равноправие и самоопределение народов в РФ

Государственная целостность
Целостность и неприкосновенность территории, территория субъектов составляет территорию РФ
Единый суверенитет, субъекты РФ не обладают суверенитетом
Единая государственная власть
Единство экономического пространства
Единство правового пространства
Единое гражданство

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий
Полномочия федерации (ст. 71 Конституции РФ)
Совместные полномочия федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ)
Полномочия субъектов (ст. 73 Конституции РФ, конституции и уставы субъектов РФ).

Принцип единства государственной власти
Установлен ч. 3 ст. 5 Конституции РФ
Правовые позиции Конституционного Суда РФ:
Конституция РФ:
не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника гос.власти кроме многонационального народа
не допускает какого-либо иного суверенитета, помимо государственного
исключает существование двух уровней суверенитета
Постановление КС РФ от 7.07.2000 г.

Принцип равноправия субъектов РФ
субъекты РФ имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ и друг с другом (Постановление КС РФ от 15.07.1996 № 16-П)
равное представительство в Совете Федерации
органы государственной власти на равных основаниях заключают договоры и соглашения с федеральной властью
Единообразие подходов к разграничению предметов ведения и полномочий (Постановление КС РФ от 15.07.1996 № 16-П)
Равноправны в т.ч. автономные округа, входящие в состав края или области (Постановление КС РФ от 14.07.1997 г.)

Принцип равноправия и самоопределения народов
Устав ООН п.2. ст. 1
Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,
Декларация о принципах международного права 1970 г.
Декларация принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г. особо подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой

Принцип равноправия и самоопределения народов в России
Установлен ч. 3 ст. 5 Конституции РФ:
самостоятельное решение вопросов своего развития: политического, культурного, духовного и экономического в государстве
сохранение родного языка и национальной самобытности
природные ресурсы на своей территории субъекта РФ – национальное достояние
обеспечение и развитие коренных и малочисленных народов (возможность создания национально-культурных автономий).