Защита беженцев и смешанная миграция: Десятикомпонентный «План действий»

Основные причины появления Десятикомпонентного Плана
Выявление лиц, нуждающихся в международной защите,
в общем миграционном потоке и предоставление им соответствующего обращения
Беженцы в рамках смешанных миграционных перемещений:
- смешанные и незаконные перемещения включают в себя тех, кто нуждается в защите и тех, кому защита не нужна;
- перемещения беженцев приобретают характер постоянного движения;
- смешанная мотивация в среде мигрирующих;
- дальнейшее передвижение беженцев, сталкивающихся с препятствиями в предоставлении защиты в странах убежища;
- изменения в стране происхождения может создать ситуацию беженцев на месте

Признаки Десятикомпонентного Плана
Всесторонний: Цели по предоставлению защиты могут быть достигнуты только в рамках расширенной миграционной стратегии, признавая необходимость пограничного контроля и предлагая идеи по решению предоставления защиты в миграционной стратегии
Расширяющий сотрудничество: партнерство среди правительств, международных и местных правительственных структур, НПО, гражданского сообщества, Содекопинский процесс, партнерство УВКБ ООН –МОМ, программы ЕС
Региональный: привлекает к участию страны происхождения, транзита и назначения

Десятикомпонентый План: перечень контрольных вопросов к действию
Сотрудничество между основными партнерами;
Сбор и анализ данных;
Системы въезда с учетом необходимости обеспечения защиты;
Организация приема;
Механизмы составления личных дел и передачи на рассмотрение;
Дифференцированные процессы и процедуры;
Варианты решений для беженцев;
Решение проблем, связанных со вторичными перемещениями;
Договоренности о возвращении лиц, не являющихся беженцами и альтернативные варианты миграции;
Информационная стратегия.

Имплементация РППЗ и Десятикомпонентный план: деятельность в 2009-2011 гг.
10КП послужит перечнем контрольных вопросов в текущей деятельности
Анализ 10 КП основными участниками: выявление приоритетов в списке
Конкретные планы для определенных регионов
Широкое распространение положений 10КП и использование в информационных материалах, предназначенных для общественности

Механизмы въезда с учетом требования защиты: позитивные примеры Беларуси, Молдовы и Украины

Системы въезда с учетом требования защиты
Мониторинг границ и мест задержания/размещения (роль НПО в межграничном сотрудничестве), включая случаи реадмиссии
Ходатайство об освобождении лиц, ищущих убежище, из мест задержания
Услуги переводчика
Доступ к информации
Укрепление потенциала, обучение сотрудников Погранслужбы и юридических консультантов
Тренинги для сотрудников НПО по раннему выявлению лиц, ищущих убежища и лиц с особыми нуждами

1) Информирование сотрудников пограничной службы об обязательствах по предоставлению защиты
Инструкция по работе с лицами, ищущими убежище включена в Руководство Белорусской Пограничной Службы в 2006 г.
Совместная инструкция Госкомитета по Национальностям и религиям и Госпогранслужбы о передаче заявлений о предоставлении убежища в Украине в 2004 г.
Тренинги, организованные Госпогранслужбой во всех регионах Беларуси по проекту Мониторинга Границ AENAES, финансируемого EК
Тренинги для сотрудников Погранслужб в Молдове в 2008г.
Совместный тренинг сотрудников погранслужб и силовых ведомств в Западной Украине по предоставлению защиты/правам человек в процессе выдворения в 2008г.

2) Установление диалога между сотрудниками пограничной службы и гуманитарными организациями
Меморандум о взаимопонимании, подписанный УВКБ ООН, МОМ, Госпогранслужбой и НПО в 2007 г.
Межведомственные встречи и план действий, выработанный в Западной Украине в 2007-2009гг.
Проект ECRE для НПО в Восточной Украине по проведению встреч с сотрудниками Погранслужбы и распространению информации, брошюр

3) Помощь сотрудникам пограничной службы
по идентификации искателей убежища и их передаче соответствующим органам
Стандартные операционные процедуры для НПО в регионе по регистрации лиц, ищущих убежище и идентификации проблем по предоставлению защиты и специальных нужд
Различная разъяснительная литература для сотрудников погранслужб и лиц, ищущих убежище

4) Установление межграничного сотрудничества по защите
Содеркопингский Процесс: сотрудничество десяти стран по вопросам убежища, миграции и охране границ
Обучающие визиты в Словакию, Украину и Польшу по проектам Еврокомиссии по мониторингу границ
Проект GDISC/ERIT в Украине включает в себя работу правительств из трех соседних стран Европейского Союза по обмену опытом работы миграционных служб

5) Установление независимых систем мониторинга
Использование формы интервьюирования при реадмиссии и Протокола обмена информацией между НПО в Беларуси, Венгрии, Молдове, Польше, Румынии, Словакии и Украине
Наблюдательный Механизм по проекту GUMIRA, финансируемому Еврокомиссией в Молдове и Украине в 2009-2010 гг.
Независимый мониторинг, предусмотренный Меморандумом о взаимопонимании в Беларуси
Проект ECRE по мониторингу возвращений, финансируемый Еврокомиссией, включает тренинги для НПО, оплату дополнительных сотрудников и малые гранты