Особенности применения нового Порядка аттестации рабочих мест в современных правовых условиях

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
Требование Порядка аттестации,
утв. приказом Минздравсоцразвития
России от 26.04.2011 №342н
… установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
3. Результаты аттестации используются в целях:
разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда; …
….

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
Достижение цели «Установление компенсаций»
Оценка условий труда

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
О нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти РФ
С 4 июня 1996 года и по настоящее время: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
(п.10. Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 17.11.2011) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»)
С 15 мая 1992 года введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер
(Постановление Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов»)

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
Требования к НПА федеральных органов исполнительной власти (согласно пост. Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1009)
НПА приобретают обязательную силу после государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официального опубликования.
Источники официального опубликования НПА, прошедших регистрацию: «Российская газета», Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература »;
Направлению на государственную регистрацию подлежат, в том числе, и НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.
НПА, изданные до вступления в силу постановления Правительства РФ от 13.08.1997г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
1.1 Критерии и классификация условий труда
Вывод: не имеет обязательной юридической силы, не влечет правовых последствий, не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в нем предписаний.
На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров.
Требование Порядка аттестации:
п. 17. Оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится согласно критериям оценки и классификации условий труда (?). (Порядок аттестации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342н).
Имеется:
Руководство Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Главным гос. санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.)
На государственную регистрацию в Минюст России в установленном порядке не предоставлялось.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
1.2. Гигиенические нормативы
Требование Порядка аттестации:
п. 13. Оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам;…
п. 15. Перечень факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих оценке, формируется исходя из государственных нормативных требований охраны труда,…
п. 18. …Протокол (измерений и оценок) должен содержать следующую информацию:… реквизиты нормативных правовых актов (наименование вида акта, наименование органа, его издавшего, его название, номер и дата подписания), регламентирующих предельно допустимые концентрации (далее - ПДК), предельно допустимые уровни (далее - ПДУ), а также нормативные уровни измеряемого фактора…

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
1.2. Гигиенические нормативы (продолжение)
Имеется:
1. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности и содержатся в:
федеральных законах;
иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
законах субъектов Российской Федерации;
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
статья 211 Трудового кодекса Российской Федерации.
2. К (подзаконным) нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
стандарты безопасности труда,
правила и типовые инструкции по охране труда,
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса)
п. 2 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда,
утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160)

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
1.3. Методы проведения измерений и оценок

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
1.2. Гигиенические нормативы (окончание)
Выводы:
Государственные нормативные требования охраны труда разработаны не для всех факторов производственной среды;
Для факторов трудового процесса государственные нормативные требования охраны труда отсутствуют;
Использование нормативных документов, не зарегистрированных в Минюсте России, для установления гигиенических нормативов является вынужденным;
Выявленные в ходе аттестации отклонения от нормативов, установленных не нормативными правовыми актами не влекут за собой правовых последствий, не могут служить основанием для санкций

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
2. Установление компенсаций
Требование Порядка аттестации: строка 040 Карты аттестации

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
2. Установление компенсаций
Статья 92 ТК РФ. … Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 117 ТК РФ. … Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 147 ТК РФ. … Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
2. Установление компенсаций
Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 г. N 870
«Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»
1. Установить работникам, занятым на тяжелых работах (?), работах с вредными (?) и (или) опасными (?) и иными особыми (?) условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации (???):
сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней;
повышение оплаты труда - не менее 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
2. Установление компенсаций
2. Министерству здравоохранения и социального развития РФ
в 6-месячный срок (до 06.06.2009) после вступления в силу настоящего постановления установить (!)
- в зависимости от класса условий труда и
- с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии …,
сокращенную продолжительность рабочего времени,
минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда,
а также условия (!) предоставления указанных компенсаций.
Выводы:
полномочия по установлению размеров «компенсаций» и условий их назначения возложены на Минздравсоцразвития РФ, а не на «работодателя»…Ждемс…
До принятия Минздравсоцразвития России нормативных правовых актов, основание для установлении компенсаций по результатам оценки условий труда «отсутствует».

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
3. Отмена компенсаций
Требование статья 219 Трудового кодекса РФ:
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.
Имеется понятие:
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов»
ст. 209 Трудового кодекса РФ
Требование Порядка аттестации: в строке 030 Карты аттестации указываются:
а) классы условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса: 1 – оптимальные условия труда; 2 – допустимые условия труда; 3 – вредные условия труда, 4 - опасные условия труда;
б) класс травмоопасности: 1 класс травмоопасности – оптимальный; 2 класс травмоопасности – допустимый; 3 класс травмоопасности - опасный ;
в) оценка обеспеченности СИЗ: соответствуют/не соответствуют требованиям

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
3. Отмена компенсаций
Выводы:
результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в настоящее время не могут служить бесспорным основанием для отмены компенсаций так как:
безопасные условия труда по результатам аттестации рабочих мест не устанавливаются;
механизм отмены компенсаций законодательно не урегулирован;
решение об отмене компенсаций может быть обоснованно отменено в судебном порядке.

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
Этапы достижения цели «Установление компенсаций»

© АНО «Институт безопасности труда», г. Москва, 2012. www.ohsi.ru, [phone]
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ
1. Механизм достижения цели «установление компенсаций по результатам аттестации» законодательно не урегулирован.
2. Назначение компенсаций за «вредные условия труда» невозможно провести «правильно», а только «оптимально», т.е. с минимальными рисками для социально-экономического состояния предприятия (с учетом затрат, потерь, компенсаций, штрафов, исков, изменения курса акций…).
Для этого необходимо участие в работе комиссии не только специалиста по ОТ, но руководителей и специалистов организации по правовым, экономическим и кадровым вопросам, а так же представителей работников.
3. Изменение условий трудового договора по результатам аттестации возможно только по обоюдному согласию сторон.
Механизм достижения цели аттестации «приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда» прост и понятен, в Порядке аттестации прослеживается!!!