Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Основные направления доклада
Законодательство о связи и информации (государственная политика в информационной сфере)
Место телекоммуникационного права в в науке
Обучение, переподготовка кадров и просвещение
Роль Ассоциации операторов связи

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Проблемы телекоммуникационной сферы
Отсутствие четких границ отрасли (п)
Избыточное регулирование (з)
Потребительский экстремизм (а)
Конкуренция - прессинг «коллег», операторов, организаций-смежников (о)
Отсутствие отраслевой парадигмы (н)
Отсутствие «героев» отрасли (к)
Угроза вступления в ВТО (*)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Правовое регулирование отрасли связи
Телекоммуникационное законодательство

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Источники Телеком- права
Конституция РФ (ст. 23, 29), международные договоры
ФЗ О связи, ФЗ О техническом регулировании
КоАП РФ гл. 13
УК РФ гл. 28
ГК РФ гл. 39
Указы Президента РФ
Правила (>40) утверждены постановлениями Правительства РФ
Приказы Минсвязи России
Отраслевые стандарты, сетевые протоколы
Законодательство субъектов РФ
Локальные акты, в т.ч. Операторов связи

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Право на информацию
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года
«искать,
получать и
распространять
информацию
и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Ст. 29 Конституции России

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Ст. 23 Конституции России

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
ФЗ «О связи»
(комментарий в очередной публикации)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Точка начала отсчета для
Телекоммуникационного права
26.07.2011
Федеральный закон от 11.07.2011 N 200-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
критерий
Информационно-телекоммуникационные сети

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Телекоммуникационное право
Вопросы науки

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Актуальные вопросы развития телекоммуникационного права
Отсутствие единства подходов по вопросу регулирования телеком-сферы
Отсутствие финансирования исследований
Отсутствие исследовательских программ
Отсутствие учебной дисциплины
Разобщенность исследователей и педагогов (общая и внутренняя)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Телекоммуникационное право – суботрасль информационного права
12.00.14- административное право; финансовое право; информационное право
После 31 мая 2012
12.0013. – информационное право

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Основные понятия :
телекоммуникационая сфера
и телекоммуникационая деятельность
Телекоммуникационная сфера представляет собой пространственно-временную область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи.
Телекоммуникационная деятельность – специальный вид информационной деятельности, содержанием которой является создание, преобразование и использование телекоммуникационной инфраструктуры, оказание теле­коммуникационных услуг (прием, обработка и передача сообщений по техническим каналам), а также обеспечение лицензирования и контроля в сфере телекоммуникаций. Предмет телекоммуникационного права

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права -
базовые предметные сферы
Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов ….;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права
Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы:
Управление в сфере связи и информации (политика)
Лицензирование (исторически с 1990 года, отдельно от лицензирования иных видов деятельности и услуг)
Надзор (периодическая проверка отдельных параметров, исторически с 1993 года на договорной основе)
Управление ресурсами отрасли (административное)
Управление сетями (вектор диспозитивного метода)
Управление в сфере услуг (оптимистически - преимущественно диспозитивное, реалистически – административно- диспозитивное)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права -
базовые предметные сферы
Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права
Отношения по поводу проектирования и строительства объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;
Разрешительная процедура начала и окончания
(лицензирование в строительстве заменено саморегулированием)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права
Отношения по поводу предоставления доступа к сетям (присоединение) и объектам
телекоммуникационной инфраструктуры
Процедура формализована как гражданско-правовая
Фактически процедура разрешительная от начала и до окончания присоединения

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права -
базовые предметные сферы
Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций …;
Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг по передаче сообщений и сами отношения по поводу приема, обработки и передачи сообщений (услуга связи).

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права
Отношения по поводу доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг связи (услуга доступа к сети связи).
Характер доступа диспозитивный, с элементами императивного

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Предмет телекоммуникационного права
Отношения по поводу передачи сообщений (услуга связи).
Характер диспозитивный за исключением прямого императивного регулирования отдельных видов услуг (для нужд обороны, безопасности, правопорядка)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Метод телекоммуникационного права
(обуславливает самостоятельность отрасли права)
Императивный (предписание, запрет)
Диспозитивный (дозволение, санкционирование, сорегулирование)
Технологический метод: правовая технология (предполагается)
Особый телекоммуникационный (разрабатывается)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Werbach K. A layered model for Internet policy // Telecommunications & High Technology Law. 2002. Vol. 1.P. 38-67.

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Традиционные уровни информации
(в печатном издании)
Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.
Уровень представления
Аналитический уровень
Уровень данных (фактов)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Новые подходы:
уровни в информационных сетях
Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.
Интерактивный уровень
Уровень представления
Вспомогательный уровень
Аналилитический уровень
Вспомогательный уровень
Уровень данных (фактов)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Субъекты телекоммуникационного права
Государство в лице различных органов (регулятор, оператор, потребитель)
Оператор связи как специальный субъект
Абонент как субъект потребитель
Вспомогательные (дополнительные) субъекты:
заявитель (лицензиат),
пользователь радиочастот,
субабонент (несовершеннолетний пользователь),
сорегуляторы (АДЭ, НИИ, Ассоциации)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Объекты телекоммуникационных правоотношений
Материальные объекты, сооружения:
линейно - кабельные сооружения связи;
сооружения радиорелейных линий связи;
приемно - передающие центры;
системы передвижной сотовой, транковой, пейджинговой, радио- связи;
земные станции спутниковой связи;
и прочие материальные объекты телекоммуникационной инфраструктуры; земли связи. Инженерная инфраструктура и вспомогательное оборудование связи. Резерв универсального обслуживания.
Ценные бумаги документы лицензии, сертификаты, разрешения, декларации на объекты и услуги связи.
Нематериальные объекты: доступ к телекоммуникационной инфраструктуре; абонентские базы данных проводных и радиочастотных сетей; базы данных нумерации и адресации сетей; базы данных назначенных номиналов радиочастот; тайна связи.
Услуги, действия по их оказанию и результаты (услуга назначения радиочастот, кодов и номеров сетей; выдача разрешений на радиочастоты, нумерацию; сертификаты, лицензии, разрешения).
Телекоммуникационные услуги в качестве самостоятельного объекта (услуга доступа, услуга начала/завершения вызова, отдельная телекоммуникационная услуга, универсальная услуга и пр.).

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Специальные объекты телекоммуникационных правоотношений
Специальный объект телекоммуникационных правоотношений:
трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи
Телекоммуникационные ресурсы:
нумерация и адресация телекоммуникационных сетей;
радиочастотный ресурс (частоты, полосы частот, стволы, орбитально-частотный ресурс).

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Проблемы науки телекоммуникационного права
Отсутствие финансирования исследований
Отсутствие реальных исследований
=>
Отсутствие рекомендаций по регулированию отрасли и несовершенное законодательство
Отсутствие учебной дисциплины (курсов, учебников и т.п.)
Отсутствие специалистов (в телеком- секторе, науке и образовании)

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
тематические публикации
Право собственности на радиоэлектронные средства // Деловой квартал. 1997. № 44. С.30-32.
О правовом регулировании отрасли связи // Информ Курьер Связь, 1999. № 11. С. 48.
Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, 2006. № 4. С. 69-71.
Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, 2006. № 7. С. 56-58.
Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика, 2006. № 10. С. 123.
О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. ИГиП РАН. – М. 2006. C. 121-129.
Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, 2007. № 1. С. 45-47.

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
тематические публикации
О методах правового регулирования телекоммуникационных отношений // Вестник Уральского института экономики управления и права, 2009 № 4(9) С. 27-32.
О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации //Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 170-175.
Правовой режим радиочастот в России //Вестник Уральского института экономики управления и права, 2010 № 1(10) С. 22-26.
Правовые режимы в отрасли связи // Современное право, 2010. № 3. C. 16-19.
Экономические предпосылки телекоммуникационного права // Вестник Уральского института экономики управления и права, 2011 № 2 (15). С. 27-31.

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Отдельные издания
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общей редакцией проф. Э.Н. Ренова. – М. НОРМА, 2002.
Правовая информатика: Компьютерный практикум / Е.Е., Антонова, Ю.В. Волков, П.У. Кузнецов, И.С. Мелкомуков, М.И. Паршуков.-Екатеринбург, 2008. 188 с.
Регулирование локальных сетей (От концепции до инструкции) / Волков Ю.В. –Екатеринбург, 2010. 135 с.
Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров /под общ. ред проф. П. У. Кузнецова. – М. 2011.
Основы телекоммуникационого права : учебное пособие / Волков Ю.В. – Екатеринбург. 2011. 94 с.
Право информационного общества: Телекоммуникации. Вып.1. Сборник статей зарубежных авторов. Общ. Ред. Ю.В. Волков. - Издатель Волков Ю.В. - Екатеринбург. 2011. 156 с.
Мошенничество в Интернете / Ю. В. Волков, А. К. Горяинов. - Екатеринбург, 2011. 108 c.

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Телекоммуникационное право
В учебном процессе

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Телекоммуникационное право
В Австралии с 1998 года
В Европе, США, Азии – с 2000-2002 г.г.
В РФ подходы к пониманию формируются
Учебные курсы в НИУ ВШЭ (г. Москва) и ГИУ ТУСУР (г. Томск)
Специалисты – номинальные
Сайт как средство просвещения

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Перспективы - варианты развития
Бакалавриат
ИТЮД (базовая дисциплина по ГОСу 3-го поколения)
Информационное право
Правовая информатика\Правовые информационные системы
Магистратура
Актуальные вопросы информационного права (УИЭУиП – фил-л г. Н.Тагил)
Правовые основы защиты информации - факультатив
Телекоммуникационное право
Навигационное (космическое) право - факультатив
Медиа- право (средств массовой информации)
Право информационных технологий….

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Направления развития
Исследовательские программы (сборники статей, переводов, монографии)
Конференции, семинары, встречи, круглые столы, учебные сборы,
Информационные сетевые продукты (сайты, форумы, чаты, иное)
Сетевой электронный научный журнал

Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
Ассоциация операторов связи
Консолидация
Информационная культура
Телекоммуникационное право
Обучение и подготовка кадров