СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Основная идея доклада
Исследовать эффективность систем на региональном и муниципальном уровнях необходимо
Теоретический инструментарий для этого существует
Необходимы организационно-технические мероприятия, которые позволят управлять эффективностью

Эффективность
Эффективность ― комплексное свойство любой целенаправленной деятельности
Эффективность ― степень достижения цели с учетом затрат ресурсов и времени
Результаты
Эффективность =
Затраты

Эффективность системы определяется
Используемой технологией функционирования
Качеством управления
Условиями функционирования
Качеством ресурсов
Структурой системы

Компоненты предлагаемой
системы управления эффективностью
математическое обеспечение
алгоритмическое обеспечение
методическое обеспечение
программное обеспечение
аппаратное обеспечение
информационное обеспечение
организационное обеспечение
кадровое обеспечение

Математическое обеспечение
Метод Data Envelopment Analysis (DEA)
Метод Stochastic Frontier Analysis
Производственные функции

Метод Data Envelopment Analysis (DEA)
Русскоязычный эквивалент – «анализ среды функционирования» (АСФ)
Метод является способом оценки производственной функции
Граница эффективности является базовым понятием метода

Граница эффективности
Переменный эффект масштаба
Постоянный
эффект масштаба
Стрелками показано направление проецирования объектов на границу эффективности (ориентация на вход или на выход)

Два входа и один выход (ориентация на вход)
Эффективность объекта P:
Eff = 0Q / 0P
A, B, C и D – эффективные объекты;
SS´ – граница эффективности

Модель метода DEA–АСФ (ориентация на вход)
N – число объектов;
K – число входных параметров; M – число выходных параметров;
X – матрица входных параметров для всех N объектов (размерность K × N);
Y – матрица выходных параметров для всех N объектов (размерность M × N);
xi и yi – вектор-столбцы входных и выходных параметров для i-го – оцениваемого – объекта;
скаляр θ ≤ 1 – мера (показатель) эффективности i-го объекта;
λ – вектор констант (размерность N × 1)

Правила применения метода DEA–АСФ
Задача решается N раз (т. е. для каждого объекта): если θ = 1, то объект эффективен;
если θ < 1, то объект неэффективен.
Неэффективные объекты можно спроецировать на границу эффективности, получив линейную комбинацию (Xλ, Yλ) – гипотетический эталонный объект.
Для объектов с θ < 1 могут быть установлены цели:
пропорциональное сокращение их входных факторов на величину θ при сохранении выходных значений на прежнем уровне.

Методическое обеспечение
Высокоуровневые методики ― предназначены для работы с объектами, имеющими сложную иерархическую структуру
Методики строятся на основе математического и алгоритмического инструментария
Методики избавляют пользователя (системного аналитика, руководителя) от ручного выполнения рутинных операций

Программное обеспечение
Обычное ПО для оценки эффективности систем
Системы поддержки принятия решений (СППР) при исследовании эффективности и управлении ею

Коммерческое ПО, реализующее метод DEA–АСФ
DEA-Solver-Pro
(www.saitech-inc.com)
Frontier Analyst (www.banxia.com)
OnFront (www.emq.com)
Warwick DEA (www.deazone.com)

Некоммерческое ПО, реализующее метод DEA–АСФ
DEA Excel Solver (www.deafrontier.com)
DEAP (www.uq.edu.au/economics/
cepa/software.htm)
EMS: Efficiency Measurement System (www.wiso.uni-dortmund.de/lsfg/or/scheel/ems)
PIONEER 2 (faculty.smu.edu/barr/pioneer)

Российские разработки
EffiVision (www.dea-21.ru)
KonSi DEA Analysis
(www.data-envelopment-analysis.ru)

Недостатки существующего ПО
не позволяет описать структуру сложной системы и выявить зависимость эффективности системы от ее структуры
не позволяет интегрировать полученные оценки эффективности подсистем в единую оценку
для хранения данных не используются «большие» системы управления базами данных (СУБД), такие, как Oracle, PostgreSQL, MySQL и др.

Предлагаемая архитектура системы поддержки принятия решений

Предлагаемые основные принципы разработки программного продукта
Реализация подхода «описание–объяснение–предсказание–рекомендации»
Предоставление пользователю возможности описания структуры сложной системы
Использование иерархического подхода при структуризации этапов исследования
Использование концепции репозитория
Использование высокоуровневых методик
Организация коллективной работы
Проведение разработки на основе современных программных средств

Предлагаемые средства разработки
Библиотека методов и моделей ―
язык C
Интерфейс пользователя ― язык C++ и библиотека wxWidgets (www.wxwidgets.org)
СУБД ― PostgreSQL (www.postgresql.org)

Преимущества предлагаемого подхода
Учет структуры системы при выполнении исследования ее эффективности
Переносимость программы на платформу операционной системы UNIX (Linux, FreeBSD)
Бесплатные средства разработки с открытым исходным кодом
Мощные средства работы с данными на основе полноценной СУБД

Информационное обеспечение
Исходные данные ― те, которые используются для расчетов показателей и критериев эффективности на всех иерархических уровнях региональной или муниципальной системы управления
Источник данных ― информационные массивы, накапливаемые в территориальных органах статистики, на предприятиях и в организациях
Возможно, потребуется осуществлять преобразование данных из одного формата хранения в другой

Организационное обеспечение
Организовать выполнение мероприятий по оценке эффективности на всех иерархических уровнях социально-экономической системы и административной системы региона
Выполнять такие мероприятия на постоянной основе, а не эпизодически
Предусмотреть процедуру принятия решений в случае отклонения показателей эффективности от требуемого уровня
Не создавать новых структурных подразделений в органах управления региона и муниципальных образований

Проект Киберсин
Координатор проекта ― Стаффорд Бир
Место реализации ― Чили, начало 70-х гг. XX века
Цель ― управление экономикой страны в реальном времени
Была организована сеть (Кибернет) для сбора данных от национализированных предприятий Чили
При этом собирались лишь самые необходимые данные, которые были представлены в виде так называемых индексов
10―12 индексов отражали ключевые показатели деятельности предприятий: производительность труда, неиспользуемую установленную мощность производства, объем выпуска продукции
Один из важнейших положительных факторов ― наличие поддержки группы разработчиков со стороны руководства страны, в том числе и самого президента С. Альенде

Кадровое обеспечение
Работники, ответственные за выполнение процедур по оценке эффективности, должны пройти теоретическую и практическую подготовку в области методов исследования эффективности систем