Правовые вопросы охраны труда

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

ПОНЯТИЕ "ОХРАНА ТРУДА"
Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия
Статья 209 ТК РФ

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудо-
вого процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работ-
ника.

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздей-
ствие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на
работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено
либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему не-
обходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно нахо-
дится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — техниче-
ские средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздейст-
вия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а
также для защиты от загрязнения.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации
Конституция Российской Федерации в главе «Основы конституционного строя» провозглашает, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей
В статье 37 главы «Права и свободы человека и гражданина» провозглашается, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Одним из важнейших федеральных законов в области охраны труда является Трудовой кодекс РФ - это федеральный закон, действующий на всей территории нашей страны, регулирующий трудовые отношения работников и работодателей.
Трудовой кодекс РФ

ТК РФ устанавливает трудовые права и обязанности работников, регламентирует взаимоотношения сторон при заключении трудового договора между работниками и работодателями, определяет содержание коллективного договора и порядок его разработки; регулирует продолжительность рабочего времени и времени отдыха, вопросы оплаты труда, возмещения ущерба; определяет обязанности работников по соблюдению трудовой дисциплины. ТК РФ регулирует вопросы применения труда женщин, молодежи и инвалидов.
Трудовой кодекс РФ

основные направления государственной политики в области охраны труда;
государственные нормативные требования охраны труда;
обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда;
право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены;
Трудовой кодекс РФ определяет

обязанности работника в области охраны труда;
государственное управление охраной труда;
мероприятия по обеспечению охраны труда;
основные функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда;
Трудовой кодекс РФ

организации, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда ;
статус комитетов (комиссий) по охране труда;
обучение и профессиональная подготовка всех работников организации, в том числе ее руководителя, по охране труда;
финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
Трудовой кодекс РФ

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.
Принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.
Государственное управление охраной труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.

- Государственная экспертиза условий труда.
- Установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
- Профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
- Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

- Защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
- Установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда.
- Координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности.

Распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда.
Участие государства в финансировании мероприятий по охране труда.
Подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации.
Организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях.

- Обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда (РИСОТ).
- Международное сотрудничество в области охраны труда.
- Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда.
- Установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами.

Между Россией и рядом стран заключены межправительственные соглашения:
- о сотрудничестве в области охраны труда (вступило в силу 17 июля 1995 г.)
- о порядке расследования несчастных случаев на производстве.
Межправительственные акты

Российское законодательство об охране труда учитывает международные нормы и, прежде всего, конвенции и рекомендации МОТ, других международных организаций.
С самого момента своего образования в 1919 году Международная организация труда (МОТ) рассматривала и рассматривает охрану труда как основное направление своей работы.
Международная организация труда

Международное бюро труда находится в Женеве и является организационным центром всей деятельности, которую осуществляет МОТ под контролем Административного совета и под руководством Генерального директора.
При МОТ действует Международный институт социально-трудовых проблем (Женева, Швейцария) и Международный учебный центр (Турин, Италия).
Международная организация труда

В России действуют Национальный информационный центр (в Москве) и три сотрудничающих информационных центра сети ILO/CIS (в Москве, Санкт-Петербурге и Перми).
Их задача - донести выработанные МОТ рекомендации, другую полезную информацию, до каждого официального лица, до каждого работодателя, до каждого работника.
Международная организация труда

Конвенции МОТ подлежат ратификации странами — членами МОТ.
Страна, ратифицировавшая Конвенцию МОТ, принимает на себя обязательства по применению положений этой Конвенции. В нашей стране Конвенции ратифицируются федеральными законами, и ратифицированные Конвенции становятся частью российского трудового законодательства.
Международная организация труда

Рекомендация МОТ — международный документ, расширяющий содержание той или иной Конвенции МОТ, более детально описывающие те или иные вопросы.
Рекомендации МОТ не порождают формальных обязательств стран — членов МОТ. Рекомендации не носят предписывающего обязательного характера. Их общее название говорит само за себя.
Международная организация труда

С настоящему времени МОТ приняла 187 Конвенций и 197 Рекомендаций, в том числе более 70 конвенций и рекомендаций, относящихся к различным аспектам охраны труда.
В СССР было ратифицировано 50 Конвенций. Собственно Российская Федерация ратифицировала 12 Конвенций, т.е. всего наша страна ратифицировала 62 Конвенцию МОТ.
Международная организация труда

В качестве примеров нормативных документов МОТ можно привести:
Энциклопедию МОТ по безопасности и гигиене труда (переведена на русский язык – среди авторов ОИОТПБиЭ);
Глобальную стратегию по охране труда ( содержит основные направления деятельности МОТ и ее трехсторонних партнеров на ближайшие годы);
Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001) и др.
Нормативные документы МОТ

Всемирный день охраны труда

Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля.
Впервые МОТ отметила этот день в 2001 г.
В своем нынешнем виде Всемирный день начал отмечаться в 2003 году, когда МОТ стала с его помощью продвигать идеи предупредительного обеспечения безопасности и сохранения здоровья на работе.
Всемирный день охраны труда

2. Государственные нормативные требования охраны труда

Нормативную основу охраны труда составляют:
правовые нормы;
технические нормы.
Технические нормы состоят из норм технического, технологического, санитарно-гигиенического характера, устанавливающих определенные требования к зданиям, сооружениям, в которых трудятся работники, производственному оборудованию, условиям труда и т.д.
Нормативная основа охраны труда

Государственные нормативные требования охраны труда
ПЕРЕЧЕНЬ видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"

Государственные нормативные требования охраны труда

Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития (до 2003 г. – Минтруд России).
Отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Мнздрвсоцразвития.
Государственные нормативные требования охраны труда

Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и национальные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими Федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития.
Государственные нормативные требования охраны труда

Правительство Российской Федерации ввело порядок, по которому ГНТОТ утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока, а решение о продлении срока действия ГНТОТтруда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее 9 месяцев до окончания срока их действия.
Государственные нормативные требования охраны труда

При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.
Государственные нормативные требования охраны труда

Инструкция по охране труда - нормативный правовой акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где производятся работы или выполняются служебные обязанности.
Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места (инструкции для работников).
Государственные нормативные требования охраны труда

В целях систематизации и учета разрабатываемых актов обозначение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда состоит из:
индекса ПОТ - правила по охране труда;
Р – Россия;
М – межотраслевые;
О – отраслевые;
001 - присвоенный номер;
200__ - год утверждения.
Межотраслевые и отраслевые правила по ОТ

Сроки действия инструкций устанавливаются с учётом сроков действия соответствующих правил по охране труда.
Обозначение - аналогично обозначению межотраслевых и отраслевых правил):
ТИ - типовая инструкция,
Р - Россия,
М – межотраслевая;
О – отраслевая;
001 - присвоенный номер;
200_ - год утверждения.
Типовые инструкции по ОТ

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников.
Инструкции по ОТ для работников

Локальный нормативный акт, содержащий нормы трудового права – нормативный акт, принятый работодателем, за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и коллективными договорами и соглашениями. Работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников.
Локальный нормативный акт

Система Стандартов безопасности Труда (ССБТ) - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
Национальные стандарты ССБТ

Система ССБТ в целом состоит из пяти основных подсистем, включающих согласно ГОСТ 12.0.001 - 82:
организационно-методические стандарты (подсистема 0);
стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов (подсистема 1);
стандарты требований безопасности к производственному оборудованию (подсистема 2);
стандарты требований безопасности к производственным процессам (подсистема 3);
стандарты требований к средствам защиты работающих (подсистема 4);
стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям (подсистема 5);
резервные подсистемы (6-9).
Национальные стандарты ССБТ

3. Государственное управление охраной труда

Государственная система управления охраной труда организационно должна быть пятиуровневой:
Первый уровень - Федеральный. Осуществляет Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации непосредственно и по его поручению федеральный орган исполнительной власти по труду.
Второй уровень - Уровень субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное управление охраной труда на соответствующей территории.

Третий уровень - Отраслевой. Управление охраной труда в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
Четвертый уровень - Уровень местного самоуправления. Органы исполнительной власти муниципального образования осуществляют государственное управление охраной труда на соответствующей территории.
Пятый уровень - Уровень организации. Осуществляется работодателем совместно с профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками организации представительным органом.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Министерство здравоохранения и социального развития РФ), а также другими ФОИВ.

Федеральная
служба по
надзору в сфере
защиты прав
потребителей
и благополучия
человека
(Роспотребнадзор)
Федеральная
служба по труду
и занятости
(Роструд)
Минздравсоцразвития
России
Федеральная
служба по надзору
в сфере
здравоохранения
и социального
развития
(Росздравнадзор)
Федеральное
медико-
биологическое
агенство (ФМБА)
Фонд
социального
страхования
Пенсионный
фонд
(ПФР)
Федеральный
фонд
обязательного
медицинского
страхования
(ФОМС)

Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, участвует в проведении расследований причин аварий (катастроф), несчастных случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий.
Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

4. Обязанности работодателя

Работодатель обязан обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на рабочем месте;
- режимы труда и отдыха работников, в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами;

приобретение и выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировку и проверки знаний требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников, в случаях предусмотренных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- предоставление информации и документов должностным лицам (для осуществления ими своих полномочий):
ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда;
ФОИВ, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства;

органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
органам Фонда социального страхования РФ;
органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
- безпрепятственный допуск должностных лиц в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- выполнение предписаний должностных лиц ФОИВ, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработку и утверждение правил и инструкций с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности;
- выплачивать в полном размере и в срок заработную плату (ст. 22 ТК РФ).

Работодатель обеспечивает лицам, поступающим на работу с вредными и опасными условиями труда обучение безопасным приемам и методам выполнения работ, со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а также проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний.
Государство обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

5. Обязанности работника

Работник имеет право отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Такой отказ не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
За период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок.

Согласно Статьи 214 ТК РФ работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Однако круг обязанностей работников в сфере охраны труда не исчерпывается перечисленными, поскольку работник несет и другие обязанности, за невыполнение которых он может быть привлечен к юридической (дисциплинарной либо административной) ответственности. Обязанности работника в сфере охраны труда - неотъемлемая часть его трудовых обязанностей (192 ТК РФ).

5. Обеспечение прав работников на охрану труда

Каждый работник имеет право на:
рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболевание;
получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

- отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Такой отказ не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности;
обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям;
- обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращения имеют не только граждане, но и общественные организации, учреждения, предприятия, организации, а также должностные лица для защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. (Ст. 216.1. ТК РФ); по запросу работников проводится государственная экспертиза условий;

- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (Ст. 185 ТК РФ);
- компенсации, установленные законом, коллективным договором, если он занят на тяжелых работах.

6. Гарантии работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняется место работы и средний заработок.
Работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работник имеет право отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Такой отказ не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
За период простоя по этой причине за ним сохраняется средний заработок.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда