Поощрения и дисциплинарная ответственность на муниципальной службе

Цель и задачи исследования
Цель работы – анализ и разработка рекомендаций по совершенствованию системы поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих Российской Федерации.
Задачи:
Изучить особенности правового регулирования системы поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих;
Рассмотреть принятые законодательством виды поощрений и дисциплинарной ответственности;
Дать характеристику объекта исследования – Кировской городской избирательной комиссии;
Провести анализ особенности действующей системы поощрений и дисциплинарной ответственности членов Кировской городской избирательной комиссии;
Выявить недостатки и разработать рекомендации по совершенствованию действующей системы поощрений и дисциплинарной ответственности членов Кировской городской избирательной комиссии.

Объект и предмет исследования.
Научная новизна
Объект исследования - Кировская городская избирательная комиссия.
Предмет исследования – система поощрений и дисциплинарной ответственности членов Кировской городской избирательной комиссии.
Научная новизна исследования представлена в анализе действующего законодательства, устанавливающего порядок применения поощрений и наложения мер дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, а также в разработке рекомендаций по определению конкретных условий и видов применяемых поощрений в процессе осуществления деятельности муниципальных служащих.

Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая значимость исследования обусловлена в проведенном анализе действующего законодательства в сфере муниципальной службы. Определены рекомендации в сфере применения мер дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, которые содержат требования к неотвратимости, значимости и справедливости при наложении дисциплинарного взыскания.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке рекомендаций для изменения действующей системы поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих на примере Кировской городской избирательной комиссии. В частности, рекомендуется внедрение дополнительных видов поощрения муниципальных служащих при достижении конкретных показателей в работе.

Положения, выносимые на защиту:
Действующая система поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих в большей степени регламентирует условия и порядок наложения дисциплинарных взысканий на муниципальных служащих;
Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих должна соответствовать требованиям неотвратимости, значимости и справедливости при наложении дисциплинарного взыскания;
Внедрение четко структурированной системы мер поощрения муниципальных служащих и оснований для их применения, сформированных как результат внедрения определенных социальных технологий, будет служить эффективным инструментом осуществления принципа «прозрачности» деятельности государственных и муниципальных органов и значительно повысится уровень доверия населения к муниципальной власти.
При условии регулярности и обоснованности применения мер поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, муниципальная служба как вид профессиональной деятельности станет конкурентоспособна в сравнении с коммерческим сектором.
Необходимо принять программу развития системы мотивации государственной и муниципальных службы и соответствующие региональные программы, в рамках которых отразить основные принципы, требования, порядок формирования и работы системы поощрений и дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих.

Понятие муниципальной службы, поощрений и муниципальной ответственности
Муниципальная служба – это такой вид профессиональной деятельности, который осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Под поощрением муниципального служащего понимают форму признания заслуг и оказания почета служащему за достижение результатов в профессиональной деятельности, которая направлена на увеличение степени заинтересованности муниципальных служащих в росте профессионального уровня, качественном и своевременном выполнении своих обязанностей, увеличении степени ответственности за выполняемые функции.
В противоположность действующей системе поощрений муниципальных служащих, при нарушении своих обязанностей к ним могут быть применены различные меры дисциплинарной ответственности в форме замечания, выговора, увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Основные направления деятельности Кировской городской избирательной комиссии на 2018 г.
Правовой анализ законодательных и иных нормативных правовых актов (проектов актов) Кировской области о муниципальных выборах, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, Избирательной комиссией Кировской области по вопросам совершенствования законодательства о муниципальных выборах в Кировской области.
Оказание содействия избирательным комиссиям при организации и проведении выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года.
Взаимодействие с региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий по вопросам их участия в избирательном процессе.
Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» и средствами массовой информации по вопросам, которые относятся к компетенции комиссии.
Повышение правовой культуры избирателей, участия в обучении организаторов выборов на территории муниципального образования «Город Киров».

Виды поощрений и награждений
1) объявление благодарности;
2) награждение Почетной грамотой органа местного самоуправления с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка;
3) награждение Благодарственным письмом органа местного самоуправления;
4) выплата единовременного поощрения в связи с юбилейными датами, выходом на пенсию;
5) поощрение органов государственной власти области;
6) поощрение Правительства Российской Федерации;
7) поощрение Президента Российской Федерации;
8) присвоение почетных званий Российской Федерации;
9) награждение знаками отличия Российской Федерации;
10) награждение орденами и медалями Российской Федерации;
11) иные поощрения и награждения.

Причины снижения престижа муниципальной власти
Мотивы индивидов значительно усложнились из-за развития новых кадровых технологий и общества в целом, а мотивация труда муниципальных служащих осталась на довольно низком уровне.
Уровень оплаты труда на муниципальной службе недостаточно высок по сравнению с коммерческим сектором.
Практически вся система поощрения (оплаты труда) построена на выслуге лет.
В целях конкурсного замещения должностей муниципальной службы отсутствуют конкретные механизмы реализации равного доступа граждан к этому процессу, сама процедура нечетко прописана.
Теоретическая база совершенствования мотиваций муниципальных служащих в России очень бедна: отсутствуют комплексные исследования, плохо изучены все аспекты данной тематики через призму государственной службы.
Муниципальная служба Российской Федерации уже много раз претерпевала изменения, которые по большей части носили бессистемных характер, и сейчас возникла необходимость в большом, всеобъемлющем изменением на долгие годы, которое будет решать все вышеперечисленные проблемы.

Возможные новые формы поощрений
предоставление служебного жилья с возможностью его выкупа по фиксированным ценам (ниже рыночной стоимости)
предоставление большего отпуска
материальной помощи в трудной жизненной ситуации
гарантии карьерного и профессионального роста
36-39 часовая рабочая неделя
медицинское (в том числе дополнительное) страхование муниципального служащего и членов его семьи.

Приоритетные для развития эффективности и укрепления престижа муниципальной службы социальные технологии
Включение ценностей муниципальной службы в критерии отбора персонала органов государственной власти;
Адаптация вновь принятого работника в органе муниципальной власти посредством инструмента наставничества
Включение ценностей служения обществу и этических принципов в системы оценки
Придание социальной значимости муниципальной службе
Создание поддерживающей рабочей среды, которая моделирует и усиливает мотивацию служения обществу и гражданам
Разработка системы стимулирования, направленной на закрепление работников на рабочем месте

Основные выводы
Внедрение четко структурированной системы мер поощрения муниципальных служащих и оснований для их применения будет служить эффективным инструментом осуществления принципа «прозрачности» деятельности государственных и муниципальных органов.
При условии регулярности и обоснованности применения мер поощрений и дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, муниципальная служба станет конкурентоспособна в сравнении с коммерческим сектором.
Необходимо принять программу развития системы мотивации государственной и муниципальных службы и соответствующие региональные программы, в рамках которых отразить основные принципы, требования, порядок формирования и работы системы поощрений и дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих.
В совокупности данные меры позволят повысить престиж государственной и муниципальной службы, профессионализм и компетентность ее сотрудников, а также уровень общественного благосостояния в целом.