Предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки авиационного персонала

Основные направления реализации предложений
Обучение авиационного персонала осуществляется на основе законодательства Российской Федерации, Международных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО поэтому предлагается рассмотреть три направления реализации предложений:
Реализация воздушного законодательства
Реализация обязательств Российской Федерации по Чикагской конвенции в области подготовки авиационного персонала
Реализация законодательства об образовании

Реализация воздушного законодательства
30 октября 2012 года для реализации международных стандартов в области подготовки авиационного персонала введен в действие Федеральный закон « О внесении изменений в воздушный кодекс Российской Федерации» 129-ФЗ от 28.07.2012 года.
Для реализации положений 129-ФЗ необходимо разработать проект Постановления Правительства Российской Федерации устанавливающий Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 статьи 53 Воздушного кодекса свидетельств , требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств.
Разработать и ввести в действие ряд федеральных авиационных правил, предусмотренных данным Федеральным законом.

Предложения разработчикам проекта Постановления Правительства
Проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в пункте 1 статьи 53 Воздушного кодекса свидетельств должно соответствовать требованиям ИКАО:
Приложениям 1 и 6 ИКАО
Правилам аэронавигационного обслуживания "Подготовка персонала" (PANS-TRG) Doc 9868
Руководству по созданию государственной системы выдачи свидетельств личному составу и управлению этой системой (Doc 9379)
Руководству по утверждению организаций по подготовке летных экипажей (Doc 9841)

Обязательства Российской Федерации относительно выдачи свидетельств
Согласно статье 29 Конвенции о международной гражданской авиации члены летного экипажа должны иметь свои соответствующие свидетельства на борту каждого воздушного судна, занятого в международной воздушной навигации.
Согласно статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации свидетельства должны соответствовать международным стандартам, изложенным в Приложении 1 ИКАО
Согласно пункту 1.2.5.1.2 Приложения 1 ИКАО Договаривающееся государство, выдавшее свидетельство, дает гарантию в том, что действительность свидетельства удовлетворяет другие Договаривающиеся государства.

Международные стандарты и инструктивный материал по подготовке авиационного персонала

Реализация положений Руководства FSF ALAR Tool Kit
при разработке и утверждении Программ подготовки авиационного персонала
В целях реализации международных стандартов ИКАО в Статью 54 (4) Воздушного кодекса Российской Федерации внесено изменение, которое предусматривает, что подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.
При разработке и реализации Программ подготовки при теоретической подготовке и летной подготовке на тренажерах.
При теоретической подготовки вопросы CFIT включены в учебные дисциплины:
Эксплуатационные правила;
Основы полета;
Основы конструкции и эксплуатации воздушного судна;
Воздушное право, Воздушная навигация,
Авиационная метеорология.

Материалы Учебно-методического комплекса АУЦ включают темы, рекомендованные Руководством FSF ALAR Tool Kit :
Основные принципы производства полетов, включая стандартные эксплуатационные процедуры , принципы автоматизации систем управления воздушным судном, золотые правила, стандартные переговоры, стандартные карты контрольных проверок, правила проведения предпосадочной подготовки, а также применение методов контроля факторов угрозы и ошибок в эксплуатационной обстановке
Человеческий фактор, оптимизация работы экипажа в кабине, Связь «пилот – диспетчер, перерывы в работе (отвлечения от работы),
Барометрический и радиовысотомер, отклонения по высоте
Соблюдение профиля снижения и захода на посадку, управление силовыми установками,
Возможные опасности при заходе на посадку, особенности местности, визуальные иллюзии, сдвиг ветра,

Готовность к уходу на второй круг, уход на второй круг в ручном режиме, маневр ухода от столкновения с землей (набор высоты), вывод из режима «козления» - уход на второй круг,
Заход на посадку в установившемся режиме, неточный заход на посадку с постоянным углом снижения, визуальные ориентиры, визуальные заходы на посадку
Происшествия на ВПП, скорость на конечном этапе захода на посадку, посадочные дистанции, тормозные устройства, мокрые или загрязненные ВПП, информация о ветре, посадка при боковом ветре
Материалы Учебно-методического комплекса АУЦ включают темы, рекомендованные Руководством FSF ALAR Tool Kit :
(продолжение)

Разработка требования к программам подготовки
Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (статья 54 п 4. Воздушного кодекса в редакции 129-ФЗ).
Вышеуказанные требования необходимо разработать с учетом положений статьи 85 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» , международных стандартов, изложенных в Приложение 6 (Часть1 п.9.3.1) и Руководства FSF ALAR Tool Kit с обязательным включением положений Руководства в требования к организации теоретической и тренажерной подготовки членов экипажей воздушных судов
Учитывая, что материалы Руководства FSF ALAR Tool Kit имеют большой объем целесообразно при обучении авиационного персонала использовать дистанционные образовательные технологии, где основным видом подготовки является самостоятельная подготовка с постоянным контролем процесса обучения

Учебно-методический комплекс
для подготовки авиационного персонала в ОАО
«УТЦ-авиа-22» с использованием дистанционных образовательных технологий

Характеристики учебной системы

Административная система

Методика разработки учебного курса включает в себя

Размещение Учебно-методического комплекса на сайте

Порядок применения тренажеров
Тренажерные устройства имитации полета, применяемые в целях подготовки и контроля профессиональных навыков членов летных экипажей гражданских воздушных судов, допускаются к применению в порядке, установленном уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к таким тренажерным устройствам и порядок их применения устанавливаются федеральными авиационными правилами(статья 54 п 6. Воздушного кодекса в редакции 129-ФЗ).
При разработке федеральных авиационных правил «Требования к тренажерным устройствам и порядок их применения» необходимо использовать "Руководство по критериям оценки тренажерных устройств имитации полета» ( Doc 9625 AN/938 « Том I – Самолеты. Третье издание – 2009 г., а также Руководство FSF ALAR Tool Kit
Необходимо также доработать Административный регламент Росавиации по исполнению данной функции, изложенной в Статье 54 п.6 Воздушного кодекса.

Роль подготовки
Правильная подготовка:
рассматривает многие вопросы безопасности полетов и эксплуатации, стоящие перед членами летного и кабинного экипажей;
привлекает внимание к проблемам человеческого фактора;
повышает профессиональный уровень персонала в критических областях БП и эксплуатации воздушных судов.

Предложения по внедрению новых технологий обучения авиационного персонала
Чтобы система работала необходимо в проекте Постановления Правительства по выдачи свидетельств предусмотреть, что Росавиация утверждает и опубликовывает контрольные вопросы для проверки знаний специалистов авиационного персонала, претендующих на получение указанных в пункте 1 статьи 53 Воздушного кодекса свидетельств с включением контрольных вопросов из Руководства FSF ALAR Tool Kit.
Разработку и периодическое обновление мультимедийного курса для подготовки авиационного персонала необходимо оставить за авиационными учебными центрами, но прохождение теста Росавиации для проверки знаний необходимо реализовать централизовано с использованием дистанционных образовательных технологий.
Дистанционный способ обучения в той или иной степени сегодня присутствует в каждом серьезном вузе. По одной простой причине - это выгодно. Качественные учебные материалы и хорошие преподаватели всегда в дефиците, а потому дороги. И оказывается, что полезнее для обучения и экономически выгоднее сделать один хороший периодически обновляемый мультимедийный курс, нежели платить группе второразрядных преподавателей.

Пути развития системы профессиональной подготовки авиационных специалистов
Становится очевидным, что с проведением модернизации в отрасли гражданской авиации (освоение новой техники, современных технологий, приборов, оборудования и т.д.), необходимо быстро, качественно и массово готовить специалистов, обеспечивающих безопасность полетов и рост производительности труда.
Это возможно только за счет использования современных IT и Интернет – технологий, при этом должны быть реализованы положения международных стандартов, изложенные в Приложении 1 и PANS-TRG (Doc 9868), включая осуществлении квалификационной системы подготовки и оценки ее результатов и положения Руководства FSF ALAR Tool Kit.

Выводы
Соблюдение обязательных требований воздушного законодательства, использование современных авиационных тренажеров, наилучшей международной практики подготовки членов экипажей воздушных судов, в комплексе с использованием IT и Интернет – технологий и положений Руководства FSF ALAR Tool Kit гарантирует качественную подготовку авиационного персонала, практическое снижение влияния человеческого фактора на безопасность полетов.

Заключение
Подготовка авиационного персонала - это совместная задача эксплуатантов и авиационных учебных центров. Контроль за организацией и качеством подготовки возложены на авиационные власти.
Решение этой комплексной задачи всеми участниками процесса обеспечит оперативное принятие квалифицированным персоналом корректирующих мер по профилактике и предупреждению авиационных происшествий, что позволит реализовать основной принцип системы управления безопасностью полетов - прогнозирование и устранение проблем до того, как они приведут к авиационному происшествию.

Предложения для Минтранса России
Предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки авиационного персонала гражданской авиации для реализации положений Федерального закона от 28.07.2012 года 129-ФЗ в части подготовки нормативно-правовых актов по результатам рассмотрения на Семинаре направить в Департамент государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России