Семинар по вопросам развития ГЧП в России (Москва, 3-4 марта 2005 г.) Портовое хозяйство

Четыре главных российских порта, обеспечивающих выход на мировые рынки

Распределение ролей на новом этапе развития портового хозяйства
Морские администрации портов (государство)
Обеспечение базовой инфраструктуры (доступ / охрана / связь)
Создание надежных административных основ
Обеспечение безопасности движения и охрана окружающей среды
Техническое регулирование
Содействие развитию сотрудничества в рамках портового сообщества
Коммерческие терминалы (частный сектор)
Осуществление хозяйственной деятельности
Управление коммерческими рисками
Разработка и осуществление инвестиционной политики
Стимулы для эффективной работы и установления конкурентных тарифов
Решающая роль в содействии развитию эффективной логистики

Источник: ADB
Распределение ответственности в портовом хозяйстве
Распределение ответственности в портовом хозяйстве

Определение схем ГЧП
Очень широкий спектр – от контрактов на проведение работ и оказание услуг до полной приватизации
«За» и «против» схем ГЧП
В любом случае, для того, чтобы добиться успеха, т.е. заключить долгосрочные обоюдовыгодные соглашения, нужно пройти долгий – до полутора лет – и сложный [двух- или трехэтапный] путь
В каждом случае необходим “индивидуальный” подход
Размер имеет значение: каждая сделка должна стоить, как минимум, 100 млн долларов США

Стратегические основы (т.е. законодательство в области ГЧП, институциональный потенциал, программа экономического регулирования и распространения информации)
Структура операций (т.е. структура рынка, возмещение затрат и финансовая приемлемость)
Обоснование инвестиций (т.е. приемлемые механизмы распределения рисков)
Управление рисками государственного сектора (т.е. оценка и мониторинг обязательств государства в рамках ГЧП)
Основные трудности на пути к успеху:
ГЧП: возможные варианты и трудности на пути к успеху

Ссылка: EBRD 2004
ГЧП: «за» и «против»

В основном, для привлечения частного финансирования, но также для
повышения конкурентоспособности портов [примеры: Антверпен, мексиканские порты и Лаем Чабанг];
укрепления связей с мировым рынком [примеры: «Маерск» в С.-Петербурге (Транссиб) и «Алгесирас»];
интенсификации международного торгового обмена между Россией и остальным миром [перспективы развития международных контейнерных перевозок, объем которых удвоился в текущем десятилетии.]
Для чего нужны ГЧП в портовом хозяйстве?

Развитие событий в сфере контейнерных перевозок
Увеличение потока контейнеров;
Увеличение максимального размера судов;
Развитие ИКТ и автоматизация;
Требования эффективности;
Ключевые международные участники;
Необходимость инвестирования средств в терминальные комплексы и современную грузоперевалочную технику

Развитие международной контейнерной торговли
(источники: разное)

Конкурентный наземный маршрут для транспортировки контейнерных грузов?
Источник: MOTC Finland - 2005

Создание ГЧП в портовом хозяйстве: ключевые факторы успеха
Цели создания ГЧП: трудный выбор между двумя крайностями:
получение максимального дохода администрацией порта
и
обеспечение максимальной конкурентоспособности пользователей портовых услуг];
Открытый и прозрачный тендерный процесс;
Оптимальное распределение рисков [2 слайда];
Стандартные временные рамки правильно структурированного ГЧП;
Двух- или трехэтапный подход [3 слайда].

Оптимальное распределение рисков (1/2)
Политические риски (конфискация / экспроприация / национализация, гражданские беспорядки / война). Смягчение рисков за счет использования международного арбитража и гарантий от некоммерческих рисков (МБРР и МАГИ)
Риски, связанные с работой правительства (выполнение условий концессионных соглашений). Смягчение рисков за счет страхования и использования гарантий (МБРР и МАГИ)
Экологические риски, а также риски, связанные с технической безопасностью Ограничения, связанные с воздействиями на окружающую среду и технической безопасностью, определяются в концессионном соглашении
Строительные риски Обычно эти риски возлагаются на концессионера. Приобретение правительством земельного участка до начала строительства. Проблема геотехнических рисков

Оптимальное распределение рисков (2/2)
Риски, связанные с техническими работами Эти риски возлагаются на концессионера
Риск недополучения доходов на существующих объектах Во многих случаях это приемлемый риск, который может возлагаться на концессионера (в концессионном соглашении должно быть соответствующее положение о тарифах)
Риск недополучения доходов на вновь построенных объектах Это один из основных рисков (объем движения, уровень тарифов, доходы в местной валюте). Во многих случаях концессионер не может полностью брать на себя этот риск
Финансовые риски Необходимо страхование риска неконвертируемости валюты / перевода средств из страны в страну Проблема валютного риска. Прочие риски, возлагаемые на кредиторов. Гарантии Всемирного банка с частичным покрытием рисков .

Примерный график проведения операции [15-18 месяцев]:
(Двухэтапный процесс)
Ориентировочный график проведения операции [15-18 месяцев]

Этап I: стратегический анализ и комплексная проверка
[6 месяцев]

Этап II: операция [9 месяцев]

«Технический» отбор: (в основном, по результатам изучения подробного бизнес-плана) по принципу «прошел/не прошел»
Финансовый отбор: (по результатам рассмотрения единого документа, т.е. проекта лицензионного / концессионного соглашения) – простые критерии отбора – например, фиксированная годовая плата плюс роялти (за каждую контейнерную перевозку) за услуги, которые концессионер предоставляет клиентам порта
Предварительный квалификационный отбор: (предшествующий опыт финансирования и эксплуатации портовых комплексов, возможности проектного финансирования)
Трехэтапный процесс

Где можно применять схемы ГЧП?
В любом случае ГЧП может быть создано только для реализации экономически и финансово обоснованных проектов
Размер имеет значение [транзакционные издержки -> минимальный размер проекта - 100 млн долларов США…]
Заинтересованность частного сектора в работе портового хозяйства [см. схему ADB]:
Перевалка грузов, особенно контейнеров;
Обслуживание судов (буксировка, постановка к причалу и т.д.)
Логистические услуги с высокой добавленной стоимостью
Реконструкция территории на стыке порта и города в интересах города
? предшествующий опыт России и других стран

Перечень ГЧП в портовом хозяйстве стран региона ЕЦА (1992-2003 гг.)
Источник: WB PPI Database 2003

Перечень ГЧП в портовом хозяйстве разных стран мира (1992-2003 гг.)
Источник: WB PPI Database 2003

Перспективы создания ГЧП в России
… в соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2020 г.:
Железнодорожно-паромное сообщение между С.-Петербургом, Усть-Лугой и Калининградом;
Мощности для перегрузки нефти, зерна и контейнеров в порту Новороссийск;
Порты Восточный/Владивосток и железнодорожные подъезды к ним;
Логистические услуги и развитие внутренних водных путей:
Астраханский водный транспортный узел;
Махачкалинский порт;
Реконструкция Кочетовского гидроузла на реке Дон.

Перспективы создания ГЧП в России

Сравнительные преимущества Группы Всемирного банка
Тесное сотрудничество с российскими властями
Консультационные услуги МБРР и/или МФК
Широкий круг специалистов, имеющих опыт работы в разных странах мира
Внешние консультанты и эксперты
Репутация «честного брокера»
Рост доверия со стороны частного сектора
Обеспечение баланса интересов государства и частного сектора
Прозрачные и конкурентные процедуры создания ГЧП, а также другие преимущества
? Набор инструментов для реформирования портового хозяйства (www.worldbank.org).

ГВБ: финансовая поддержка ГЧП
Твердая валюта:
Займы (инвестиции и экономическая политика, МБРР, МАР)
Механизмы перекредитования
Схемы софинансирования (займы, МФК)
Гарантии (МБРР, МАР, МФК, МАГИ)
Страхование (МАГИ)
Акционерный капитал и связанные с ним продукты (МФК)
Местная валюта:
Возможность конвертации валют (ЗФС)
Валютный своп
Гарантии
Возможности укрепления институционального потенциала:
ППИАФ
ВСП
БНПП (партнерство Банка и Нидерландов)
ТАФ (ПИДГ)
ФИАС
Осуществление проектов (операций) :
ДЕВКО (Консультационная служба МФК)
ГПОБА
Союз городов
ПИДГ (ЕАИФ, Гарантко, Инфрако –также предоставляет финансовые продукты)
Финансовые продукты
Консультационные услуги /1
/1 Включая сотрудничество с другими донорами

Дальнейшие действия (1/2)
Проведение независимого анализа портового хозяйства России с целью:
Определения значимости существующих институциональных основ и административной структуры
Определения уровня внутрипортовой и межпортовой конкуренции, а также эффективности и значимости существующих механизмов регулирования
Оценки эффективности работы, уровня тарифов и удовлетворенности грузоотправителей полученными услугами
Оценки имеющейся и будущей пропускной способности портов (по объему и видам груза)
Оценки «интермодальности» и логистических услуг с высокой добавленной стоимостью
Оценки перспектив развития ГЧП.

Дальнейшие действия (2/2)
Составление плана действий на краткосрочную и среднесрочную перспективу с целью:
Формирования необходимых нормативно-правовых основ
Увеличения пропускной способности (и повышения эффективности работы) портов за счет создания ГЧП
Совершенствования железнодорожного, автотранспортного и внутреннего водного сообщения между портами и внутренними районами страны, особенно центрами производства российской нефти и газа
Внедрения современных информационно-коммуникационных технологий
Обустройство и развитие, по мере необходимости, территории на стыке порта и города в целях минимизации воздействия портовой деятельности на жизнь города