Раздел IV. Адаптивный спорт. Организация адаптивного спорта в Российской Федерации и за рубежом

Организация адаптивного спорта в России
Организация адаптивного спорта в России включает в себя взаимодействия и взаимоотношения между государственными структурами и различными общественными организациями (Переверзин И.И., 2004; Евсеев С.П., 2012, 2014; Махов А.С., Степанова О.Н., 2014).
Органы или звенья управления классифицируются разными авторами исходя из тех или иных классификационных признаков, которые, к сожалению, четко не определяются, что иногда приводит к использованию в одной классификации двух оснований деления (классификационных признаков).
Так, И.И. Переверзин (2004) выделяет следующие звенья управления спортом (включая адаптивный):
общей компетенции,
специальной компетенции,
ведомственной компетенции
местной компетенции;

Организация адаптивного спорта в России
А.С. Махов, О.Н. Степанова (2014) выделяют следующие блоки организационной структуры управления адаптивным спортом в России:
органы государственного управления общей компетенции
органы управления специальной компетенции
общественные организации
организации, осуществляющие физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную работу с инвалидами.

Ветвь государственных органов, структур, учреждений и организаций управления адаптивным спортом в России
Главным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, является Министерство спорта Российской Федерации, в структуре которого функционирует отдел адаптивной физической культуры и спорта, являющийся подразделением Департамента развития физической культуры и массового спорта
Все предложения по совершенствованию организации адаптивного спорта в России необходимо направлять в Министерство спорта Российской Федерации. Исходя из сути предложений, Минспорт России работает с вышестоящими органами государственной власти:
– Президентом Российской Федерации - главой Российской Федерации;
– Федеральным собранием – парламентом Российской Федерации представительным и законодательным органом государственной власти;
– Правительством Российской Федерации – федеральным органом государственной власти, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации;
– судами Российской Федерации – высшими и обычными судами – судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Ветвь государственных органов, структур, учреждений и организаций управления адаптивным спортом в России
Проработка того или иного вопроса осуществляется через государственные органы:
– Администрацию Президента Российской Федерации;
– Аппарат Правительства Российской Федерации;
– аппараты Федерального собрания (Аппарат Государственной думы и Аппарат Совета Федерации) и другие государственные органы.
Министерство спорта Российской Федерации оказывает организационную, методическую и консультационную помощь, представляющую собой рекомендации по тем или иным вопросам, в том числе по вопросам адаптивного спорта, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципального образования

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Эта система включает в себя:
– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Законодательное собрание, Государственное собрание и др.), который в настоящее время во всех субъектах однопалатный;
– высший коллегиальный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство, администрация); – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое возглавляет коллегиальный исполнительный орган, обладая при этом самостоятельным статусом;
– отраслевые исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (комитеты, государственные комитеты, министерства, департаменты, управления, агентства по физической культуре и спорту, образованию, здравоохранению, культуре, социальной защиты и др.);
– конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации (создаются по усмотрению субъектов Российской Федерации, они не созданы во всех субъектах).

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Главным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, отвечающим за развитие адаптивного спорта на территории субъекта, является комитет (государственный комитет, министерство, департамент, управление, агентство) по физической культуре и спорту.
Данное структурное подразделение (должностное лицо) самым тесным образом связано с отделом адаптивной физической культуры и спорта Министерства спорта Российской Федерации.
Кроме того, данное структурное подразделение отраслевого исполнительного органа государственной власти (субъекта Российской Федерации) по физической культуре и спорту должно активно взаимодействовать с органами местного самоуправления, в которых включены:
– представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования;
– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или местного самоуправления).

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
В системе органов государственной власти и местного самоуправления необходимо выделить три структуры, функции которых прямым образом направлены на развитие адаптивного спорта:
1. Министерство спорта Российской Федерации;
2. Отраслевой исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по физической культуре и спорту;
3. Структурное подразделение местной администрации, курирующее вопросы физической культуры и спорта, в том числе адаптивного спорта.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Министерство спорта Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, включая адаптивный спорт, путем разработки и ведения следующих основополагающих документов
– ВРВС;
– ЕВСК;
– ФССП;
– Федеральные государственные требования (ФГТ) по предпрофессиональной подготовке;
– Перечень базовых видов спорта для субъектов (ПБВС) Российской Федерации;
– Перечень учреждений и организаций, которым присвоено право включать в свое наименование слова: «олимпийский», «паралимпийский»;
– Единый календарный план (ЕКП) межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
– Правила вида спорта (ПВС);
– Положение о конкретном спортивном мероприятии (ПКСМ) и др. Активно участвует Минспорт России в разработке, экспертизе и согласовании таких документов, как: – Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), в частности, по направлению подготовки «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)», утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации;
– Профессиональные стандарты для должностей в области физической культуры и спорта, утверждаются Министерством по труду и социальному развитию Российской Федерации;
– Правила представления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации и др.

Основные документы, с помощью которых Минспорт России осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта (см. сокращения в тексте)

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
ЕВСК создана с целью привлечения граждан Российской Федерации к активным занятиям спортом, повышения спортивного мастерства занимающихся спортом, установления требований и норм для выполнения спортивных разрядов и спортивных званий с учетом развития конкретного вида спорта в Российской Федерации и в мире, совершенствования спортивных соревнований.
ЕВСК представляет собой своеобразную «лестницу», ведущую к мировым достижениям в том или ином виде спорта, спортивной дисциплине, особенно это наглядно в видах спорта, результат в которых выражается единицами измерения времени, пространства, массы
Классификационная «лестница» насчитывает девять ступенек – три юношеских разряда (III, II, I), четыре взрослых разряда (III, II, I и кандидат в мастера спорта России) и два спортивных звания (мастер спорта России и мастер спорта России международного класса).
ЕВСК представлена в Российской Федерации двумя частями
– в одной собраны зимние виды спорта и спортивные дисциплины, в другой – летние.
Часть ЕВСК, в которой представлены зимние виды спорта и спортивные дисциплины, действует в 2015– 2018 гг., предшествующие ей применялись в 2011–2014, 2007– 2010 гг. и так далее, а часть, в которой представлены летние виды спорта и спортивные дисциплины, реализуется в 2014–2017 гг., предшествующие ей – в 2010–2013, 2006–2009 гг. и так далее.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
ФССП определяют условия и требования к спортивной подготовке по конкретному виду адаптивного спорта. К данным требованиям относятся:
– требования к структуре и содержанию программ спортивной подготовки, в том числе к освоению их теоретических и практических разделов применительно к каждому этапу спортивной подготовки;
– нормативы физической подготовленности и иные спортивные нормативы с учетом возраста, пола лиц, проходящих спортивную подготовку, особенностей вида адаптивного спорта, его спортивных дисциплин;
– требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки;
– требования к результатам реализации программ спортивной подготовки на каждом из этапов спортивной подготовки;
– особенности осуществления спортивной подготовки по отдельным спортивным дисциплинам видов адаптивного спорта;
– требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе кадров, материально-технической базы и инфраструктуры организаций, осуществляющих спортивную подготовку

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
В ПВС определяют:
– предмет спортивного соревнования;
– определение победителя(ей) спортивного соревнования и распределение мест;
– среду занятий;
– используемый спортивный инвентарь и оборудование;
– требования к участникам спортивного соревнования и другие требования.
ПВС утверждаются приказом Министерства спорта Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Подчеркнем, что разработку федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования и высшего образования в области физической культуры и спорта Минспорт России осуществляет через УМО, в которое входят преподаватели 14 подведомственных образовательных организаций высшего образования.
Кроме того, Министерство спорта Российской Федерации выступает учредителем следующих федеральных государственных бюджетных учреждений
– ЦСП сборных команд России;
– ФЦПСР;
– 11 образовательных организаций среднего профессионального образования – УОР (одно из них находится в структуре университета);
– 14 образовательных организаций высшего образования (вузов) – 5 университетов, 6 академий и 3 института физической культуры.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Практика работы субъектов Российской Федерации показывает, что для реализации программ развития адаптивного спорта наиболее целесообразна следующая его организация:
– наличие одного учреждения, полностью сосредоточенного на развитии адаптивного спорта и являющегося методическим центром региона в этой области;
– наличие отделений адаптивного спорта (всех четырех или одного, двух, трех из них) в каждом из перечисленных учреждений (РЦСП, СУОР, СДЮШОР, ДЮСШ).
Чаще всего в субъектах Российской Федерации в качестве учреждения, полностью ориентированного на развитие адаптивного спорта, выступает ДЮСАШ, реже – специализированная детско-юношеская адаптивная школа паралимпийского и сурдлимпийского резерва (СДЮАШПСР) или республиканский центр спортивной подготовки по адаптивному спорту (РЦСПАС).

Структура Центра спорта инвалидов – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа (по Э.В. Исакову

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации представляет собой взаимосвязь законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти
Завершая рассмотрение государственной системы спорта, включая адаптивный спорт, отметим, что на сегодняшний день в этой системе работают:
– 171 региональный центр спортивной подготовки;
– 56 училищ олимпийского резерва (11 из них федеральные);
– 1055 – СДЮСШОР;
– 3780 – ДЮСШ.
(Рассмотреть и законспектировать таблицу «Учреждения и организации, осуществляющие занятия адаптивным спортом» самостоятельно на стр 373-375)

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
Главными же федеральными постоянно действующими структурами по развитию адаптивного спорта в России являются общероссийские спортивные федерации по видам адаптивного спорта, а также Общероссийское общественное объединение, созданное в организационно-правовой форме общественной организации, – Паралимпийский комитет России (ПКР; президент В.П. Лукин) и Общероссийский союз физкультурно-спортивных общественных объединений инвалидов – Сурдлимпийский комитет России (СКР; президент А.Н. Романцов).
Кроме того, нетрадиционную модель адаптивного спорта для ЛИН развивает Специальная Олимпиада России (СОР) – общероссийская общественная благотворительная организация (президент А.В. Павлов).

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
1. Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата».
Данная спортивная федерация объединяет спортсменов с нарушениями мышечной силы, диапазона (амплитуды) движений в суставах, дефицитом конечностей, низкорослостью, с нарушениями тонуса мышц, контроля координации движений, прочими ПОДА.
Всероссийская федерация спорта лиц с ПОДА является членом ПКР, имеет региональные представительства в субъектах Российской Федерации. В международной деятельности она взаимодействует с Международной спортивной ассоциацией колясочников и ампутантов (IWAS) и Международной спортивной и рекреационной ассоциацией лиц с церебральным параличом (CP-ISRA), которыми она и признана.
Президентом Всероссийской федерации спорта лиц с ПОДА с момента ее создания в 1993 г. и до настоящего времени является заслуженный работник физической культуры России, заслуженный тренер России Л.Н. Селезнев.

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
2. Общероссийская общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация спорта слепых».
Эта спортивная федерация объединяет незрячих спортсменов (с болезнями глаза и его придаточного аппарата). Федерация спорта слепых является членом ПКР, имеет более 70 субъектовых федераций и взаимодействует с Международной спортивной ассоциацией слепых (IBSA), которой она признается в Российской Федерации как федерация, работающая со слепыми спортсменами. Президентом Федерации спорта слепых является Л.П. Абрамова

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
3. Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация спорта лиц с интеллектуальными нарушениями».
Данная спортивная федерация является одной из самых молодых федераций России. Она создана в 2012 г. в связи с включением в программу летних Паралимпийских игр 2012 г. в Лондоне восьми спортивных дисциплин спорта ЛИН. Это произошло после двенадцатилетней «дисквалификации» (исключения из программы) спорта ЛИН в системе паралимпийского мирового движения.
В настоящее время Всероссийская федерация спорта ЛИН является членом ПКР, имеет представительства в субъектах Российской Федерации и признается Международной спортивной ассоциацией лиц с поражением интеллекта (INAS-FID, или просто INAS). Всероссийская федерация спорта ЛИН реализует традиционную модель соревновательной деятельности для ЛИН, чем и отличается от Специальной Олимпиады России, использующую нетрадиционную модель соревновательной деятельности, основанную на принципе «дивизионирования» спортсменов.
Президентом Всероссийской федерации спорта ЛИН является заслуженный работник высшей школы Российской Федерации С.П. Евсеев. Для лучшей координации работы по спорту ЛИН 2 декабря 2014 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Всероссийской федерацией спорта ЛИН и СОР, в соответствии с которым Всероссийская федерация спорта ЛИН основные свои усилия направляет на спорт высших достижений, а СОР – на массовый адаптивный спорт и адаптивную физическую культуру

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
4. Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийская федерация футбола лиц с заболеванием церебральным параличом (ЦП)».
Данная спортивная федерация, образованная в связи с включением во ВРВС вида спорта – «футбол лиц с заболеванием ЦП», является исключением из правил в ряду других общероссийских спортивных федераций, развивающих виды адаптивного спорта, разделенные на группы по классификационному признаку (основанию деления) – виду заболевания (инвалидности, поражения, нарушения) спортсменов. Исходя из признанных видов адаптивного спорта – спорта глухих, слепых, лиц с ПОДА, ЛИН – «футбол лиц с заболеванием ЦП» не может быть признан как вид спорта, так как, по существу, является спортивной дисциплиной спорта лиц с ПОДА.
Исключение из правил и включение «футбола лиц с заболеванием ЦП» во ВРВС как вида спорта было сделано, очевидно, из-за успехов спортсменов-футболистов с заболеванием ЦП на крупнейших международных соревнованиях (Паралимпийский играх, чемпионатах мира и др.)
Это исключение из правил и позволило создать Всероссийскую федерацию футбола лиц с заболеванием ЦП, возглавляет которую с первых дней ее работы заслуженный тренер России А.М. Барамидзе. В международной деятельности данная федерация, являясь членом ПКР, взаимодействует с CP-ISRA, которой она и признается.
Перечисленные четыре общероссийские спортивные федерации развивают виды адаптивного спорта и их спортивные дисциплины, входящие в систему паралимпийского движения, ряд из которых включен в программу летних и зимних Паралимпийских игр.

Ветвь негосударственных и общественных организаций, структур, органов управления адаптивным спортом
5. Общероссийская спортивная федерация спорта глухих (до 2010 г. – Российский спортивный союз глухих).
Данная федерация, президентом которой является заслуженный мастер спорта России, заслуженный тренер России В.Н. Рухледев, развивает и популяризирует спорт глухих, имеет региональные отделения, а также активно взаимодействует с Всероссийским обществом глухих (ВОГ) и его региональными отделениями.
Спорт глухих не входит в программы летних и зимних Паралимпийских игр. Международный спортивный комитет глухих (CISS) до 2001 г. проводил летние и зимние Всемирные игры глухих, которые в настоящее время в соответствии с разрешением МОК официально называются Сурдлимпийские игры (летние и зимние соответственно), а CISS внедрил наименование – МСК.

Основными целями и задачами физкультурно-спортивных (спортивных, спортивно-оздоровительных) клубов инвалидов являются:
– пропаганда физической культуры спорта среди всех категорий инвалидов;
– приобщение к здоровому и активному образу жизни лиц, имеющих различные физические недостатки;
– проведение физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с данной категорией населения;
– установление и расширение международных связей; – подготовка высококвалифицированных спортсменов для участия в соревнованиях;
– содействие обеспечению спортсменов, членов клуба специальным оборудованием и инвентарем спортивного назначения для инвалидов;
– оказание всесторонней, в том числе благотворительной, помощи членам клуба, отдельным лицам, коллективам, работающим в области адаптивного спорта;
– организация и проведение конкурсов, спортивных соревнований, физкультурно-оздоровительных и иных мероприятий соответствующих целям клуба;
– организация подготовки общественных инструкторов и судей по видам спорта;
– оказание методической помощи инвалидам, самостоятельно занимающимся физическими упражнениями и спортом;
– осуществление рекламной, издательской, консультационной и информационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Помимо решения типичных задач, которые ставят перед собой спортивно-оздоровительные клубы, коллективы, секции инвалидов, функционирующие на базе образовательных учреждений, подобные организации занимаются :
– предоставлением возможности прохождения непрерывной учебной, педагогической и производственной практики, а также дальнейшего трудоустройства студентам специальности/направления «Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья» (адаптивная физическая культура);
– подготовкой арбитров из числа студентов и аспирантов указанной специальности/направления подготовки для организации и проведения спортивных соревнований с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья;
– созданием условий для реализации научного потенциала студентов и преподавателей вуза и проведения исследований в области адаптивной физической культуры и спорта;
– пропагандой и популяризацией адаптивного спорта среди инвалидов через университетские службы маркетинга и рекламы, что значительно усиливает процесс вовлечения самих инвалидов в занятия физическими упражнениями и спортом;
– подготовкой волонтеров для системы адаптивного спорта.

Сегодня же, когда стоит задача обеспечения равных прав и возможностей данной категории граждан, вовлечения большого количества инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систематические занятия адаптивным спортом, актуализировалась проблема дальнейшего совершенствования процессов формирования и работы общероссийских, региональных и местных спортивных федераций. Главным вектором усилий в этом направлении работы является увеличение многообразия организационных форм адаптивного спорта, приближение к практике работы с олимпийскими видами спорта, активное использование инклюзивного подхода, внедрение зарубежного опыта.

Рассмотрим возможные пути решения данной проблемы.
1. Прежде всего, если говорить о международном опыте, необходимо создавать под кураторством всероссийских федераций по 4 видам адаптивного спорта структурные подразделения по этим видам адаптивного спорта в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта для здоровых спортсменов. Например, создание в Российском футбольном союзе (РФС) структурных подразделений по футболу слепых, глухих, лиц с ПОДА (лиц с заболеванием ЦП и с ампутационными поражениями), ЛИН (как по версии INAS, так и версии SOI).
На уровне клубных команд уместно говорить о секциях по одному или нескольким версиям адаптивного футбола. Например, в одном клубе может развиваться футбол лиц с ПОДА, во втором – футбол слепых, в третьем – футбол ЛИН и т.д., а в крупных клубах – футбол инвалидов нескольких нозологических групп.
Причем в перспективе можно говорить о включении во ВРВС «новых» для футбола спортивных дисциплин: футбола слепых, глухих, лиц с ПОДА, ЛИН и исключении этих спортивных дисциплин из спорта слепых, глухих, лиц с ПОДА и ЛИН. Аналогичные процессы уместны и на местном, и на региональном уровнях. Движение в этом направлении имеет признаки инклюзии, вполне возможно – за ним будущее.

Рассмотрим возможные пути решения данной проблемы.
2. Путь, описанный в первом пункте, может быть развит до создания не только спортивных дисциплин в каком-либо виде спорта для здоровых спортсменов, но и до формирования новых видов спорта, внесения их во ВРВС и создания соответствующей общероссийской спортивной федерации. Единственным для сегодняшней нормативно-правовой базы экзотическим примером может служить вид спорта – футбол лиц с заболеванием ЦП1 и соответствующая наименованию вида спорта Всероссийская федерация (президент А.М. Барамидзе).

Рассмотрим возможные пути решения данной проблемы
3. Практика может подсказать наиболее приемлемые варианты объединения различных нозологических групп в рамках существующих видов спорта. Особенно здесь перспективны пути развития наиболее крупных видов спорта (в олимпийской терминологии) с большим количеством спортивных дисциплин. Например, возможно создание таких видов спорта, как адаптивное плавание или адаптивная легкая атлетика, в которых будут интегрированы спортивные дисциплины для спортсменов с поражениями зрения, слуха, ОДА и интеллекта. Возможно создание паралимпийского плавания или паралимпийской легкой атлетики с отделением от них плавания глухих и легкой атлетики глухих.